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　　(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

　　重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)積極推進(jìn)。鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以及相關(guān)細(xì)則有序?qū)嵤�。鼓�?lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，中央投資安排200億元技改專(zhuān)項(xiàng)資金支持了4441個(gè)技改項(xiàng)目。機(jī)械、鋼鐵、有色、造紙等行業(yè)兼并重組取得重要進(jìn)展。新疆獨(dú)山子、福建煉化和天津石化3套千萬(wàn)噸級(jí)煉油和百萬(wàn)噸級(jí)乙烯一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。高技術(shù)制造業(yè)扭轉(zhuǎn)了下滑態(tài)勢(shì)，全年增長(zhǎng)7.7%。數(shù)字電視、生物等產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布實(shí)施，衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)、集成電路、平板顯示、直升機(jī)等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)啟動(dòng)，天津總裝廠(chǎng)首架空客A320飛機(jī)首飛成功，以TD-SCDMA為代表的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)推廣力度加大。重大裝備本地化工作進(jìn)展順利，大型鍛件等核電關(guān)鍵設(shè)備自主研制取得重大突破，高速動(dòng)車(chē)組和城市軌道交通裝備本地化水平明顯提高。

　　產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)。制定并組織實(shí)施了《抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了促進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)健康發(fā)展的主要原則和政策措施。建立了部門(mén)聯(lián)合信息發(fā)布制度，信息引導(dǎo)工作得到加強(qiáng)。落后產(chǎn)能退出機(jī)制進(jìn)一步完善。去年又關(guān)停小火電機(jī)組2617萬(wàn)千瓦，提前一年半實(shí)現(xiàn)了“十一五”期間關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)，煉鋼、煉鐵、煤炭、水泥、電石、鐵合金、焦炭、造紙、化纖行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能1691萬(wàn)噸、2113萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸、7416萬(wàn)噸、46萬(wàn)噸、162萬(wàn)噸、1809萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸、137萬(wàn)噸。

　　自主創(chuàng)新步伐加快�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》順利實(shí)施。中央財(cái)政用于科技的支出1512億元，增長(zhǎng)30%。極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等16個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)全面實(shí)施，大天區(qū)天文望遠(yuǎn)鏡、北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)改造等重大科學(xué)工程順利完成。知識(shí)創(chuàng)新三期工程加快推進(jìn)�！�863”、“973”等國(guó)家科技計(jì)劃和技術(shù)創(chuàng)新工程取得重要進(jìn)展。新建了25個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、63個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持了58個(gè)國(guó)家工程(技術(shù))研究中心提高持續(xù)創(chuàng)新能力，實(shí)施了85個(gè)國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極推動(dòng)企業(yè)完善研發(fā)試驗(yàn)條件。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不斷加強(qiáng)。南水北調(diào)等大中型水利工程投資力度加大。京滬、哈大、石武、蘭新等一批重大鐵路項(xiàng)目進(jìn)展順利，國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，港珠澳大橋開(kāi)工建設(shè)，全國(guó)新增鐵路通車(chē)?yán)锍?557公里，新增公路通車(chē)?yán)锍?.8萬(wàn)公里，其中高速公路4719公里。新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)35個(gè)。大型專(zhuān)業(yè)化深水碼頭和長(zhǎng)江干線(xiàn)航道項(xiàng)目加快建設(shè)。西氣東輸二線(xiàn)東段工程、呼倫貝爾煤電基地、寧夏能源化工基地全面開(kāi)工，西氣東輸二線(xiàn)西段工程實(shí)現(xiàn)供氣。新增發(fā)電裝機(jī)8970萬(wàn)千瓦，又核準(zhǔn)了6臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組核電建設(shè)項(xiàng)目，青海黃河積石峽、廣東清遠(yuǎn)抽水蓄能電站等大型水電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，我國(guó)第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地——甘肅酒泉基地開(kāi)工建設(shè)。城市電網(wǎng)改造有序推進(jìn)。國(guó)家石油儲(chǔ)備二期工程開(kāi)始實(shí)施。全年原煤產(chǎn)量30.5億噸，比上年增長(zhǎng)8.8%，超過(guò)計(jì)劃1.5億噸；原油產(chǎn)量1.89億噸，低于計(jì)劃300萬(wàn)噸；發(fā)電量3.7萬(wàn)億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)6.3%，超過(guò)計(jì)劃738億千瓦小時(shí)。

　　服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施得到進(jìn)一步落實(shí)，財(cái)稅、供地、價(jià)格、金融等方面對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度加大，一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、帶動(dòng)功能強(qiáng)、支撐作用大的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、物流配送、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展迅猛，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42.6%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。 (注：M2為M右下角加2)

　　(四)節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)一步加強(qiáng)

