發(fā)表評論 編者按：中國政府正在面臨一個十分復雜的局面，抉擇艱難。2008年的兩會，以政府機構改革開場，而作為經濟基本細胞的中國企業(yè)，也在成長中，感受著商業(yè)生態(tài)環(huán)境的微妙變化：從宏觀層面的體制改革推進，到中觀層面的稅收、融資、用工制度的變革，都無時無刻地在這過去的一年中，考驗著中國的年輕企業(yè)。
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奧運背景，政府換屆，在民眾廣泛的關注中，民主推進、體制改革、法治求變，一場事關企業(yè)生存外部環(huán)境的關鍵變革，正在潛移默化之中醞釀。而一次成功的外部環(huán)境的變革，恰是中國商業(yè)力量崛起的絕好契機。與成長的中國一起，我們見證并記錄這段歷史。
距離全國兩會召開不到一個月，以“大部制”為核心的政府行政體制改革，終于迎來了臨戰(zhàn)總動員的時刻。
作為中央行政編制的管理部門，中央編制工作辦公室(下稱中編辦)近日已經開始聽取國務院下屬各部委主要負責人的相關意見。而在此之前，曾有消息稱，有關大部制的研究方案已經上報國務院。繼上一次政府機構改革近5年之后，中國最高行政權力的構架正在迫近又一次重大的歷史變革。
只聽不說 方案未定
一切未有定論。盡管距離全國兩會召開已經時日無多，但可能牽涉甚廣的“大部制”改革方案卻仍在規(guī)劃當中。日前，消息人士告訴記者，負責中央部委人員編制管理工作的中編辦已經開始陸續(xù)聽取國務院各部委主要負責人的相關意見。
“這項工作大概是從春節(jié)前后開始的，目前還在進行�！毕⑷耸糠Q。
在此之前，對于大部制，坊間多有傳言。除新組建能源部傳言已久之外，由鐵道部、交通部、民航總局合并組成運輸部，以及由環(huán)�？偩�、建設部合并為環(huán)保建設部，也甚囂塵上。但權威人士告訴記者，這些傳說均不屬實，現(xiàn)在中央對于如何進行大部制改革，仍在研究與探討階段，還沒有最終方案。
記者曾就此問題向國務院新聞辦求證，相關人士只是表示，目前工作仍在進行，并無新進展對外通報。至于目前由哪個部門主導大部制改革，也未做明確表示。在北京，國務院新聞辦與國務院發(fā)展研究中心以及中編辦合用一處物業(yè)辦公。
上述消息人士強調，“只聽不說”是目前中編辦工作的原則，也就是說，中編辦只聽取意見，并不對外發(fā)表自己的看法或意見。
事實上，如是工作方式亦屬正常，因為大部制改革牽涉中國現(xiàn)行行政架構的調整，因此，肯定不可能是一個或幾個部門能夠主導的，而須最高決策層拍板決斷。在中央十七屆二中全會上，大部制的基本思路應該能夠初步得以確定，而后，才有可能由國務院形成方案，報送全國人大。
據(jù)悉，中共十七屆二中全會將于2月25日召開。而中共中央政治局也于2月22日討論了行政體制改革與機構改革方案草案。
職能調整思路逐漸清晰
由于牽涉甚多，大部制改革方案遲遲未有定案，但與此相關，敏感度相對次之的現(xiàn)有部委職能機構的調整思路已經逐步清晰，相比部委間的撤并改革，這顯然難度系數(shù)相對較低。
記者了解到，大部制和部委職能的調整，也基本遵循了由易到難的原則，即先從爭議最小、牽涉利益方最少的地方切入，逐步推進。而對于執(zhí)行中央宏觀調控政策的核心部門，中央政府將盡量保持穩(wěn)定的原則。
國家工商總局顯然是相比之下最符合“易”標準的切入點，因此，該部門的職能調整思路最先清晰。
“國家商標局從國家工商總局調整到國家知識產權局，現(xiàn)在已經基本上沒有懸念了�！�2月19日晚，國家工商總局一位退職的前任高級官員明確告訴記者，他表示，如是調整遵循了行政職權按照事權劃分的原則，更有利于商標、專利技術申請、保護與規(guī)劃。
在此之前，國家商標局歸屬工商總局管理，而專利審批則由知識產權局分管。但是，在普遍將商標權以及品牌認作是“知識產權”之一的背景下，由兩個部門分別管理，顯然有礙行政管理與報請審批的效率，上述前任國家工商管理總局的前任高級官員明確向記者表示，因此，這一調整率先“落定”。
與此同時，國土資源部也可能將進行一定的職能機構調整。在日前召開的全國國土系統(tǒng)工作會議上，國土資源部部長徐紹史告知，“國土資源部不會有機構的合并，只是有相應職能的調整�！钡牵瑢τ谌绾芜M行職能調整，徐紹史并未明確。
