中新網(wǎng)4月1日電 近期的《學習時報》發(fā)表署名“苗慶旺”的文章，指出隨著中國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設的推進和體制改革的不斷深入，中共的領導方式和執(zhí)政方式已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生以下轉(zhuǎn)變：
第一，黨的領導格局由包攬一切、高度集權(quán)向“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變。過去是黨、國家、社會高度一體化，黨政不分，政企不分，黨組織包攬一切；隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家控制社會、管理經(jīng)濟的范圍、幅度和方式方法有很大改變，黨的領導格局也由高度集權(quán)逐漸轉(zhuǎn)向“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，“有所不為才能有所為”，提高了黨的領導的層次和水平。
第二，黨的領導手段由主要依靠掌握人財物實權(quán)向主要依靠黨的先進性和公信力轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟條件下，黨組織控制著各種社會資源，握有各項人財物實權(quán)；市場經(jīng)濟條件下黨組織直接控制的社會資源逐漸減少，黨主要依靠黨的正確政策、黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用，以及由此而來的黨的公信力來實現(xiàn)領導。黨的領導不是建立在強制力上，而是建立在用先進性和感召力贏得人民群眾的自覺認同、自愿服從和衷心擁護的基礎上。
第三，黨政關系由黨政不分、以黨代政向分工合作、協(xié)調(diào)規(guī)范轉(zhuǎn)變。黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)機關的領導來實現(xiàn)的，但黨不是國家政權(quán)機關，不能越俎代庖，“以黨治國”。必須進一步理順和規(guī)范黨委與國家政權(quán)機關的關系，既保證黨委的領導核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、司法機關以及人民政協(xié)的職能作用，保證國家政權(quán)機關應有的權(quán)威和效率。
第四，黨法關系由以黨的政策代替國家法律向黨嚴格依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家，十六大提出黨要堅持依法執(zhí)政，標志著我們黨執(zhí)政方式的重大發(fā)展。它要求黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，善于經(jīng)過法定程序使黨的主張成為國家意志，由主要依靠政策治理轉(zhuǎn)向主要依靠法律治理，要求黨員特別是領導干部成為遵守憲法和法律的模范。
第五，黨群關系由“以民為本”向領導和支持人民當家作主轉(zhuǎn)變。隨著“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主”的鄭重宣示和莊嚴承諾日益深入黨心民心，黨的領導正由“以民為本(民本)”轉(zhuǎn)向“主權(quán)在民(民主)”，由代表人民當家作主轉(zhuǎn)向依靠、組織和支持人民當家作主，更加強調(diào)黨要接受人民監(jiān)督，更加重視擴大黨和國家的民主生活，更加著力保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
第六，黨的決策機制由注重個人經(jīng)驗向科學民主決策轉(zhuǎn)變。過去黨的決策主要是領導人根據(jù)個人的直覺、經(jīng)驗、才識、情感來進行，決策過程簡單，信息處理量有限，主觀隨意性偏大，出現(xiàn)失誤也難以糾正。改革開放以來我們黨一方面貫徹民主集中制和干部“四化”方針，實現(xiàn)了決策主體由個人到集體、由重經(jīng)驗到重知識的轉(zhuǎn)變，一方面通過改革，初步建立了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，并將繼續(xù)推進決策的科學化、民主化、制度化和程序化。
