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      人民日?qǐng)?bào)整版觀察:加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)

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      人民日?qǐng)?bào)整版觀察:加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)

      2024年11月15日 14:47 來源:人民日?qǐng)?bào)
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        發(fā)展好治理好互聯(lián)網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類,是世界各國共同的追求。實(shí)踐證明,法治是互聯(lián)網(wǎng)治理的基本方式,必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將依法治網(wǎng)作為全面依法治國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的新形勢(shì)、新問題,面對(duì)人民群眾對(duì)管好用好互聯(lián)網(wǎng)的新要求、新期待,如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能?本期觀察版圍繞這一主題進(jìn)行探討。

        ——編 者

        堅(jiān)持依法治網(wǎng) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理(人民觀察)

        張 平

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”作出系統(tǒng)部署,把“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”作為其中一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持依法治網(wǎng),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理注入了強(qiáng)大動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為科學(xué)指引,緊密結(jié)合我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展實(shí)際,把堅(jiān)持依法治網(wǎng)落到實(shí)處,讓法治的觸角更加靈敏,不斷向網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的前沿延伸,讓網(wǎng)絡(luò)空間成為中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐走深走實(shí)的廣闊天地。

        我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)取得歷史性成就

        隨著互聯(lián)網(wǎng)深入普及,網(wǎng)絡(luò)空間已成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要組成部分?;ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度和深度,也經(jīng)常被作為衡量國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一?;ヂ?lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展,不僅關(guān)系到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,更關(guān)乎億萬網(wǎng)民的切身利益。人民群眾對(duì)提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力的要求越來越迫切,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)成為必然選擇。

        我國于1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)。自1996年頒布計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定以來,我國網(wǎng)絡(luò)立法隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從少到多、由點(diǎn)到面、由面到體的發(fā)展過程,為網(wǎng)絡(luò)空間治理奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ),彰顯了網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的中國智慧。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,開始從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)規(guī)劃、從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)引領(lǐng)。

        黨的十八大以來,網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)紛紛出臺(tái),網(wǎng)絡(luò)立法逐步趨向全面涵蓋網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、信息化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理。特別是2016年網(wǎng)絡(luò)安全法的頒布,為依法治網(wǎng)提供了更加系統(tǒng)完備的法律框架,標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們不斷完善依法治網(wǎng)的法制基礎(chǔ),采取依法保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序等措施,保障網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范有序;通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則、探索網(wǎng)絡(luò)司法模式、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)司法權(quán)益來捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間公平正義;拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式,提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)和素養(yǎng);加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治國際交流合作,攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體;等等。我們持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,走出一條既符合國際通行做法,又有中國特色的依法治網(wǎng)之路。

        依托廣度和深度不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系也更加成熟、更加定型。從黨的十九大報(bào)告提出“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”,到黨的二十大報(bào)告提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”,再到黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”的各項(xiàng)改革任務(wù),網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系已成為我國國家治理體系的重要組成部分,為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供了重要支撐。網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建立健全、充分發(fā)揮制度效能提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

        依法治網(wǎng)面臨長(zhǎng)期而復(fù)雜的挑戰(zhàn)

        我們?cè)谝婪ㄖ尉W(wǎng)方面取得了重大成就,但也應(yīng)看到,網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的挑戰(zhàn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性?;ヂ?lián)網(wǎng)因創(chuàng)新而生,因創(chuàng)新而興,在技術(shù)迭代過程中會(huì)不斷產(chǎn)生新情況、新問題。同時(shí),某些老問題也可能出現(xiàn)反復(fù),或者有新表現(xiàn)。新老問題交織疊加,進(jìn)一步增加了治理難度。必須聚焦重大問題、瓶頸問題、前沿問題,在解決問題中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。

