中新網(wǎng)5月20日電 北京市委辦公廳、市府辦公廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非典防控工作的意見》。
意見說，隨著北京市非典疫情初步得到遏制，群眾緊張心理有所緩解，人員流動逐漸增加，外地學(xué)生和民工將會陸續(xù)返京，經(jīng)濟(jì)和社會生活也會逐步恢復(fù)正常，這就給疫情依然嚴(yán)峻情況下的防控工作提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們必須充分認(rèn)識抗擊非典斗爭的艱巨性和復(fù)雜性，絲毫不能放松防控工作。
必須清醒地看到，當(dāng)前全市防控工作仍然面臨十分復(fù)雜的形勢。1.全市新發(fā)非典病例依然不少，污染源和傳播途徑還沒有完全切斷。2.前一階段采取的防控措施有些尚未完全落實(shí)，社會防護(hù)網(wǎng)仍存在漏洞和死角。3.人員流動和聚集的增加容易降低原有安全屏障的防護(hù)效用，增大人群感染的幾率。4.周邊地區(qū)也有疫情發(fā)生，給本市防控工作形成新的壓力。5.我們對非典及其傳播規(guī)律的認(rèn)識還不充分，任何松懈都可能釀成嚴(yán)重后果。
關(guān)于應(yīng)對新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非典防控工作的意見
(二00三年五月十七日)
目前，隨著我市“非典”疫情初步得到遏制，群眾緊張心理有所緩解，人員流動逐漸增加，外地學(xué)生和民工將會陸續(xù)返京，經(jīng)濟(jì)和社會生活也會逐步恢復(fù)正常，這就給疫情依然嚴(yán)峻情況下的防控工作提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們必須適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新問題，早做準(zhǔn)備，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善群防群控工作。
一、充分認(rèn)識抗擊“非典”斗爭的艱巨性和復(fù)雜性，絲毫不能放松防控工作
必須清醒地看到，當(dāng)前全市防控工作仍然面臨十分復(fù)雜的形勢。一是全市新發(fā)“非典”病例依然不少，污染源和傳播途徑還沒有完全切斷。二是前一階段采取的防控措施有些尚未完全落實(shí)，社會防護(hù)網(wǎng)仍存在漏洞和死角。三是人員流動和聚集的增加容易降低原有安全屏障的防護(hù)效用，增大人群感染的機(jī)率。四是周邊地區(qū)也有疫情發(fā)生，給我市防控工作形成新的壓力。五是我們對“非典”及其傳播規(guī)律的認(rèn)識還不充分，任何松懈都可能釀成嚴(yán)重后果。因此，我們必須保持高度的警覺和戒備，決不能有絲毫的麻痹和松懈。必須主動應(yīng)對新的形勢和問題，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更大的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善防控工作，鞏固已有防線，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，堵塞各種漏洞，確保疫情盡快被控制到最低限度，堅(jiān)決防止疫情反彈，為恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，為首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的前提和條件。
二、完善適合首都特點(diǎn)的群防群控工作體制，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防控措施
北京是首都，是特大型城市，社會結(jié)構(gòu)、居民結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜。為了應(yīng)對各種新的情況，保證各項(xiàng)防控工作的落實(shí)，必須根據(jù)“非典”傳播的特點(diǎn)，建立健全適合首都特點(diǎn)的群防群控工作體制。根據(jù)國務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，在前一段工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步解決好以下幾個問題：
1.在北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)區(qū)縣指揮機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、大專院校、科研院所、國有或民營企業(yè)等單位防控工作的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。此類單位較多的區(qū)縣，可以由區(qū)縣指揮機(jī)構(gòu)牽頭，建立“防控工作聯(lián)席會議”或“防控工作協(xié)調(diào)會議”制度，并在區(qū)縣指揮機(jī)構(gòu)中設(shè)立相關(guān)的專門工作組或聯(lián)絡(luò)組。
