- 2009年經濟社會執(zhí)行情況與2010年計劃草案的報告(5)
(三)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展和農民增收的基礎。(1)抓好主要農產品生產。繼續(xù)嚴格保護耕地，加強耕地特別是基本農田建設，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，著力提高糧食單產和品質。2010年，力爭糧食產量穩(wěn)定在5億噸水平；棉花、油料、糖料產量分別達到670萬噸、3150萬噸、12500萬噸，增長4.7%、1.6%和2.5%。全面實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加強棉花、油料、糖料生產基地建設，著力提高農業(yè)機械化水平，因地制宜發(fā)展旱作農業(yè)、設施農業(yè)和保護性耕作，改造中低產田165.3萬公頃，增長1.6%。完善生產補貼和獎勵政策，穩(wěn)定大宗農產品生產。繼續(xù)推進種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、動植物疫病防控體系、基層農業(yè)技術推廣體系和農產品質量安全檢驗檢測體系建設，實施國家現(xiàn)代農業(yè)示范項目和現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目，支持生豬、奶牛等規(guī)�；藴驶B(yǎng)殖。2010年，肉類、水產品產量分別達到7800萬噸和5200萬噸，增長2.1%和1.6%。支持大宗農產品倉儲物流設施、骨干農產品批發(fā)市場升級改造和農產品冷鏈物流建設。(2)努力促進農民持續(xù)增收。提高糧食最低收購價，小麥、稻谷平均每50公斤分別提高3元和6元，其中粳稻提高10元。健全重點農產品收儲機制。增加良種補貼，擴大農機具購置補貼規(guī)模和種類，落實農資綜合補貼動態(tài)調整機制。積極培育農業(yè)農村社會化服務體系，提高農業(yè)生產經營組織化程度，支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力。大力發(fā)展農村二三產業(yè)，壯大縣域經濟。加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓，優(yōu)化農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，千方百計促進農民多渠道就業(yè)，今年農村勞動力轉移就業(yè)培訓力爭600萬人以上。(3)扎實推進新農村建設。繼續(xù)改善農村生產生活條件。增加農村水電路氣房等民生工程的中央基建投資，今年擬安排200億元，再解決6000萬農村人口飲水安全問題，農村自來水普及率達到71.5%；安排120億元用于農村電網(wǎng)改造；安排30億元用于農村公路改造；安排52億元用于加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設。繼續(xù)加強農村基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，按期完成規(guī)劃內6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。加強漁政漁港建設。實施農村清潔工程。積極推進農村土地整治。增強農村教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務能力，加快農村信息化和通信普遍服務建設。(4)積極推進城鎮(zhèn)化。加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)供氣、供熱、供水等市政公用基礎設施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，推動有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮(zhèn)戶口并納入城鎮(zhèn)公共服務體系，改善農民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等基本生活條件，解決好農民工子女就學問題。
(四)認真落實促進區(qū)域發(fā)展的各項規(guī)劃和政策，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。(1)深入推進西部大開發(fā)。抓緊研究制定下一個十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見，及時出臺實施方案。繼續(xù)開工一批基礎設施和改善民生方面的重點工程，鞏固退耕還林成果，完善退牧還草政策，建立健全生態(tài)補償機制和資源開發(fā)補償機制，開展生態(tài)文明示范建設。加快制訂成渝經濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃。推動重點邊境城鎮(zhèn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設。(2)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。支持重點行業(yè)、重點企業(yè)的兼并重組、技術改造和自主創(chuàng)新，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，進一步推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，大力發(fā)展旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)。積極推進遼寧沿海經濟帶和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設。編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型規(guī)劃。(3)扎實推進中部崛起。認真實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，制定支持中部地區(qū)發(fā)展的具體政策措施，編制“三個基地、一個樞紐”為重點的專項規(guī)劃。加快制定丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經濟社會發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃。出臺并組織實施促進中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的意見。(4)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。落實好已出臺的珠三角等重點區(qū)域規(guī)劃和政策措施，抓緊出臺并組織實施長江三角洲、京津冀都市圈、海峽西岸經濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，研究促進海洋經濟發(fā)展的意見。積極鼓勵東部地區(qū)體制機制創(chuàng)新和產業(yè)優(yōu)化升級，全方位參與國際競爭與合作。(5)加強區(qū)域合作。在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調，促進各地區(qū)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的支持力度，增加資金投入，改善基本公共服務。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度。繼續(xù)推進興邊富民行動。扎實做好東中部地區(qū)對西部困難地區(qū)的對口支援工作。加快推進主體功能區(qū)建設。
