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沒有人組織,大災(zāi)面前,他們義無反顧;沒有人出資,人、財(cái)、物都是他們自帶。汶川地震發(fā)生后,廣東、安徽、唐山……從全國的四面八方,一些自發(fā)投入到抗災(zāi)中的人趕赴災(zāi)區(qū),散布在一堆堆廢墟上、一個(gè)個(gè)安置點(diǎn),搜尋生還者,搬運(yùn)物資,消毒防疫……
國家有難,普通人有多大勁兒就應(yīng)該使多大勁兒。對于自己的投入,他們從來不求回報(bào)。
“應(yīng)該對他們的精神給予國家最高榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)!痹S多人發(fā)出這樣的呼吁。遺憾的是,我國這方面的法律法規(guī)卻是一片空白。
法律界人士建議
□國家榮譽(yù)獲得者客體不能只限于精英
□應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化憲法中國家榮譽(yù)條款
這是一群值得尊敬的普通人,他們有個(gè)名字叫“志愿者”。
汶川地震發(fā)生后,他們從全國各地迅速奔赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援。他們在廢墟中尋找生命,將民眾捐獻(xiàn)的衣物第一時(shí)間分發(fā)給災(zāi)區(qū)群眾,將食物和飲用水送到災(zāi)區(qū)群眾手里……
公民意識(shí)是隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步所形成的一種民眾意識(shí),既包含對自我與他人權(quán)利和價(jià)值的意識(shí),還包含公民對于國家和社會(huì)的責(zé)任感。災(zāi)難錘煉了中國人的公民意識(shí)。
然而,一些法律界人士對記者說,現(xiàn)行法律法規(guī)對這類人群卻沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定位,而且,即使是在正在醞釀的國家榮典法的立法討論中,也未涉及到對這些在國家危難中挺身而出的普通公民的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。
危難時(shí)刻“小人物”們挺身而出
陳巖是中國南部———廣東省東莞市的一家私企老板,在汶川地震發(fā)生后第二天,他就與妻子帶著援救物資趕到四川省綿竹市。幾天來,他已經(jīng)親手救出20多個(gè)孩子。
陳巖說:“我以前在部隊(duì)上是從事救援工作的,我想他們有專業(yè)設(shè)備,再加上我的經(jīng)驗(yàn),還有他們的經(jīng)驗(yàn),我們能得出更好的方案來解救更多的幸存者!
在茂縣的一個(gè)救災(zāi)現(xiàn)場,一個(gè)被稱為“劉氏四兄弟”的自愿救援隊(duì),帶著自家的兩臺(tái)挖掘機(jī),與解放軍和公安消防人員共同奮戰(zhàn)了4天4夜。
5月14日,江蘇黃埔再生資源利用公司董事長陳光標(biāo)率領(lǐng)由自己公司的60臺(tái)挖掘機(jī)等大型工程機(jī)械組成的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)抵達(dá)綿陽、北川一帶,全面展開大規(guī)模救災(zāi)行動(dòng)。他們每臺(tái)車配兩名司機(jī),日夜兼程,在災(zāi)后不到36個(gè)小時(shí)的時(shí)間里,就從中國沿海的江蘇開進(jìn)到四川山區(qū)的地震災(zāi)區(qū),成為自發(fā)抗災(zāi)抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)的首支民間隊(duì)伍。
5月17日,成都一家民營企業(yè)的李朝貴、韓庭祿、趙選明等15人,開著自己的重型挖掘機(jī)、裝載機(jī)趕到都江堰,協(xié)助解放軍進(jìn)行了24個(gè)小時(shí)的搜救工作。
同一天,從北京飛往成都的班機(jī)上,乘坐的全部都是志愿者,他們最大的50多歲,最小的20歲,機(jī)票全部自理,帶著十幾天的干糧,前往災(zāi)區(qū)救援。
5月18日,重慶居民張旭和十幾個(gè)鄰居一起,開著11輛私家車,載著兩千多元的礦泉水和食品趕到成都,為受災(zāi)群眾送食品。
……
記者發(fā)現(xiàn),像他們這樣的普通人,在這次大災(zāi)中不勝枚舉。而面對媒體的采訪,這些純粹出于自愿加入到抗震救災(zāi)中來的普通人,幾乎發(fā)出了同一種聲音:國家有難,我們有多大勁兒就應(yīng)該使多大勁兒!
