中新網(wǎng)5月19日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》最近刊登文章指出，全國人大常委會全體組成人員中經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等方面的專門人才所占比例過低，難以適應(yīng)工作的需要，要進(jìn)一步改善全國人大常委會組成人員的知識結(jié)構(gòu)。
按照憲法和法律規(guī)定，全國人大常委會職權(quán)十分廣泛，工作范圍涉及到國家和社會生活的各個方面。在發(fā)展社會主義民主法制、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程中，全國人大常委會擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。由于常委會是集體行使權(quán)力，通過會議討論，少數(shù)服從多數(shù)，因而每一個組成人員的意見對常委會的工作都具有直接影響。
對于常委會某一個委員來說，議政不僅需要政治參與的熱情和勇氣，還要求委員具有相當(dāng)?shù)淖h政和決定國是的能力。雖然不可能要求每一個人都精通政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國防、外交等各個領(lǐng)域，但至少要求他們受過較高程度的教育，具備一定的專業(yè)背景和知識基礎(chǔ)。對于常委會組織構(gòu)成來說，還要求形成合理的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)。
六屆全國人大以來，常委會組成人員中，具有大學(xué)或大學(xué)以上文化程度的委員數(shù)量在不斷攀升，九屆全國人大期間大學(xué)或大學(xué)以上學(xué)歷的委員升至73.89%，其中研究生學(xué)歷的委員占14.93%。從整體上看，全國人大常委會組成人員受教育程度還是比較高的，存在的主要問題是委員的具體專業(yè)背景和知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)需要。
根據(jù)統(tǒng)計，在九屆全國人大常委會全體組成人員中，理科13人，工科51人，醫(yī)學(xué)3人，軍事7人，人文16人，經(jīng)濟(jì)學(xué)9人，法學(xué)5人，管理學(xué)1人，還有30人專業(yè)不明。除去專業(yè)不明的之外，具有理科、工科、醫(yī)學(xué)、軍事等專業(yè)背景的高達(dá)74人，具有人文、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)背景的31人，其中具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)背景的只有15人。理科、工科、醫(yī)學(xué)、軍事、人文等方面的科學(xué)家、文學(xué)藝術(shù)家所占比例過高，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等方面的專門人才所占比例過低，難以適應(yīng)全國人大常委會工作的需要。
僅舉一個例子就可說明現(xiàn)在的常委會知識結(jié)構(gòu)對立法工作的影響。九屆全國人大常委會第二十九次會議分組審議證券投資基金法草案過程中，其中一個小組只有一個法律專家發(fā)表了自己的意見，其他委員沒有提出任何看法。
解決這一問題的可行辦法，就是從整體上考慮全國人大常委會組成人員的專業(yè)背景和知識結(jié)構(gòu)，適當(dāng)吸納一部分具有經(jīng)濟(jì)、管理、法律、政治學(xué)專業(yè)背景的專家，以及在黨政部門從事過一定層次管理工作的干部，充實(shí)到全國人大常委會中來，完善和優(yōu)化全國人大常委會的知識結(jié)構(gòu)。
文章同時指出，全國人大常委會還要適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)常委會組成人員專職化，適當(dāng)提高女性委員在常委會組成人員中的比例，并適當(dāng)增加基層委員和京外委員的人數(shù)。