        法律規(guī)則相對(duì)滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,難以及時(shí)滿足新的治理需求。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)踐表明,技術(shù)革新往往引發(fā)規(guī)則變革,甚至導(dǎo)致規(guī)則徹底重構(gòu)。我國已經(jīng)形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等諸多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律體系,但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn),使得法律法規(guī)難以及時(shí)滿足新的治理需求。在大量新問題面前,現(xiàn)有規(guī)則往往不能提供有效的解決方案。例如,隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛、應(yīng)用場(chǎng)景日漸多樣,如何及時(shí)出臺(tái)與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)、切實(shí)管用的規(guī)則來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,解決算法欺騙、隱私泄露等問題,對(duì)立法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政管理部門來說都是一大挑戰(zhàn)。又如,互聯(lián)互通是網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)特征,數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)越來越成為經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)力量和內(nèi)在要求。但不論是國內(nèi)法還是相關(guān)國際規(guī)則,目前都還未能完全滿足有效規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的實(shí)際需要,難以既促進(jìn)數(shù)據(jù)要素全球配置、又切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)安全。

        執(zhí)法能力與高技術(shù)要求不相適應(yīng),成為影響治理效能的短板。傳統(tǒng)的法律實(shí)施機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間會(huì)遇到更多難題。例如,數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可能讓調(diào)查追蹤和糾正違法變得困難。必須具有很強(qiáng)的技術(shù)能力、運(yùn)用更有效的技術(shù)手段,才能追蹤到被違法傳輸?shù)骄惩獠⒖赡芤蜒杆贁U(kuò)散的數(shù)據(jù),以查明相關(guān)責(zé)任人的具體違法情節(jié)和后果,確定其法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的案件證據(jù)一般具有高度數(shù)字化的特征,收集和固定證據(jù)的過程與一般案件的調(diào)查存在較大區(qū)別,也需要執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握先進(jìn)的技術(shù)手段和方法,方能確保證據(jù)的可靠性、完整性、合法性。這些情況大大增加了網(wǎng)絡(luò)空間治理的復(fù)雜性,不僅需要執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)增強(qiáng)技術(shù)能力、提升技術(shù)水平,也需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法技術(shù)的培訓(xùn)。隨著人工智能技術(shù)應(yīng)用的拓展,網(wǎng)絡(luò)空間治理也走向智能化,治理的技術(shù)門檻水漲船高,執(zhí)法能力相對(duì)不適應(yīng)高技術(shù)要求的情況日益凸顯。

        大國博弈干擾網(wǎng)絡(luò)國際治理,阻礙形成網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)無國界,網(wǎng)絡(luò)空間中的許多問題具有全球性。任何國家很難僅憑一己之力,實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理。比如,打擊“暗網(wǎng)”上的非法交易、打擊電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪、遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、保障網(wǎng)絡(luò)交易秩序和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)隱私和個(gè)人信息安全等,都需要加強(qiáng)國際合作,共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)國際治理。否則,不同國家和地區(qū)法律規(guī)則的差異導(dǎo)致法律適用沖突,將對(duì)問題治理帶來很大不確定性。然而,由于大國博弈的影響,網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定中的話語權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激烈,普遍有效規(guī)范各方行為的國際規(guī)則供給不足。如何在尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下,制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則,依然是國際社會(huì)面臨的難題。目前主要是通過雙邊條約、區(qū)域協(xié)定等方式探索解決部分問題。此外在域名系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的分配和管理上,網(wǎng)絡(luò)國際治理也還存在巨大的不平等。

        推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治創(chuàng)新,提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能

        新征程上,我們要不斷深化對(duì)依法治網(wǎng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí),把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)作為健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能的關(guān)鍵,從完善規(guī)則基礎(chǔ)、優(yōu)化監(jiān)管舉措、促進(jìn)協(xié)同治網(wǎng)等多方面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治理念、內(nèi)容、方式、方法等全方位創(chuàng)新,全方位、多維度應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

