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      法學(xué)專家:綜合性的收養(yǎng)模式更有利于孤兒的成長(zhǎng)

      2008年05月25日 12:46 來源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

        汶川地震后,本報(bào)記者曾接到這樣的求助電話:

        “我真心想收養(yǎng)一個(gè)地震孤兒,可是想收養(yǎng)的人太多了,能不能通過媒體的關(guān)系,幫我申請(qǐng)一下?”一名讀者帶著急切的語(yǔ)氣詢問。

        據(jù)四川省民政廳副廳長(zhǎng)陳克福透露,初步統(tǒng)計(jì)目前地震孤兒有4000多名。而在新浪網(wǎng)舉行的“一切為了孩子——收養(yǎng)地震孤兒”行動(dòng)中,就已經(jīng)有超過5萬(wàn)名網(wǎng)友提出了收養(yǎng)意向。

        在經(jīng)受了親人離別的悲痛之后,這些或許還處在懵懂之中的地震孤兒正被全國(guó)乃至全世界的愛心包圍。盡管孤兒收養(yǎng)工作還沒有展開,但民政部門已表示,收養(yǎng)地震孤兒符合法定條件的可以特事特辦。

        不僅收養(yǎng)工作特事特辦,此次地震帶來的收養(yǎng)工作,也給相關(guān)法律法規(guī)的完善提出了新的要求。

        地震孤兒收養(yǎng)條件將更細(xì)致

        據(jù)四川省民政廳的消息,盡管社會(huì)人士對(duì)收養(yǎng)地震孤兒熱情高漲,但收養(yǎng)工作將不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)展開。

        “很多父母外出打工的留守兒童,受災(zāi)之后與父母失去聯(lián)系,父母都活著,并不是孤兒。很多孩子只是跟父母失散,父母并沒有死亡。孤兒的界定工作還要等到災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常后才能展開!泵裾啃侣勣k公室相關(guān)人員表示。

        1992年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》對(duì)收養(yǎng)人的條件作了規(guī)定:(一)無子女;(二)有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;(三)未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾。(四)年滿三十周歲。以上四點(diǎn)收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。

        另外,《收養(yǎng)法》還規(guī)定:收養(yǎng)人原則上只能收養(yǎng)一名子女,收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。如果是無配偶的男性收養(yǎng)女性的,收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡則應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上。

        盡管對(duì)收養(yǎng)人條件規(guī)定的相對(duì)簡(jiǎn)單,但是由于情況特殊,還是有學(xué)者提出收養(yǎng)工作應(yīng)更加細(xì)致。

        “有些人提出收養(yǎng)很大程度上是因?yàn)閻坌,往往可能一時(shí)沖動(dòng)就作出決定,這是地震孤兒收養(yǎng)不同于一般收養(yǎng)的地方。這樣就造成想收養(yǎng)的人不符合條件,或條件不是最好,符合條件的又不想收養(yǎng)地震孤兒的現(xiàn)象出現(xiàn)。”中國(guó)政法大學(xué)教授王成棟說。

        王成棟認(rèn)為,寧愿在時(shí)間上拖得長(zhǎng)一點(diǎn),程序慢一點(diǎn),也要經(jīng)過仔細(xì)考量,給孤兒找到條件最好的收養(yǎng)人,“畢竟收養(yǎng),尤其是孤兒收養(yǎng)是件非常嚴(yán)肅的事情!

        中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南也認(rèn)為,很多人并沒有弄清楚收養(yǎng)和助養(yǎng)的區(qū)別!笆震B(yǎng)是要形成父母子女關(guān)系,而助養(yǎng)只是對(duì)孤兒的幫助,這是兩個(gè)不同的法律概念,要求對(duì)孤兒的投入也不一樣。”

        此外,在收養(yǎng)人的選擇上,收養(yǎng)人的優(yōu)先度也是有層次的。據(jù)民政部門人員介紹,最優(yōu)先的收養(yǎng)人,是孤兒的親屬,“如果孤兒有姑姑、舅舅、阿姨、叔叔等親屬愿意收養(yǎng)孤兒,則首先由孤兒的親屬收養(yǎng)!