2.在堅(jiān)持屬地管理為主的原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)條塊合作與協(xié)調(diào)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的防控工作。駐區(qū)各單位的上級主管部門也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，指導(dǎo)、組織、督促所屬單位防控工作的落實(shí)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處應(yīng)就轄區(qū)各單位防控工作的重要問題主動與其上級主管部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。
3.在堅(jiān)持“社區(qū)居民委員會”和“村民委員會”民主自治管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市、區(qū)縣專業(yè)管理部門對社區(qū)和農(nóng)村防控工作的專項(xiàng)管理。市和區(qū)縣的公安、工商、商業(yè)、文化、市政、國土房管等部門要結(jié)合日常管理職能，建立專門的防控工作指導(dǎo)和督查隊(duì)伍，抓好本部門管理場所和人群防控工作的落實(shí)。
4.根據(jù)全國防治非典型肺炎指揮部的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與周邊省市的聯(lián)防聯(lián)控。市主管部門和各有關(guān)區(qū)縣要統(tǒng)一工作方案，統(tǒng)一組織力量，與周邊省市密切配合，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的各項(xiàng)措施。
各單位要進(jìn)一步落實(shí)中央和市里關(guān)于防控工作的各項(xiàng)方針、部署和措施，繼續(xù)堅(jiān)持“村自為戰(zhàn)、校自為戰(zhàn)、社區(qū)自為戰(zhàn)、單位自為戰(zhàn)、工地自為戰(zhàn)”，深入開展創(chuàng)建“無非典社區(qū)”、“無非典企業(yè)”、“無非典學(xué)�！钡然顒樱瑥�(qiáng)化各道安全屏障，堅(jiān)決切斷傳播途徑，做到無疫情的單位不出現(xiàn)疫情、已出現(xiàn)過疫情的單位不再發(fā)生新疫情、新發(fā)生疫情的單位不擴(kuò)散疫情。
三、進(jìn)一步提高“流調(diào)”和傳染源隔離工作的質(zhì)量，力爭早日徹底切斷“非典”傳播途徑
新發(fā)病例的減少為提高“流調(diào)”和隔離工作的質(zhì)量提供了條件，人員流動的增加又對“流調(diào)”和隔離工作提出了挑戰(zhàn)。因此，要抓住時機(jī)，努力提高“流調(diào)”和隔離工作的質(zhì)量。一是切實(shí)落實(shí)“流調(diào)”關(guān)口前移。“流調(diào)”隊(duì)伍進(jìn)入發(fā)熱門診，及時進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，縮短病例發(fā)現(xiàn)和報(bào)告的時間，提高傳染源隔離工作的時效。二是努力提高“流調(diào)”水平。組織高水平的“流調(diào)”隊(duì)伍，緊緊抓住每日新發(fā)病例，切實(shí)弄清傳染源和傳播途徑，迅速采取嚴(yán)格的隔離措施，并形成每天一次的專題分析報(bào)告。要集中力量調(diào)查清楚存在的“特殊傳染者”或“特殊傳染區(qū)域”，針對具體情況及時消除傳染源。三是繼續(xù)改善醫(yī)院與區(qū)縣和市疾病預(yù)防控制中心相互之間的信息溝通，及時準(zhǔn)確地報(bào)告病例和做好隔離工作。四是依法做好隔離控制工作。繼續(xù)嚴(yán)格做好“密切接觸人員”的“分散隔離”、“集中隔離”和“整體隔離”工作，加強(qiáng)對病愈出院人員的防護(hù)工作，及時解除已到隔離期限的“密切接觸人員”。
四、應(yīng)對學(xué)生返校和高考，進(jìn)一步做好學(xué)校的防控工作
我市學(xué)校師生數(shù)量巨大，人口密集。面對離京學(xué)生返校、中小學(xué)復(fù)課、高考如期舉行等新的情況，進(jìn)一步做好學(xué)校防控工作，具有特別重要的意義。
