深刻理解進(jìn)一步全面深化改革方法論
進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一場深刻而全面的社會(huì)變革,是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對(duì)全面深化改革作出一系列重要論述,強(qiáng)調(diào)“我們的改革是有方向、有原則的”,并對(duì)誰來改、改什么、改革堅(jiān)持什么原則、怎么推進(jìn)改革等重大問題進(jìn)行了闡釋。這些重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容,對(duì)進(jìn)一步全面深化改革具有方法論意義,需要加以科學(xué)把握。在新征程上進(jìn)一步全面深化改革,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動(dòng),處理好守正和創(chuàng)新、發(fā)展和安全的辯證關(guān)系,推動(dòng)改革舉措聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同高效,形成整體合力。
凝聚進(jìn)一步全面深化改革強(qiáng)大力量
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)強(qiáng)調(diào),“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證”“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,人民有所呼、改革有所應(yīng),做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。進(jìn)一步全面深化改革,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,才能凝聚起各方面的強(qiáng)大力量。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證。進(jìn)一步全面深化改革要破除各方面體制機(jī)制障礙、沖破落后思想觀念束縛、突破各種利益固化藩籬,是突進(jìn)深水區(qū)、啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的偉大社會(huì)革命。《決定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則首位,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。新時(shí)代以來,我們堅(jiān)定不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力,黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo),能夠確保改革的目標(biāo)道路不偏,更好激發(fā)改革的強(qiáng)勁動(dòng)力、凝聚改革的磅礴力量。
進(jìn)一步全面深化改革,必須緊緊依靠人民,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。《決定》在闡釋“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求”時(shí)提出,“面對(duì)人民群眾新期待,必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)”,明確了進(jìn)一步全面深化改革之策因何而來;習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持人民至上,從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革”,明確了進(jìn)一步全面深化改革之利為誰而謀;《決定》要求“走好新時(shí)代黨的群眾路線,把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來”,明確了進(jìn)一步全面深化改革之力源自何處。進(jìn)一步全面深化改革是一切為了人民、一切依靠人民的改革,改革成果由人民共享,改革成效也最終由人民評(píng)判。
凝聚進(jìn)一步全面深化改革強(qiáng)大力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。黨通過制定正確的路線方針政策,為人民參與進(jìn)一步全面深化改革、發(fā)揮主體作用提供了制度框架和政策環(huán)境;把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng),能夠凝聚人民的智慧和力量,整合為共同的改革目標(biāo),形成強(qiáng)大的改革合力。人民是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和力量源泉。黨領(lǐng)導(dǎo)制定的進(jìn)一步全面深化改革舉措只有得到人民的衷心擁護(hù)和積極參與,才能真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”。在《決定》13個(gè)部分的分論中,涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就有6個(gè),足見其分量之重。這就需要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一,正確把握經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革的辯證關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,具有強(qiáng)大的牽引、帶動(dòng)和示范效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制改革要求通過降低生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度成本,提高制度成效,從而優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力、提高經(jīng)濟(jì)效率,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。深化經(jīng)濟(jì)體制改革就是要通過完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢,從而為其他各領(lǐng)域改革創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。同時(shí),其他各領(lǐng)域改革也要緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)力,健全全過程人民民主制度體系,完善中國特色社會(huì)主義法治體系,深化生態(tài)文明體制改革,不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
隨著改革不斷深入,各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng),對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。在進(jìn)一步全面深化改革中,要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論結(jié)合,不能孤立地看待經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革,而應(yīng)將其視為有機(jī)整體。在改革實(shí)踐中要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、善于運(yùn)用系統(tǒng)思維,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革,更加注重各項(xiàng)改革配套銜接、相互促進(jìn),確保經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革相互銜接、相互配合,形成協(xié)同效應(yīng)。