　　節(jié)能減排取得新成效。安排中央投資和獎(jiǎng)勵(lì)資金支持了1318個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，可形成年節(jié)能能力7500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全年新增節(jié)能建筑面積9.6億平方米，可形成900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。采用財(cái)政補(bǔ)貼方式，推廣高效節(jié)能房間空調(diào)器(定頻)500多萬(wàn)臺(tái)、高效照明燈具1.5億只，北京、上海、重慶等13個(gè)城市節(jié)能與新能源汽車(chē)示范工作進(jìn)展順利。安排中央投資支持了132個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重點(diǎn)項(xiàng)目�！肮�(jié)能減排全民行動(dòng)”等宣傳活動(dòng)向縱深推進(jìn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降4.6%和3.3%。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降8.2%，超過(guò)計(jì)劃2.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)66.6%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)計(jì)劃0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大。天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程積極推進(jìn)，完成造林面積588.5萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36%。重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理工作不斷加強(qiáng)，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程啟動(dòng)實(shí)施�！叭�河三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治和工業(yè)廢水、廢氣治理工作進(jìn)展順利。全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1330萬(wàn)立方米、城鎮(zhèn)垃圾日處理能力5萬(wàn)噸，城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到72.3%和69%，比上年提高2.1個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)計(jì)劃3.3個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)布了11個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，又有1.02億千瓦火電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施，累計(jì)占火電裝機(jī)總量的72%。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。國(guó)家方案得到認(rèn)真落實(shí)，大力推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，積極推動(dòng)氣候友好技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。提出了到2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判和國(guó)際規(guī)則的制訂，積極開(kāi)展國(guó)際交流和項(xiàng)目合作，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的合作和對(duì)話(huà)，維護(hù)了我國(guó)正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。

　　(五)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐

　　區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施。西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，新開(kāi)工18項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模4689億元，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和民生建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興步伐加快，《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施，資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策體系初步形成，裝備制造業(yè)不良貸款處置工作深入開(kāi)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。中部崛起取得新進(jìn)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市群發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。東部地區(qū)努力減輕外需下降的影響，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放向縱深發(fā)展。

　　區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強(qiáng)。出臺(tái)實(shí)施了一批支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，落實(shí)長(zhǎng)江三角洲發(fā)展意見(jiàn)和珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃，制定上�！皟蓚�(gè)中心”建設(shè)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國(guó)際旅游島的發(fā)展意見(jiàn)，編制江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及橫琴、中國(guó)圖們江地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度加大，促進(jìn)新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)措施逐步落實(shí)。生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整加快，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。

　　(六)改革開(kāi)放繼續(xù)深化

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革在全國(guó)范圍推開(kāi)，1億公頃確權(quán)到戶(hù)，占全國(guó)集體林地面積的60%。企業(yè)改革邁出新步伐，中央企業(yè)由年初的142戶(hù)調(diào)整到129戶(hù)，規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)擴(kuò)大到24戶(hù)。基礎(chǔ)電信行業(yè)相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組基本完成，3G行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施，積極研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策措施，市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大，準(zhǔn)入門(mén)檻降低，企業(yè)融資渠道拓寬，投資環(huán)境改善。財(cái)稅金融改革取得積極成果，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)徹底取消。金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)改革繼續(xù)深化，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)正式推出，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。投資體制改革繼續(xù)深化，繼續(xù)清理投資審批項(xiàng)目，改進(jìn)政府投資計(jì)劃安排和管理方式。資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)展了電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，出臺(tái)了改革實(shí)施方案及15個(gè)配套文件，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)和實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等重點(diǎn)改革有序推進(jìn)�？�(jī)效工資改革在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施，文化新聞出版體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革工作有序展開(kāi)。

　　對(duì)外開(kāi)放取得積極成效。4次提高6955個(gè)稅號(hào)的勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅率，取消或降低糧食、化肥以及部分工業(yè)產(chǎn)品等102項(xiàng)出口關(guān)稅，調(diào)減1804項(xiàng)加工貿(mào)易限制類(lèi)和禁止類(lèi)目錄，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，有效減緩了外部環(huán)境急劇變化的不利影響，進(jìn)出口降幅逐步縮小，年末實(shí)現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升。全年進(jìn)出口總額22072.2億美元，其中，出口12016.6億美元，進(jìn)口10055.6億美元。受?chē)?guó)際市場(chǎng)大幅萎縮、全球商品價(jià)格下降的影響，加上我國(guó)出口產(chǎn)品檔次有待提高，進(jìn)出口總額下降13.9%，沒(méi)有完成增長(zhǎng)8%的計(jì)劃目標(biāo)。利用外資結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。出臺(tái)并組織實(shí)施中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。全年吸收外商直接投資(不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域)900億美元，低于計(jì)劃24億美元。年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備23992億美元，比上年末增加4531億美元。對(duì)外投資合作逆勢(shì)上揚(yáng)，能源資源合作開(kāi)發(fā)、企業(yè)海外并購(gòu)、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作取得新進(jìn)展，全年對(duì)外直接投資(非金融部分)433億美元，增長(zhǎng)6.5%；對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額777億美元，增長(zhǎng)37.3%。