        完善法律制度體系,筑牢網(wǎng)絡(luò)綜合治理的法治根基。網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園,完善法律制度體系必須實(shí)現(xiàn)各方權(quán)利義務(wù)相互平衡。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,統(tǒng)籌立改廢釋纂,及時(shí)修訂、完善現(xiàn)行法律法規(guī),廢止過時(shí)規(guī)定,在明確界定不同主體行為規(guī)范的基礎(chǔ)上,促進(jìn)各方利益協(xié)調(diào),維護(hù)各方合法權(quán)益。要立足互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征與發(fā)展趨勢(shì),提高立法的針對(duì)性,確保立法緊跟技術(shù)進(jìn)步,有效回應(yīng)依法治網(wǎng)現(xiàn)實(shí)需求,以高質(zhì)量立法及其有效實(shí)施提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能。在尊重我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán),堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下,積極參與制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則,注重國內(nèi)立法與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則相銜接,協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國內(nèi)治理和國際治理。

        創(chuàng)新監(jiān)管方法手段,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理的政策舉措。要堅(jiān)持底線思維和極限思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),做到居安思危,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查評(píng)估,前瞻性應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),特別是人工智能等前沿技術(shù)蘊(yùn)含的潛在安全風(fēng)險(xiǎn),更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要理順互聯(lián)網(wǎng)“去中心”“去監(jiān)管”的技術(shù)特征與網(wǎng)絡(luò)空間“有中心”“有監(jiān)管”的治理需求的關(guān)系,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的技術(shù)支撐,深挖技術(shù)本身蘊(yùn)含的治理潛能,探索創(chuàng)新手段,加強(qiáng)技術(shù)治網(wǎng)。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的各種突出問題,堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進(jìn),綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段優(yōu)化治理方式,提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理的科學(xué)化、規(guī)范化水平,繼續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能。

        形成包容性治理模式,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的社會(huì)參與。營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間,不僅需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理,也需要用戶、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社會(huì)組織等共同參與,做到讓網(wǎng)民自律、讓企業(yè)履責(zé)、讓社會(huì)監(jiān)督。要以更加生動(dòng)直觀的方式讓用戶了解網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)、遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī),推動(dòng)用戶從旁觀者變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)綜合治理的參與者、支持者、宣傳者。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合,用社會(huì)主義核心價(jià)值觀滋潤(rùn)網(wǎng)絡(luò)空間、涵養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài),倡導(dǎo)尊德守法、文明互動(dòng)、理性表達(dá),培育用戶文明自律的網(wǎng)絡(luò)行為。通過出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布誠信倡議等方式,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任,建立公平、透明、非歧視的平臺(tái)治理規(guī)則,加強(qiáng)平臺(tái)生態(tài)圈內(nèi)部治理。支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織制定自律性規(guī)范,加強(qiáng)相互監(jiān)督,共同研究解決行業(yè)發(fā)展中的平臺(tái)壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)泄露等問題。總之,治理更具包容性,就能更好匯聚合力,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理由事后管理向過程治理、由多頭管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局。

        (作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授)

        提升依法治網(wǎng)效能需要強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管(觀察者說)

        皮 勇

        習(xí)近平總書記指出:“我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平,使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量?!苯?jīng)過長(zhǎng)期努力,互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量正逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大增量。同時(shí)要看到,網(wǎng)絡(luò)空間的各類違法犯罪日益增多、危害凸顯,對(duì)監(jiān)管和治理形成巨大挑戰(zhàn)。把黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”的重要部署落到實(shí)處,必須依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度,確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。這對(duì)提升依法治網(wǎng)效能提出了更高要求?!叭f物得其本者生,百事得其道者成?!睖?zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)空間的特征特點(diǎn),依法治網(wǎng)便有其規(guī)律可循。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合法合規(guī)運(yùn)行、發(fā)揮關(guān)鍵作用,是有效預(yù)防和遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、提升依法治網(wǎng)效能的重要著力點(diǎn)。