把握守正和創(chuàng)新的辯證關(guān)系
守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅(jiān)守的重大原則。習(xí)近平總書記指出:“要堅(jiān)持守正創(chuàng)新,改革無論怎么改,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖,同時(shí)要敢于創(chuàng)新,把該改的、能改的改好、改到位,看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓?!边M(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸,是有所為、有所不為的改革,必須正確把握守正和創(chuàng)新的辯證關(guān)系。
守正強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守根本,能夠?yàn)楦母锾峁┓€(wěn)定的基礎(chǔ)和正確的方向。在進(jìn)一步全面深化改革中堅(jiān)持守正,就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)立國之本不動(dòng)搖,堅(jiān)持貫通和體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題不偏離,堅(jiān)持繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)不放松,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不迷失,確保改革既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。
創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革的鮮明特征。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢,面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,只有持續(xù)改革創(chuàng)新,才能解決新問題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新環(huán)境??梢哉f,進(jìn)一步全面深化改革是新征程上一場以制度建設(shè)為主線、以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的重大創(chuàng)新,其具體過程就是緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,突出問題導(dǎo)向,在新的起點(diǎn)上抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)切口,大刀闊斧地推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,一個(gè)重要任務(wù)就是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,健全新型舉國體制,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
把握守正和創(chuàng)新相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們從事的是前無古人的偉大事業(yè),守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤,創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代?!边M(jìn)一步全面深化改革是一個(gè)守正和創(chuàng)新交織融合、聚變躍升的動(dòng)態(tài)過程。守正是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障,進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,推動(dòng)改革沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn),煥發(fā)出推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大正能量;創(chuàng)新是守正的發(fā)展和延伸,只有堅(jiān)持創(chuàng)新把“把該改的、能改的”堅(jiān)決改好,才能“茍日新,日日新,又日新”,始終保持強(qiáng)大的生機(jī)活力。
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪,需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。進(jìn)一步全面深化改革是在國內(nèi)國際形勢紛繁復(fù)雜的背景下進(jìn)行的一場十分廣泛深刻的社會(huì)革命,涉及思想觀念的深刻變化、利益格局的重新調(diào)整,前進(jìn)道路上必然充滿艱辛。必須把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系,明確改革優(yōu)先序、把握好時(shí)度效,既解決發(fā)展和安全各自領(lǐng)域的問題,又解決發(fā)展中的安全和安全中的發(fā)展問題。
發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我國進(jìn)入新發(fā)展階段,世情、國情、黨情都在發(fā)生復(fù)雜深刻變化,有很多長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題亟待解決,只有進(jìn)一步全面深化改革,不斷突破高質(zhì)量發(fā)展中的卡點(diǎn)瓶頸,才能從根本上推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和物質(zhì)財(cái)富,為解決包括安全在內(nèi)的各種現(xiàn)實(shí)問題提供豐富的資源和手段。
安全是發(fā)展的保障和前提。世界各國現(xiàn)代化的歷史反復(fù)證明,外患不斷、內(nèi)亂不止的國家和民族,現(xiàn)代化是無從談起的。只有打造強(qiáng)大的國家安全體系和能力,才能更加確保中國式現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程不被打斷。因此,進(jìn)一步全面深化改革要全面貫徹總體國家安全觀,既要通過改革破解國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域的難題,又要在改革過程中嚴(yán)守安全底線,建設(shè)更高水平平安中國,以高水平安全為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。在安全狀態(tài)中,發(fā)展就有了可靠的保障與有利的條件,發(fā)展成果也會(huì)更多更公平惠及全體人民;相反,一旦處于不安全狀態(tài),發(fā)展進(jìn)程極有可能被打斷,發(fā)展成果也會(huì)得而復(fù)失。在進(jìn)一步全面深化改革中,要充分考慮高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的雙重需求、雙向需求,既不能片面地為追求發(fā)展而忽視安全,也不能孤立地強(qiáng)調(diào)安全而犧牲發(fā)展速度和質(zhì)量,要在更高層次、更高水平上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,把握好二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)互促。
【本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:郝永平 孫 林 作者均系中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員】
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