目前，國土資源部在負責土地工作的同時，也分管礦藏資源勘測、開采工作。在能源部作為“大部構想”的背景下，包括國務院發(fā)展研究中心的一些權威專家在內，都曾認為國土資源部對礦藏資源的管理職能在能源部設立之后，應進行相應的調整。但這是否是徐紹史所言的“職能調整”，國土資源部新聞處相關負責人表示并不知情，“沒有這樣的消息”。
“專業(yè)管理體制一步步向綜合管理體制的轉變。”國家行政學院汪玉凱教授表示了如是原則。
構架改革謹慎推進
盡管15年前朱镕基總理主政國務院時，中國的行政管理架構經歷了大刀闊斧的精簡機構改革，但據(jù)國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統(tǒng)計，目前國務院部門之間仍有80多項職責(僅建設部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門)存在職責交叉。另外，農業(yè)的產前、產中、產后管理涉及14個部委。
顯然，行政機構調整勢在必行，但在中國人民大學管理學院毛壽龍教授看來，本次以大部制為核心的機構調整改革應逐步進行，不能操之過急，因為一切已不是單純“精簡機構”那么簡單。
日前，毛壽龍關于大部制的相關課題研究已經完成。記者了解到，在這份課題中，毛壽龍對大部制的推進提出了自己的建議。他提出，大部門體制改革可分兩個階段進行，2008年小范圍試點大部制，在交通和農業(yè)等領域試點，總結經驗教訓；然后在事業(yè)單位改革逐步推進的基礎上，推進公共服務領域的機構改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎上，進一步進行政治、職能和組織層面的改革。
然而，穩(wěn)步推進并不意味著可以遲緩進行此項工作。因為行政職能錯位和交叉造成的經濟副作用日益明顯。據(jù)中國經濟體制改革基金會秘書長樊綱日前公布的研究成果顯示，1999~2005年間我國行政成本對經濟增長的作用為 -1.73%。
“從政府改革來講，我想現(xiàn)在下一步應該進一步提上議事日程，降低政府行政成本在GDP當中所占的比重�！� 樊綱說。(李樂)
鏈接 改革開放以來歷次機構調整思路
1982年 中共“十二大”決定改革行政機構，以革除部門林立、機構臃腫、相互扯皮的弊端，為將來的經濟體制改革服務。
1988年 要按照經濟體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門的內設專業(yè)機構，使政府對企業(yè)的管理轉向以間接、宏觀、行業(yè)管理為主；加強決策咨詢及調節(jié)、監(jiān)督、審計、信息等部門，提高政府宏觀調控能力；加強行政法制化；改革干部人事制度，實施公務員制度。
1993年 將綜合經濟部門工作中心轉到宏觀調控，減少對企業(yè)的直接干預，進一步改革專業(yè)管理部門體制，撤并一些專業(yè)經濟部門或業(yè)務相近的機構，或轉為經濟或服務實體。
1998年 這次改革旨在轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開，將政府職能定位于宏觀調控、社會管理和公共服務，向企業(yè)及中介組織放權。
2003年 進入新世紀，“入世”后面臨的經濟全球化挑戰(zhàn)，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場經濟體系的日臻完善，都對政府管理提出了新的要求。要求進一步深化國有資產改革，理順所有權與經營權的關系；完善宏觀調控體系，增強其有效性和綜合作用能力；健全金融監(jiān)管，防范金融風險；改革流通管理體制，改變內外貿、國內外市場、進出口貿易分割的分部門管理，建立統(tǒng)一的大流通；加強食品安全和安全生產監(jiān)管體制等。
2008年 通過“大部制”改革，政府將逐步退出微觀經濟領域的直接管理，把更多經濟事項交由市場調整。宏觀調控部門重點搞好宏觀規(guī)劃、政策制定及監(jiān)督管理，切實減少微觀管理和具體的審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉變，向“寬職能、少機構”的方向發(fā)展。(中國經營報)
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