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　　大部委制改革有阻力

　　具體功能如何進行分化呢？這位專家說，可能會將議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、有行政職能的事業(yè)單位等進行改革，與一些部門整合合并后再進行一體化改革。比如，把一些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改造成決策機構(gòu)，把有行政職能的事業(yè)單位改造成執(zhí)行機構(gòu)，并將部委進行整合改革。

　　“可以看到，強調(diào)用主體方案來推動改革，也就是說行政體制的改革首先要制定一個總體規(guī)劃和方案，我認(rèn)為，這個方案絕不會簡單的是一個部門合并的問題。

　　汪玉凱教授表示，按照大的行業(yè)管理設(shè)置機構(gòu)，而不要把部門設(shè)置太細(xì)，實行宏觀管理，減少政府對微觀領(lǐng)域的過多管理，這是大部委制的最大好處�！按蟛课瘍�(nèi)部的協(xié)調(diào)畢竟是內(nèi)部協(xié)調(diào)，比起部門與部門之間的協(xié)調(diào)會更加容易�！�

　　而一些接受記者采訪的專家也認(rèn)為，大部委制的合并也將面臨一些阻力�！皬娜藛T上來看，如果全部完成合并，可能會減少10個左右的副部長，甚至可能會少一個國務(wù)委員，這可能會是最大的阻力之一�！�毛壽龍分析說，同時還要削減一些權(quán)力，因為部委合并肯定是要解決政府職能轉(zhuǎn)變等問題，要剝奪一些人的權(quán)利就會有阻力。此外，在合并過程中，也會有一個不適應(yīng)的過程，過去管了很多，現(xiàn)在忽然不管了，社會、市場是否跟得上？

　　在汪玉凱看來，除了上述問題，“大部制”改革還面臨著來自幾個方面的阻力，比如，一個大的部門在獲得了比以往更多的權(quán)力后，如何對權(quán)力進行約束和監(jiān)督；改革最終必然會涉及到黨政部門權(quán)力的對接，如何解決這個對接的問題？而最大的阻力還來自于多年以來被強化了的部門利益。在改革的推進過程中，改革的策略與方法，有效的權(quán)力約束機制以及政治體制改革的配合推進都是必須進一步思考的問題。

　　“當(dāng)然，2008年和2013年都是個機會，這一次可能不會全面推開，只做一部分，或者即使全面做，也可能是先搭個框架，然后慢慢進行微調(diào)。”毛壽龍說。

　　大村莊制改革

　　減少行政村數(shù)量

　　推動城鄉(xiāng)一體化

　　就在中國大部委制度改革討論熱火朝天的時候，有消息稱，近期中國正在廣大農(nóng)村推動村莊的合并，而這一合并動作是繼此前中國推行的不同省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的又一重大改革措施。有媒體撰文稱，“大村莊”將與“大部制”一起，成為中國未來政改的新目標(biāo)。

　　據(jù)了解，大村莊制的改革目前正在中國東部浙江、江蘇等較發(fā)達(dá)地區(qū)試行，這些地方正在推行鄉(xiāng)村合并，減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量，精簡政府架構(gòu)。有專家分析說，實行“大村莊制”，能適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村治理，更好地建設(shè)農(nóng)村小區(qū)，為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)，還可以節(jié)約土地并節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

　　對于大村莊制的改革，汪玉凱分析說，它和大部制改革并不是同一問題，大部委制改革是政府的組織架構(gòu)的改革，要解決政府如何有效管理、服務(wù)于社會的問題；而大村莊制的改革是中國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中的一部分，它的目的是通過合并推進城鄉(xiāng)一體化。(記者 趙琳琳)

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