        其次,與孤兒同一個(gè)地區(qū)的群眾優(yōu)先,例如與孤兒的父母熟識(shí)的街坊或同事愿意收養(yǎng)孤兒,則優(yōu)先由他們收養(yǎng)。是本市本省的群眾,如果本地有群眾收養(yǎng)孤兒,則一般也不讓孤兒進(jìn)入外省。

        還有人呼吁,在此次地震中失去孩子的父母也應(yīng)被優(yōu)先考慮,如果他們能夠收養(yǎng)一個(gè)地震孤兒,再重新組成一個(gè)完整家庭,也許對(duì)雙方都有好處。

        收養(yǎng)模式應(yīng)趨于綜合

        中國(guó)人壽董事長(zhǎng)楊超曾于5月14日表示,中國(guó)人壽將全面收養(yǎng)此次地震孤兒,然而,我國(guó)收養(yǎng)法中規(guī)定單位不得進(jìn)行收養(yǎng)。

        除了中國(guó)人壽,另有多家企業(yè)曾提出收養(yǎng)地震孤兒,他們的善意或?qū)⒁徊ⅰ奥淇铡薄?/p>

        對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)楊大文教授認(rèn)為,收養(yǎng)只能是發(fā)生在自然人身上的公民法律關(guān)系!安荒茏屢粋(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)去當(dāng)養(yǎng)父,以后換了領(lǐng)導(dǎo)怎么辦呢?”同樣,作為理性主體的法人也不能進(jìn)行收養(yǎng)。

        “從法律上來說,合乎法律的收養(yǎng)只有一種形式,就是民法上的收養(yǎng),也就是說通過收養(yǎng)行為,將他人的孩子變?yōu)樽约旱暮⒆;?guó)家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)慈善團(tuán)體,對(duì)孤兒的收容養(yǎng)育,屬于社會(huì)救助行為,不受收養(yǎng)法規(guī)定的限制!北本┐髮W(xué)教授馬憶南表示。

        “最快領(lǐng)養(yǎng)孤兒的途徑,就是由福利院出面,國(guó)家將其收容養(yǎng)育?紤]到今后孤兒們健康成長(zhǎng)的問題,可以讓福利院盡快為孤兒們尋找到合適的家庭,再送養(yǎng)出去。這樣,一方面可以保證孤兒們?cè)谠俣扔屑彝ブ澳塬@得好的照顧和過渡,也能讓孤兒在成年之后走出地震的陰影,開心地生活下去。”馬憶南說。

        我國(guó)《收養(yǎng)法》規(guī)定,公民收養(yǎng)孤兒,只能從社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。據(jù)有關(guān)信息透露,目前部分地震孤兒已經(jīng)被安置到四川及全國(guó)其他地區(qū)的福利院,有收養(yǎng)意愿的公民,可以和當(dāng)?shù)馗@郝?lián)系。

        中國(guó)人民大學(xué)楊大文教授也認(rèn)為,綜合性的收養(yǎng)模式更有利于孤兒的成長(zhǎng)。

        唐山大地震時(shí),也產(chǎn)生了大量的地震孤兒,當(dāng)時(shí)對(duì)地震孤兒的收養(yǎng)分為三個(gè)層次。首先是公民個(gè)人的收養(yǎng),其次是社會(huì)福利機(jī)構(gòu),再加上各個(gè)SOS兒童村,一個(gè)家長(zhǎng)帶上幾個(gè)孤兒共同生活,“也是取得了不錯(cuò)的效果,今天的地震孤兒收養(yǎng)也還可以借用這個(gè)模式。”楊大文教授說。

        綜合性的收養(yǎng)模式其實(shí)也是收養(yǎng)與助養(yǎng)、寄養(yǎng)等行為模式的相互配合!白匀蝗耸震B(yǎng)孤兒,企業(yè)法人可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助,一個(gè)從生活和精神上,另一個(gè)從物質(zhì)上幫助孤兒健康成長(zhǎng)!敝袊(guó)政法大學(xué)王成棟教授說。

