中新網(wǎng)1月21日電 廣東省深圳市正籌劃打造一個決策、執(zhí)行、監(jiān)督“行政三分制”的全新政府架構(gòu)，并準備在今年上半年推行這項工作。
深圳市市長于幼軍是在廣東省十屆人大一次會議上作出上述表示的。深圳是中國惟一推行此類試點改革的城市，改革方案基本定稿并獲中央有關部門原則同意，準備在今年上半年推行。
于幼軍介紹說，實行“行政三分制”改革后，深圳要對一些政府部門進行撤并和調(diào)整，將設置若干決策局、執(zhí)行局和一個監(jiān)察局。他介紹，“決策局只有決策權而沒有執(zhí)行權；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權沒有決策權。監(jiān)察局和審計局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄。”
于幼軍表示，深圳已具備推行此類改革的能力。早在去年，深圳就結(jié)合中央在深圳進行行政體制創(chuàng)新試點的情況，開始醞釀如何重新配置政府各部門的職責權力。
而近三年來，深圳進行的系列機構(gòu)改革已為推行“行政三分制”的改革做好了準備。深圳已初步形成大行業(yè)、大系統(tǒng)歸口管理的機構(gòu)設置。比如除開計劃局外，將原有的主要經(jīng)濟管理部門統(tǒng)一整合為兩個局，一個管內(nèi)經(jīng)貿(mào)，一個管外經(jīng)貿(mào)。同時按大交通、大文化、大系統(tǒng)的要求，設置了相應的機構(gòu)。深圳的一些局職權范圍與內(nèi)地的數(shù)個政府部門相當。
20年來，深圳一共進行了5次大的機構(gòu)改革，但前四次全都是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中改變政府職能，而這一次“三權分立”考慮的則是行政權力如何合理配置、受有效監(jiān)督和約束等問題�，F(xiàn)在深圳在文教、交通、經(jīng)貿(mào)、安全等領域成立大系統(tǒng)管理局，如文化方面，以前分為文化局、新聞出版局等，現(xiàn)在統(tǒng)一成了一個“大文化局”，在這些管理局中再設立行政局。
于幼軍說，今后，深圳在決策環(huán)節(jié)上，要向英國、香港學習，設立獨立于政府之外的專業(yè)決策咨詢委員會，專門收集社情民意。審計局、監(jiān)察局直屬市長管理，對市長負責。
今天的北京青年報發(fā)表署名“潘洪其”的文章指出，“行政三分制”是政治文明的進步。這種政府架構(gòu)其中最關鍵的一點，就是改變傳統(tǒng)體制下政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督的行政權力運作模式，將行政權力分解為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大部分，通過科學化、程序化的制度設計，使這三部分權力在既相互分離制約、又相互協(xié)調(diào)配合的過程中實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。
文章援引哲學家的話指出，“不受制約的權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”，傳統(tǒng)體制下行政權力過于集中，缺乏權力之間的制衡和對權力的監(jiān)督，正是權大于法、賣官鬻爵、權錢交易、暗箱操作等腐敗行為得以滋生的土壤。只有對權力進行合理分解，才能實現(xiàn)對權力的有效制約，使決策更民主、科學，執(zhí)行更透明、公正，監(jiān)督更充分、有力，才能從源頭上、制度上遏制腐敗。
深圳“行政三分制”改革構(gòu)想的另一個顯著特征，是著力強化了政府權力的公共服務性質(zhì)。當前政治體制改革的一個重要方面是轉(zhuǎn)變政府職能，深圳推行“行政三分制”改革，就是要重新定位政府的職能，使政府從“全知全能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢挢熑巍�，從權威命令轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W決策，從人治管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓�，從“傳統(tǒng)部門利益型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代公共服務型政府”。
只有從制度上保證權力與利益脫鉤，盡可能消除行政機關謀取部門私利的可能和積極性，才能進一步降低行政成本，大力推進公共財政改革，規(guī)范公務員隊伍的待遇和收入分配，防止公共權力利益化、政府資產(chǎn)部門化、部門收益?zhèn)�人化的現(xiàn)象。
文章指出，由深圳籌劃的“行政三分制”改革，人們很容易聯(lián)想到一些國家實行的立法、行政、司法“三權分立”制度。深圳市市長于幼軍對此解釋說，自孟德斯鳩提出“三權分立”學說后，西方國家廣泛采用這種政府架構(gòu)，這種架構(gòu)有利有弊，深圳只是有選擇地吸收了英國、美國、新加坡、中國香港等國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗，絕不是全盤照搬西方的做法。
中共十六大強調(diào)，中國的政治體制改革“要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。深圳的行政體制改革正是對中共十六大精神的有益實踐。