　　(七)惠民生促和諧成效明顯

　　就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政安排就業(yè)資金426億元，增長(zhǎng)59%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1102萬(wàn)人，超過(guò)計(jì)劃202萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，實(shí)現(xiàn)了不高于4.6%的計(jì)劃目標(biāo)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人，增加492萬(wàn)人。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的資金2905.75億元，增長(zhǎng)16.6%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基本實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法發(fā)布實(shí)施，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)2.35億人，超過(guò)計(jì)劃700萬(wàn)人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題得到妥善解決，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8239萬(wàn)人，參保人口超過(guò)4億人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬(wàn)人，參合人口達(dá)到8.33億人。企業(yè)離退休人員、城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象的保障水平繼續(xù)提高，社保基金籌集渠道進(jìn)一步拓寬。

　　人民生活繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提高。物資供應(yīng)充裕，市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到17175元和5153元，剔除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.8%和8.5%，超過(guò)計(jì)劃3.8個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。保障性安居工程建設(shè)取得重要階段性成果，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金550.56億元，增長(zhǎng)2倍，基本建成各類(lèi)保障性住房200萬(wàn)套，改造國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)和部分城市棚戶(hù)區(qū)住房130萬(wàn)套，使城市近千萬(wàn)困難群眾的居住條件得到改善。安排以工代賑資金56億元，易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金18億元，支持貧困地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展能力和貧困人口脫貧致富。水庫(kù)移民后期扶持政策得到認(rèn)真落實(shí)，2356萬(wàn)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民受益。

　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，2008年四季度以來(lái)，中央政府用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的基建投資550多億元，超過(guò)“十五”時(shí)期的總和。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策全面落實(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程積極推進(jìn)，改造農(nóng)村初中校舍面積670萬(wàn)平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校校舍314萬(wàn)平方米。初中階段三年保留率達(dá)到94%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)79.2%，提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)計(jì)劃2.2個(gè)百分點(diǎn)；普通高校招生639.5萬(wàn)人，增加31.8萬(wàn)人，超過(guò)計(jì)劃10.5萬(wàn)人，研究生招生51.1萬(wàn)人，增加6.5萬(wàn)人，超過(guò)計(jì)劃3.6萬(wàn)人。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，建成17171個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、4522個(gè)基層計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目，甲型H1N1流感防控工作依法科學(xué)有序進(jìn)行。人口自然增長(zhǎng)率5.05‰，實(shí)現(xiàn)了7‰以?xún)?nèi)的計(jì)劃目標(biāo)。國(guó)家博物館、國(guó)家圖書(shū)館二期等重大文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5062個(gè)，免費(fèi)開(kāi)放的博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等公共文化設(shè)施1444家。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到96.3%和97.2%，廣播電視村村通工程提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。紅色旅游精品景區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和體育等事業(yè)繁榮發(fā)展。第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。上海世博會(huì)園區(qū)建設(shè)基本完成。

　　汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施取得重大階段性成果。重災(zāi)區(qū)累計(jì)完成投資6545億元，占規(guī)劃總投資的65.5%，農(nóng)村住房重建任務(wù)基本完成，城鎮(zhèn)住房重建加固全面展開(kāi)，學(xué)校、醫(yī)院和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，北川、汶川、青川縣城以及映秀、漢旺等重災(zāi)城鎮(zhèn)建設(shè)加快。震區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。對(duì)口支援工作成效顯著。

　　在國(guó)際金融嚴(yán)重動(dòng)蕩、世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我們較好地完成了2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提出的主要目標(biāo)。取得這樣的成績(jī)極為不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)應(yīng)對(duì)、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施，齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度動(dòng)員能力強(qiáng)、決策效率高、能夠集中力量辦大事政治優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。

　　在充分肯定成績(jī)、增強(qiáng)必勝信心的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，雖然世界經(jīng)濟(jì)步入了復(fù)蘇進(jìn)程，但基礎(chǔ)依然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，保護(hù)主義持續(xù)升溫，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素依然很多。從國(guó)內(nèi)看，也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。居民消費(fèi)難有較大幅度增長(zhǎng)，民間投資的潛力尚未充分發(fā)揮，刺激消費(fèi)和投資的政策效應(yīng)有可能減弱，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求存在較大制約。受?chē)?guó)際市場(chǎng)需求依然疲軟，貿(mào)易摩擦增多等影響，外需短期內(nèi)很難恢復(fù)到危機(jī)前的水平。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進(jìn)一步加大。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上還是依賴(lài)物質(zhì)資源的大量投入，土地和資源環(huán)境約束矛盾加劇，投資、消費(fèi)比例關(guān)系不盡合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出。三是推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張明顯，有的企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難減少了節(jié)能減排技術(shù)改造和污染治理投入，有的地方節(jié)能減排工作有所放松。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、比較效益偏低，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。五是就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。普通高校畢業(yè)生和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力規(guī)模很大，一些困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)越來(lái)越難，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)仍很艱巨。六是貨幣信貸超常增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不盡合理，流動(dòng)性管理壓力加大。此外，部分城市房地產(chǎn)價(jià)格漲幅過(guò)大，安全生產(chǎn)、收入分配、社會(huì)穩(wěn)定以及城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡等方面的問(wèn)題也比較突出。對(duì)于上述問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。