對于無償投入救援受到的經(jīng)濟(jì)損失,自發(fā)救災(zāi)志愿者李朝貴看得很淡:“全國人民都在支援四川,解放軍冒著生命危險(xiǎn)從廢墟中救人,我們這點(diǎn)兒損失算什么!
獎(jiǎng)勵(lì)自發(fā)志愿者缺少法律規(guī)定
“他們的付出看似平凡、合理,但在國家危難之際自愿挺身而出,是需要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的!庇浾唠S機(jī)采訪的許多北京市民給出了幾乎一致的反饋。
然而,記者在我國所有法律法規(guī)中仔細(xì)搜尋發(fā)現(xiàn),即使在正在醞釀的國家榮典法的立法討論中,也沒有涉及到對這些在國家危難中挺身而出的自發(fā)抗災(zāi)志愿者的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。
記者在采訪中獲悉,新中國成立后,社會(huì)和政府對個(gè)人的評價(jià)減少了物質(zhì)鼓勵(lì),更多地強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)。除了中國人民解放軍在實(shí)行軍銜制時(shí)曾頒發(fā)過“八一勛章”、“解放勛章”、“獨(dú)立勛章”外,其他各行各業(yè)中,比如工會(huì)有勞動(dòng)模范、五一獎(jiǎng)?wù)拢还睬鄨F(tuán)有杰出青年、五四獎(jiǎng)?wù);婦聯(lián)有三八紅旗手;航天有“兩彈一星”功臣獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)叨际侵矣趪业挠⒉牛@得的全是部門性榮譽(yù),目前,以國家名義頒發(fā)的國家最高獎(jiǎng)勵(lì)制度至今仍未建立。
曾提議國家榮譽(yù)立法的全國政協(xié)委員韓方明說,榮譽(yù)感的心理訴求植根于每一個(gè)自然人的心坎里,有卓越成就的人更加注重名節(jié),一個(gè)人如果獲得了國家授予的榮譽(yù)勛章,對國家和民族的忠誠將伴隨其終生。
據(jù)了解,2007年10月15日,黨的十七大報(bào)告中提出,設(shè)立國家榮譽(yù)制度,表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。同年12月中旬,原人事部的部長尹蔚民在全國人事廳局長會(huì)議上指出,要“抓緊研究建立國家榮譽(yù)制度和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度框架,啟動(dòng)行政獎(jiǎng)勵(lì)法、國家勛章法的研究論證工作”。這是黨的十七大提出設(shè)立國家榮譽(yù)制度以來,有關(guān)部門對建立這一制度的正式表態(tài),表明此項(xiàng)工作已經(jīng)被正式列入議事日程。
記者發(fā)現(xiàn),在所有的立法、學(xué)理討論中,國家榮譽(yù)勛章授予的客體都集中在“為社會(huì)發(fā)展、聲譽(yù)和進(jìn)步做出特殊貢獻(xiàn)的精英人才”上,缺少對像自發(fā)投入到抗震救災(zāi)中這類公民的客體討論。
有法學(xué)家認(rèn)為,國家榮譽(yù)立法應(yīng)該全方位考慮國家榮譽(yù)獲得者的客體,不能只限于精英人士,平凡者在國家危難之時(shí)做出的不平凡的事,也應(yīng)該獲得國家獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù),以此激勵(lì)更多的平凡人為祖國驕傲的情感。
北京空軍指揮學(xué)院教師郭松民說,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場獎(jiǎng)勵(lì)人們的方式主要是金錢。這最容易導(dǎo)致的一個(gè)偏差就是,人們?yōu)榱说玫浇疱X而不擇手段。而設(shè)立國家榮譽(yù)制度,其意義就在于提出一套不被市場規(guī)則左右的價(jià)值體系。國家授予榮譽(yù)的標(biāo)準(zhǔn)主要不是金錢,而是那些表現(xiàn)出了高尚品質(zhì)或作出了卓越貢獻(xiàn)的人。一個(gè)人,只要他足夠高尚、正直、勇敢,為國家建立了殊勛,就應(yīng)該獲得國家榮譽(yù)勛章。
細(xì)化憲法有關(guān)“國家榮譽(yù)”條款