        中國(guó)人壽承諾,此次地震中失去父母的孤兒,其成長(zhǎng)到十八周歲的相關(guān)費(fèi)用,將由中國(guó)人壽設(shè)立的“國(guó)壽慈善基金會(huì)”承擔(dān)。而娃哈哈集團(tuán)愿意集體領(lǐng)養(yǎng)500名地震孤兒,負(fù)責(zé)其從小學(xué)到大學(xué)的所有生活、學(xué)習(xí)費(fèi)用,直至其具備獨(dú)立生活能力。

        地震孤兒收養(yǎng)應(yīng)有更詳盡法律細(xì)則

        不光是收養(yǎng)工作的特事特辦,此次地震帶來的大量地震孤兒,也給相關(guān)立法工作提出了新的要求。

        目前我國(guó)的收養(yǎng)工作依據(jù)的是1992年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》,其中對(duì)相關(guān)收養(yǎng)條件進(jìn)行了明確的規(guī)定。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)楊大文教授介紹,相對(duì)于更早的收養(yǎng)法,此版收養(yǎng)法已經(jīng)放寬了收養(yǎng)條件!暗是可以再放寬一點(diǎn),尤其是孤兒收養(yǎng)方面!睏畲笪慕淌谡f。

        但此次強(qiáng)烈而突然的地震,讓很多學(xué)者開始思索由此帶來的相關(guān)法律問題。

        “地震發(fā)生后,各級(jí)政府立刻啟動(dòng)了緊急預(yù)案,這是我國(guó)應(yīng)急法律法規(guī)相對(duì)完善的表現(xiàn)!敝袊(guó)政法大學(xué)法治政府研究院王成棟教授說,“但地震帶來的孤兒收養(yǎng)卻沒有被納入應(yīng)急法律法規(guī)中!

        也就是說,地震孤兒收養(yǎng)是應(yīng)急法律法規(guī)與收養(yǎng)法的交匯點(diǎn)。

        王成棟教授認(rèn)為有必要把地震孤兒收養(yǎng)納入應(yīng)急法律范圍進(jìn)行研究,“畢竟這是關(guān)系到兒童切身安危的事情,能多完善一點(diǎn)就爭(zhēng)取多一點(diǎn)!

        在1995年國(guó)務(wù)院頒布的《破壞性地震應(yīng)急條例》中,對(duì)震后交通、通信、衛(wèi)生、公安新聞等單位的職責(zé)均進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。

        對(duì)于民政部門,《破壞性地震應(yīng)急條例》要求民政部門應(yīng)當(dāng)迅速設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn),提供救濟(jì)物品等,保障災(zāi)民的基本生活,做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。其中并無對(duì)地震孤兒收養(yǎng)工作的規(guī)定。

        王成棟教授認(rèn)為,孤兒收養(yǎng)相對(duì)操作難度較小,因此沒有必要獨(dú)立于《收養(yǎng)法》再獨(dú)立頒布一部類似《應(yīng)急收養(yǎng)法》之類的法律!暗梢杂扇珖(guó)人大或民政部門制定實(shí)施細(xì)則,或是由最高法院出臺(tái)《收養(yǎng)法》的司法解釋,用于指導(dǎo)在地震等緊急情況下的孤兒收養(yǎng)工作!

        但目前還沒有相關(guān)部門機(jī)構(gòu)對(duì)地震等緊急情況下的孤兒收養(yǎng)工作進(jìn)行專門調(diào)研,相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的缺乏讓法規(guī)制定工作仍停留在學(xué)者的理論設(shè)計(jì)階段。

        “民政工作需要細(xì)致安排和縝密實(shí)施,只有相關(guān)法律法規(guī)愈加完善,民政工作才能減少紕漏,給人民帶來更多利益!蓖醭蓷澖淌谡f。(陳虹偉 王峰)

      編輯:吳歆】
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