        網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間共同組成了現(xiàn)代社會(huì)的豐富圖景,由眾多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建起的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)空間的物理基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以依據(jù)其服務(wù)協(xié)議,確定用戶使用平臺(tái)服務(wù)的規(guī)則,并擁有監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行甚至影響用戶行為的強(qiáng)大技術(shù)能力。從這個(gè)意義上看,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行直接管控。很多情況下,要降低治理成本、提高治理效能,關(guān)鍵是發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用。能力越大,責(zé)任越大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)定不移支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強(qiáng),加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),促進(jìn)其健康有序發(fā)展。企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一,更好承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任?!本W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)理應(yīng)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理,肩負(fù)起營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任。包括我國在內(nèi)的許多國家,都立法要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)保障用戶合法權(quán)益、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序與安全等方面的法律義務(wù)。能力越大,風(fēng)險(xiǎn)也越大。如果網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)本身進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),受害群體往往眾多且分散,其社會(huì)危害后果遠(yuǎn)較一般違法犯罪嚴(yán)重。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,保障人民合法權(quán)益,也必須把依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好。

        從實(shí)際情況看,依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的難度相對(duì)更高,當(dāng)前還存在一些問題需要破解。比如,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自身的違法犯罪具有較高的隱秘性,類似向境外非法提供用戶個(gè)人信息、協(xié)助境外機(jī)構(gòu)非法采集測(cè)繪數(shù)據(jù)等危害國家安全的違法犯罪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)較難。有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)模大、影響力強(qiáng),能給案件調(diào)查制造阻力,且手段方法高度技術(shù)化,相關(guān)證據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)化,導(dǎo)致案件查處較難。此外,有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不依法履行維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的法律義務(wù),致使違法信息大量傳播、個(gè)人信息泄露、刑事案件證據(jù)滅失等。近年來,人工智能技術(shù)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大動(dòng)力。生成式AI、深度合成等人工智能技術(shù)被應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),出現(xiàn)了向用戶提供有害、虛假信息或服務(wù),以及利用“AI擬聲”“AI換臉”仿冒他人身份進(jìn)行電信詐騙等新問題。人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)在疊加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后被進(jìn)一步放大,變得更加真實(shí)且多樣。合理確定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任,助力強(qiáng)化人工智能安全監(jiān)管,也更顯必要和緊迫。

        黨的十八大以來,立足網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展實(shí)際,以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律,出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)章,為依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供了重要法律依據(jù)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步作出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)”等重要部署,為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管、更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在依法治網(wǎng)中的作用指明了前進(jìn)方向。

        針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管存在的短板弱項(xiàng),必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想,不斷探索依法治網(wǎng)的科學(xué)途徑和方案,確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合法合規(guī)運(yùn)行,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的法治保障,推進(jìn)國家安全科技賦能,為依法懲治危害國家安全、公共安全和公民合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法犯罪提供有力的法律支撐和技術(shù)支持。要完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任,既要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依法嚴(yán)格履行法定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事違法犯罪活動(dòng)的進(jìn)行管控,又避免給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)施加過重負(fù)擔(dān),阻礙網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展。對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不履行相關(guān)法定義務(wù)涉嫌犯罪的,嚴(yán)格依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。加快人工智能立法進(jìn)程,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用人工智能提供服務(wù),要分級(jí)分類依法管控相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人工智能技術(shù)的應(yīng)用,提出更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)用低風(fēng)險(xiǎn)人工智能技術(shù)以及人工智能研發(fā)的,推行包容審慎監(jiān)管,合理確定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在安全管理方面的責(zé)任,更好促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)先進(jìn)人工智能技術(shù)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展與高水平網(wǎng)絡(luò)安全良性互動(dòng)。

        (作者為同濟(jì)大學(xué)上海國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授)

        適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)特征

        有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)(有的放矢)

        劉 晗

        信息時(shí)代,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)空間治理與國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益日益息息相關(guān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”,深刻揭示了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。國家主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間,是國家在網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán)以維護(hù)自身權(quán)益的法律前提,為國家依法治網(wǎng)提供了法律依據(jù)。這已經(jīng)成為許多國家的共識(shí)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指導(dǎo),運(yùn)用法治思維和法治方式有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán),是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”的題中之義和必然要求。