記者了解到,雖然目前國家層面的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度沒有建立,但在我國憲法中可以找到“國家榮譽(yù)制度”的淵源和依據(jù)。
海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳說,現(xiàn)行憲法第六十七條和第八十條都有相關(guān)規(guī)定。
“國家榮譽(yù)制度是一個(gè)主權(quán)國家的基本憲法制度!敝袊鐣(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為,個(gè)人與國家之間的憲法關(guān)系就是一種依據(jù)憲法所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。個(gè)人依據(jù)憲法對國家享有憲法權(quán)利,同時(shí),個(gè)人又需要根據(jù)憲法對國家承擔(dān)必要的憲法義務(wù)。在建設(shè)國家方面,國家應(yīng)該對那些向國家履行憲法義務(wù)方面作出了突出成績的個(gè)人,通過國家榮譽(yù)制度來肯定個(gè)人對國家所作出的貢獻(xiàn),同時(shí)還可以激勵(lì)其他個(gè)體積極履行憲法義務(wù),為國家的繁榮、穩(wěn)定和昌盛多作貢獻(xiàn)。
這次抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出無數(shù)的高尚公民,說明我國需要在國家榮譽(yù)制度中設(shè)立一個(gè)“優(yōu)秀公民”稱號(hào)。中國政法大學(xué)教授高家偉告訴記者。
針對獲得榮譽(yù)者產(chǎn)生的程序,王琳建議,應(yīng)該細(xì)化憲法中有關(guān)“國家榮譽(yù)”的條款,具體的評定程序、評定標(biāo)準(zhǔn)及其對象、榮譽(yù)方式等都應(yīng)有專門立法規(guī)定。
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志愿投入和行政征用的區(qū)別
當(dāng)?shù)卣鸬茸匀粸?zāi)害突然降臨時(shí),為了救災(zāi)的需要,國家有權(quán)緊急強(qiáng)制征用一些場地和設(shè)備。在《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》中均有相關(guān)依據(jù)。
防震減災(zāi)法第三十八條規(guī)定:因救災(zāi)需要,臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等,事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。
《破壞性地震應(yīng)急條例》第二十條規(guī)定:在臨震應(yīng)急期,有關(guān)地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地,任何組織或者個(gè)人都不得阻攔;調(diào)用物資、設(shè)備或者占用場地的,事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者給予補(bǔ)償。
“行政征用是行政機(jī)關(guān)為了公共利益和公共目的,依法強(qiáng)制獲得公民、法人財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)或所有權(quán),并給予其合理補(bǔ)償?shù)囊环N行政法律制度!眹倚姓䦟W(xué)院行政法教授袁曙宏在接受記者采訪時(shí)說。
據(jù)了解,在汶川大抗震的救援中,航空公司的飛機(jī)、機(jī)場以及一些抗震救災(zāi)物資,都屬于國家緊急征用的范圍。
但是,志愿者們開著自己的重型挖掘機(jī)、裝載機(jī)等設(shè)備投入救援,并不屬于行政征用,因?yàn)樗麄兪亲栽竿度氲,沒有哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)對他們下發(fā)強(qiáng)制征用命令。(記者 陳煜儒)
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