中新網(wǎng)1月24日電 據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，國家計(jì)委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王家誠日前建議,中國應(yīng)重新建立國家能源委員會(huì),實(shí)行在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以戰(zhàn)略管理為核心的能源監(jiān)管體制。
據(jù)介紹,過去一段時(shí)間,中國曾設(shè)有能源委員會(huì)和能源部。目前中國能源管理體制呈現(xiàn)多部門分散管理的態(tài)勢(shì):國家計(jì)委負(fù)責(zé)能源產(chǎn)業(yè)總的綜合平衡、重大政策的制定等；國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)煤炭、電力、石油等行業(yè)歸口管理等；科技部------負(fù)責(zé)能源科技管理；水利部------歸口管理水利系統(tǒng)的水電站；農(nóng)業(yè)部------負(fù)責(zé)農(nóng)村能源以及可再生能源管理。同時(shí),石油天然氣總公司、石化集團(tuán)公司等國家級(jí)能源公司還承擔(dān)著引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重任。
王家誠在接受記者采訪時(shí)說,能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè),特別是它涉及石油等國家短缺戰(zhàn)略物資、以及電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行等國家經(jīng)濟(jì)命脈。同時(shí),能源自身互換性很強(qiáng),決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門。從能源管理的內(nèi)容和范圍界定來看,目前各部委的能源管理職能是以管理對(duì)象界定,綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的能源戰(zhàn)略管理很薄弱。
王家誠認(rèn)為,中國應(yīng)建立一個(gè)從中央到地方統(tǒng)一的以能源戰(zhàn)略管理為核心的能源監(jiān)管體系。國家的主要職能是從總體上抓能源戰(zhàn)略管理,中心工作是在不斷尋求能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡中促進(jìn)中國能源可持續(xù)發(fā)展。
怎樣認(rèn)識(shí)重新組建一個(gè)從中央到地方的以能源戰(zhàn)略管理為核心的能源監(jiān)管體系?王家誠認(rèn)為,首先,要從統(tǒng)一和加強(qiáng)國家一級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)著手,強(qiáng)化對(duì)能源的綜合管理和調(diào)控能力,中央重新建立國家能源委員會(huì)；其次,實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的能源分級(jí)監(jiān)管體制；第三,對(duì)重點(diǎn)能源企業(yè)實(shí)行"重點(diǎn)突出"的管理模式。總之,政府通過加強(qiáng)以戰(zhàn)略管理為核心的能源監(jiān)管,包括制定能源發(fā)展政策法規(guī)、規(guī)劃和戰(zhàn)略,強(qiáng)化宏觀調(diào)控和各級(jí)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)能源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
王家誠說,中國能源結(jié)構(gòu)是以煤為主。一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)為:煤炭68.0～67.0%,石油是20.2～23.6%,天然氣3.4～2.5%,水電8.4～6.9%。這其中,電力發(fā)展速度超過能源總體,而發(fā)電能源主要靠煤炭。因此,對(duì)中國現(xiàn)有的能源資源進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管整合,有利于改善中國能源供應(yīng)狀況和提高利用效率。(盧曉平)