(五)抓好節(jié)能減排和應對氣候變化工作，加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。(1)強化目標責任和監(jiān)督檢查。繼續(xù)實施節(jié)能減排問責制，開展對地方和重點企業(yè)的評價考核。加強節(jié)能減排工作督查指導，確保節(jié)能減排設施有效運行。深入開展節(jié)能減排全民行動等宣傳活動。(2)完善相關政策、標準。盡快出臺固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法。制定和修訂一批終端用能產品強制性能效標準、單位產品能耗限額標準和強制回收產品的技術標準。健全節(jié)能產品認證和節(jié)能產品政府采購制度。加快推行合同能源管理，落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保產品和節(jié)能環(huán)保改造項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠、脫硫電價，完善鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)的經濟政策。(3)加快重點工程建設。繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程，新增8000萬噸標準煤的節(jié)能能力。抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理、燃煤電廠脫硫、鋼鐵燒結機脫硫、尾礦綜合治理等重大項目建設。2010年，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸；城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到75%、71%，提高2.7個和2個百分點。認真落實重金屬污染綜合整治實施方案。(4)加強建筑節(jié)能。強化對新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，推行民用建筑能效測評標識和節(jié)能信息公示。加大北方采暖地區(qū)現(xiàn)有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造力度。加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能管理。(5)全面實施節(jié)能產品惠民工程。在做好財政補貼推廣高效節(jié)能空調的基礎上，制定冰箱、洗衣機、平板電視、燃氣熱水器、電機等產品的財政補貼推廣實施細則，推廣1.5億只節(jié)能燈，并向農村傾斜。(6)大力發(fā)展循環(huán)經濟。深化循環(huán)經濟示范試點，完善循環(huán)經濟指標體系，建立循環(huán)經濟發(fā)展專項資金，啟動城市礦產等示范工程，制定再制造產業(yè)發(fā)展意見，大力推進建筑廢棄物、餐廚垃圾資源化和秸稈綜合利用。2010年，萬元工業(yè)增加值用水量114立方米，下降2.1%，工業(yè)固體廢物綜合利用率68.4%，提高1.8個百分點。(7)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續(xù)推進京津風沙源治理、天然林資源保護、重點地區(qū)防護林體系建設。加大“三河三湖”、渤海、三峽庫區(qū)、南水北調等重點流域、重點區(qū)域污染防治力度。抓緊開展黃土高原綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障的保護與建設，加快實施三江源、石羊河以及石漠化等生態(tài)綜合治理規(guī)劃。2010年治理水土流失面積2.16萬平方公里，增長1.4%。積極開展農村環(huán)境綜合整治。(8)積極應對氣候變化。研究制定落實到2020年控制溫室氣體排放行動目標的政策措施。繼續(xù)實施應對氣候變化國家方案。加強應對氣候變化能力建設和宣傳教育。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，今年新增造林面積592萬公頃。完善清潔發(fā)展機制項目相關工作。繼續(xù)推動應對氣候變化國際談判進程，加強國際交流與合作。
(六)加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強經濟社會發(fā)展的動力和活力。(1)深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，加快國家基本藥物制度建設，落實重大公共衛(wèi)生項目和基本公共衛(wèi)生服務項目，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治能力，開展公立醫(yī)院改革試點，加快醫(yī)藥價格形成機制改革，今年基本藥物制度覆蓋60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。(2)穩(wěn)步推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。繼續(xù)開展發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等試點，推行居民用電階梯價格制度，完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。繼續(xù)推進水價改革，加大污水處理費征收力度。改革垃圾處理收費方式。推進排污權交易試點。(3)深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整和重組，加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革，推進中央企業(yè)加快建立規(guī)范董事會，完善法人治理結構和高管人員薪酬制度。繼續(xù)推進壟斷性行業(yè)體制改革，進一步放寬市場準入，積極引入競爭機制。(4)毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。在金融、財稅等方面加大政策支持力度，在招投標、政府采購等方面提供同等政策待遇，清理融資、外匯管理、土地使用等方面的歧視性法規(guī)和政策，著力營造多種所有制經濟公平競爭的市場環(huán)境。(5)健全有利于農業(yè)農村發(fā)展的體制機制。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革。深化集體林權制度改革，啟動國有林權改革。推進草原承包、國有農墾體制改革。(6)加快財稅體制改革步伐。建立健全財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，增強地方政府提供基本公共服務的能力。完善消費稅和房產稅制度。推進資源稅改革。統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度。(7)繼續(xù)推進金融體制改革。規(guī)范商業(yè)銀行公司治理，積極推動進出口銀行、農業(yè)發(fā)展銀行深化內部改革，繼續(xù)推進農村信用社改革，加快發(fā)展面向農村和中小企業(yè)的小型金融機構，擴大中小企業(yè)發(fā)債試點。完善金融監(jiān)管體制。(8)深化投資體制改革。完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度，制定代建制管理辦法，健全政府投資管理制度。加快建立產業(yè)投資基金管理制度，完善創(chuàng)業(yè)投資機制。
