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　　國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社�；�金監(jiān)管立法研究”近日在北京開(kāi)題。

　　這個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心的胡繼曄稱，這個(gè)研究項(xiàng)目中最具可操作性的地方，就是明確提出了社保基金“分類監(jiān)管”的法律原則。此外，他還建議，在進(jìn)一步修改完善社會(huì)保險(xiǎn)法草案的同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金投資管理辦法和社保基金反欺詐管理辦法等法規(guī)和規(guī)章，共同構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法律法規(guī)體系。

　　業(yè)內(nèi)權(quán)威專家認(rèn)為，在立法研究中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)典型案例和地方樣本的分析，相應(yīng)的政策建議也要考慮到法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

　　據(jù)權(quán)威資料披露，目前在“大社保”概念下的社保資金總額已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億元，但卻沒(méi)有一部法律對(duì)之進(jìn)行監(jiān)管，這直接導(dǎo)致了社�；�金大要案一度頻發(fā)。

　　中國(guó)社�；�金監(jiān)管法律框架藍(lán)圖呼之欲出

　　2萬(wàn)億保命錢既要安全又要保值增值是最大難點(diǎn) 部門之間利益博弈仍是大問(wèn)題

　　回收糾正擠占挪用、違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題基金14億元，追繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)49億元———聲勢(shì)浩大、耗時(shí)一年的社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作在畫上句號(hào)前，提交了一份引人注目的“成績(jī)單”。

　　記者獲悉，此次社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署等9部門聯(lián)合開(kāi)展，范圍是養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和全國(guó)社會(huì)保障5項(xiàng)基金，重點(diǎn)放在社保基金征繳、支付、管理、存儲(chǔ)等方面。

　　就在社�；�金治理工作落下帷幕之時(shí)，一項(xiàng)名為“社�；�金監(jiān)管立法研究”的2009年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目于近日悄然開(kāi)題。知情人告訴記者，這一研究項(xiàng)目并非純粹停留在書本上，而是具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，并得到了決策部門的支持。

　　參加開(kāi)題報(bào)告會(huì)的人員身份是一個(gè)有力證明。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，全國(guó)社�；�金理事會(huì)副理事長(zhǎng)王忠民、人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所副所長(zhǎng)金維剛、人力資源和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人均有出席。

　　記者還從權(quán)威渠道獲悉，目前，社會(huì)保險(xiǎn)法的立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，今后，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、社保基金反欺詐管理辦法都將會(huì)是社會(huì)保障法律體系中的重要組成部分。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“社�；�金監(jiān)管立法研究”這一理論項(xiàng)目將會(huì)對(duì)未來(lái)的立法實(shí)踐起到重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

　　有權(quán)威人士稱，我國(guó)的社保基金監(jiān)管立法工作正在漸次推進(jìn)，一張全方位、多層次的社�；�金監(jiān)管的法律框架藍(lán)圖即將展現(xiàn)在人們眼前。

　　形勢(shì)所需

　　社保資金總額已超2萬(wàn)億元，卻沒(méi)有一部法律對(duì)之進(jìn)行監(jiān)管；部門套部門，行業(yè)歸行業(yè)，一層層、一圈圈，社保的管理令人眼花繚亂———這正是社�；�金大要案一度多發(fā)的根源

　　曾幾何時(shí)，社�；�金幾乎成了“唐僧肉”的代名詞：

　　2006年，上海社�；�金大案揭開(kāi)非法挪用的“冰山一角”。

　　2007年10月，被控濫用職權(quán)、擠占挪用廣州10.18億元社�；�金的前廣州市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)理劉雨宏出庭受審。此案在社保行業(yè)引起了地震式的軒然大波。起訴書顯示，從1993年到1996年的4年間，劉雨宏違規(guī)審批社保基金約7.5億元非法營(yíng)運(yùn)，非法投資造成損失大約5.2億元，其中有數(shù)億元因?yàn)橥顿Y房地產(chǎn)失敗而無(wú)法收回。

　　2008年2月1日下午，倍受社會(huì)各界關(guān)注的寧夏石嘴山市醫(yī)保資金被挪用案一審宣判。法院認(rèn)定，石嘴山市醫(yī)保中心原主任徐福新、石嘴山市醫(yī)保中心財(cái)務(wù)科原科長(zhǎng)李斌、石嘴山瑞祥達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司原董事長(zhǎng)徐福寧3人挪用醫(yī)保資金3233萬(wàn)元，分別判處3人無(wú)期徒刑。

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　　胡繼曄告訴記者，在我國(guó)金融業(yè)中，銀行業(yè)62萬(wàn)億元資產(chǎn)有3部法律進(jìn)行監(jiān)管，證券業(yè)3萬(wàn)億元資產(chǎn)及數(shù)十萬(wàn)億元股票市值有兩部法律監(jiān)管，保險(xiǎn)業(yè)3.3萬(wàn)億元資產(chǎn)有一部保險(xiǎn)法。而目前在“大社�！备拍钕碌纳绫ＹY金總額已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億元，卻沒(méi)有一部法律對(duì)之進(jìn)行監(jiān)管。

　　法律的缺失直接導(dǎo)致了監(jiān)管的模糊和不力。

　　一位政協(xié)委員在對(duì)社�；�金管理部門進(jìn)行調(diào)研之后感嘆：“到底有多少位‘婆婆’在管社會(huì)保障？”

　　這位政協(xié)委員了解到的情況是：社會(huì)保障管理情況在全國(guó)不完全統(tǒng)一，但大多數(shù)情況是：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門管理；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大多仍沿用民政部門原來(lái)的政策；部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由人壽保險(xiǎn)公司管理；新型農(nóng)村合作醫(yī)療及部分地區(qū)的城鎮(zhèn)居民(學(xué)生、兒童)醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門管理。此外，鐵路、郵電、電力、民航、銀行、交通等11個(gè)行業(yè)也都建立了行業(yè)保險(xiǎn)。

　　由于社會(huì)保障種類繁多，又屬于不同的主管部門和不同的統(tǒng)籌層次，政策上的矛盾和沖突現(xiàn)象也就難免。“社保的管理有的是部門套部門，有的是行業(yè)歸行業(yè)，一層層、一圈圈，令人眼花繚亂。這樣多頭經(jīng)辦、政出多門，造成分工不清、互相掣肘，形成貫徹決定實(shí)施難、外部工作協(xié)調(diào)難和內(nèi)部分工理順難的局面�！边@位政協(xié)委員說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，我國(guó)目前的社保基金監(jiān)管屬于分散監(jiān)管，缺乏監(jiān)管效率和權(quán)威性，因此，社保基金應(yīng)該實(shí)行集權(quán)監(jiān)管，即社保基金監(jiān)督必須有一個(gè)權(quán)威部門。