        在法律上,主權(quán)是一國領(lǐng)土范圍之內(nèi)的最高權(quán)力,不受其他國家控制和干涉,傳統(tǒng)上具有明確的地域?qū)傩?,國家的領(lǐng)土范圍是主權(quán)行使的空間。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸。網(wǎng)絡(luò)空間具有全球性、非中心性、泛在性等特點(diǎn),互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)空間缺乏一個(gè)明確的國界。如何像現(xiàn)實(shí)世界那樣在虛擬世界同樣有效地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,成為把國家主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間必須解答的重要課題。需要注意的是,產(chǎn)生于國土空間的國家主權(quán)原則,只有在適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)特征時(shí),才能向網(wǎng)絡(luò)空間有效延伸。

        從適用國家主權(quán)原則的需要來看,網(wǎng)絡(luò)空間依其技術(shù)特征大致可分為由用戶終端、路由器、服務(wù)器、光纖等構(gòu)成的物理層;包括各種傳輸協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)將信息和內(nèi)容轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)代碼并進(jìn)行傳輸?shù)倪壿媽?;由文字、圖片、音頻等用戶可理解信息構(gòu)成的內(nèi)容層。有效捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán),需要分別在網(wǎng)絡(luò)空間的物理層、邏輯層、內(nèi)容層推進(jìn)更為精細(xì)、更有針對(duì)性的法律制度建設(shè),方能形成依法治網(wǎng)的有效模式。比如,在物理層,捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就要確保本國領(lǐng)土上的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施由本國法律管轄,外國不得干涉,依法保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全;在邏輯層,尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán),就要保證各國擁有運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)通信的平等權(quán)利,尤其是確保擁有穩(wěn)定的國家域名解析服務(wù);在內(nèi)容層,就要把網(wǎng)絡(luò)主權(quán)切實(shí)體現(xiàn)到國家對(duì)信息、數(shù)據(jù)等內(nèi)容的有效管理上;等等。

        黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),在網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。我們制定新的國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī),積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)特征,切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全等,有力回?fù)舴粗仆獠扛缮?。我們提出尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利,倡導(dǎo)共同參與全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革,制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則,攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。中國堅(jiān)持依法治網(wǎng),創(chuàng)造性提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則,強(qiáng)調(diào)各國有權(quán)根據(jù)本國國情,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的公共政策和法律法規(guī),不僅維護(hù)了中國人民的福祉,也符合世界各國人民利益,為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

        同時(shí)也應(yīng)看到,隨著國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異,地緣政治因素與技術(shù)創(chuàng)新因素疊加聯(lián)動(dòng),有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)面臨著新的挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則尚不健全,一些國家在網(wǎng)絡(luò)空間濫用“長(zhǎng)臂管轄”,侵害他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán),干涉他國內(nèi)政,甚至通過內(nèi)容操控、網(wǎng)絡(luò)攻擊等方式從事、縱容或支持損害他國國家安全和利益的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),又利用自身在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),通過“技術(shù)封鎖”“脫鉤斷鏈”等手段阻礙他國提高管網(wǎng)治網(wǎng)技術(shù)能力,推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。此外,由于人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)特征也在發(fā)展變化,出現(xiàn)更多不確定、難預(yù)料因素,一些法律規(guī)則可能出現(xiàn)不適應(yīng)的情況,增加了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的難度。

        有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán),必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想和黨的二十屆三中全會(huì)精神,健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控,不斷提升有效治理網(wǎng)絡(luò)空間的法律能力與技術(shù)能力。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治國際交流合作,踐行主權(quán)平等原則,推動(dòng)國際社會(huì)共同管理和公平分配互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源,讓包括域名系統(tǒng)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)核心資源技術(shù)系統(tǒng)更加安全、穩(wěn)定和富有韌性,確保其不因任何政治或人為因素而導(dǎo)致服務(wù)中斷或終止,促進(jìn)全球共同分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機(jī)遇和成果。

        (作者單位:清華大學(xué)法學(xué)院)

        《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年11月15日 13 版)

      【編輯:惠小東】
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