(七)更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局，穩(wěn)定發(fā)展開放型經濟。(1)促進對外貿易穩(wěn)步回升。保持外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，深入實施市場多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，積極調整出口商品結構，繼續(xù)鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產品、自有品牌產品和自主技術及標準的出口，嚴格控制“兩高一資”產品出口。支持先進技術、裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資的進口。妥善應對貿易摩擦，積極推進國際經貿合作。繼續(xù)擴大對外援助。(2)提高利用外資水平。修訂外商投資產業(yè)指導目錄，擴大開放領域，引導外資投向高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)。積極承接國際服務外包。深化外商投資管理體制改革，縮小審批、核準范圍，增加審批透明度。今年外商直接投資力爭達到960億美元。繼續(xù)用好國外貸款。(3)支持和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。修訂境外投資項目核準管理辦法和產業(yè)指導政策，加強和改善對境外中資企業(yè)的指導、協(xié)調、監(jiān)督和服務，引導企業(yè)依法經營。今年力爭實現(xiàn)對外直接投資增長15.5%。
(八)加強以改善民生為重點的社會建設，全力維護社會和諧穩(wěn)定。(1)實施更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)、民營經濟和服務業(yè)，建立公共投資帶動就業(yè)增長的機制，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。今年將有630萬應屆高校畢業(yè)生，加上歷年尚未實現(xiàn)就業(yè)的，就業(yè)壓力很大，要做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作，支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加強對困難群體的就業(yè)幫扶，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。落實好農民工就業(yè)的各項政策。(2)完善社會保障體系。實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點，并優(yōu)先在邊境縣、民族地方的貧困縣和牧區(qū)進行。研究解決未參保集體企業(yè)已退休人員基本養(yǎng)老保障和其他社會保障遺留問題。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平、政府補助標準和保障水平。加大對低收入群體的幫扶救助力度，完善城鄉(xiāng)低保制度，進一步提高低保標準。加快社會保障公共服務能力建設。今年城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險人數(shù)分別增加500萬人、940萬人。繼續(xù)做好以工代賑和易地扶貧工作，易地扶貧搬遷人口76萬人，再使410萬農村貧困人口脫貧。(3)優(yōu)先發(fā)展教育。發(fā)布實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。積極改善農村和貧困地區(qū)辦學條件，推進中西部地區(qū)農村初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，加強學前教育和特殊教育學校建設。繼續(xù)實施“985工程”、“211工程”三期和中等職業(yè)教育基礎能力建設工程。支持民族院校建設和民族地區(qū)“雙語”教育。加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。2010年，高中階段教育毛入學率達到80%，普通高校計劃招收本�？粕�657萬人，研究生53.4萬人，分別比上年增長2.7%和4.5%。(4)加強公共醫(yī)療衛(wèi)生工作。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和基層計劃生育服務體系，繼續(xù)改造建設一批縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務設施，支持重點中醫(yī)院建設，啟動實施精神衛(wèi)生防治體系建設規(guī)劃。2010年，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)達3.08張，增長3.7%。做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。(5)加強住房保障。加大政府投入力度，安排中央基建投資440億元，加快廉租住房等保障性安居工程建設，支持城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)及國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造和農村危房改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程。落實好土地出讓凈收益不低于10%用于廉租住房建設的規(guī)定。2010年，擬新增保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造280萬戶，農村危房改造120萬戶，游牧民定居6萬戶。(6)大力加強文化建設。加大基層公共文化設施和群眾體育設施建設力度，并向農村和中西部地區(qū)傾斜，加快實施文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化惠民工程，加強國家自然文化遺產地、歷史文化名城、搶救性文物以及非物質文化遺產的保護。繼續(xù)推進文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策。繁榮發(fā)展哲學社會科學。推進廣播影視、新聞出版等領域重大文化建設項目和產品創(chuàng)新。大力開展全民健身活動，今年擬新增體育場地2000個，增長4.1%。(7)重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業(yè)。2010年，擬新增各類社會福利床位10萬張，增長3.3%；新增殘疾人綜合服務設施384個，增長15.1%。(8)繼續(xù)抓好汶川地震災后恢復重建工作，今年9月底前基本完成主要任務。
繼續(xù)加強內地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經貿、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域的交流合作，支持香港、澳門克服國際金融危機不利影響、促進經濟發(fā)展。抓住歷史機遇，積極推動兩岸經濟文化合作與交流，擴大兩岸直接“三通”。支持海峽西岸經濟區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。
今年還有一項任務，就是切實做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。在廣泛聽取各地區(qū)、各部門和社會各界意見建議的基礎上，起草“十二五”規(guī)劃綱要草案，完成提交十一屆全國人大四次會議審議的準備工作，并組織好相關專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制。
各位代表，做好2010年經濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺接受全國人大的指導和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，促進經濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！
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