1.有計(jì)劃地控制和安排高校離京學(xué)生返校。離校學(xué)生較多的學(xué)校，調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，繼續(xù)放假。離校學(xué)生較少的學(xué)校，維持正常的教學(xué)秩序，已離校學(xué)生近期不要返校。應(yīng)屆畢業(yè)生、在校外實(shí)習(xí)的學(xué)生，要有組織、分批次地安排返校。所有返校的學(xué)生，必須在家庭所在地進(jìn)行體檢，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)衛(wèi)生防疫部門簽發(fā)健康證明；不能提供證明材料的、正在被隔離的、疑似或確診為“非典”的以及有發(fā)燒等癥狀的學(xué)生，實(shí)行就地治療和隔離，不要返校。所有返校學(xué)生都要進(jìn)行體檢，體檢不合格的或是從疫區(qū)返校的學(xué)生，要安排醫(yī)學(xué)觀察。要加強(qiáng)對返校學(xué)生的管理，落實(shí)各項(xiàng)觀察防護(hù)措施，鞏固校園安全屏障，做好疫情應(yīng)對預(yù)案。各高校要制定工作方案，經(jīng)主管部門審批后執(zhí)行。離校教職工返校按此辦法執(zhí)行。
2.中小學(xué)要按照“分區(qū)分期分批”的原則復(fù)課。5月22日開始，安排高三畢業(yè)生復(fù)課。城八區(qū)和疫情較重的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，除高三外其他年級五月份暫不復(fù)課，繼續(xù)采取空中課堂、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)等方式學(xué)習(xí)。5月26日起，無疫情的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，可以根據(jù)實(shí)際情況陸續(xù)安排復(fù)課。復(fù)課前要對教室等場所進(jìn)行全面消毒，確保良好的通風(fēng)條件。中小學(xué)校要建立以學(xué)校為單位的安全屏障，堅(jiān)持每天跟蹤了解學(xué)生身體狀況，嚴(yán)格控制外來人員進(jìn)入校園。在本市中小學(xué)借讀的外地學(xué)生返�；蛘弑臼袑W(xué)生自外地老家返校，按高校學(xué)生返校辦法辦理。
3.做好高校招生考試的防控工作。要對所有考場進(jìn)行消毒，跟蹤監(jiān)測每一個考生的身體狀況，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，建立疫情應(yīng)急機(jī)制，確保各個考場不發(fā)生、不傳播疫情。被確診為“非典”病人、疑似“非典”病人、在醫(yī)院留觀以及與“非典”病人、疑似“非典”病人有密切接觸被隔離的學(xué)生，如何參加高考，按教育部和衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租房屋的防控工作，堅(jiān)決防止疫情在外來經(jīng)商務(wù)工人員中傳播
城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租房屋是外來經(jīng)商務(wù)工人員聚集地，是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前防控工作的薄弱環(huán)節(jié)。各有關(guān)部門要高度重視并切實(shí)抓好這些地方和外來經(jīng)商務(wù)工人員的防控工作。
要切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租房屋防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)這些地方的特點(diǎn)，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的要求，建立健全防控工作管理體制和工作機(jī)制。要抓住當(dāng)前租住人員較少的時機(jī)，對出租房屋(包括地下空間)進(jìn)行一次清理。要制定明確的規(guī)定，規(guī)范出租房屋的基本條件、衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)和租賃雙方的責(zé)任義務(wù)。凡屬違法出租、不具備基本衛(wèi)生條件和非典防護(hù)要求的房屋，堅(jiān)決禁止出租；對具備基本條件但尚未達(dá)標(biāo)的房屋要責(zé)令整改，達(dá)標(biāo)后經(jīng)過批準(zhǔn)方可出租。
要建立嚴(yán)格的報(bào)告和登記制度。出租房屋的業(yè)主要及時報(bào)告外來人口的租住情況。對外地返京人員，必須持有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的健康證明方可租住房屋。社區(qū)基層組織要將外來人口納入防控體系，建卡立賬，詳細(xì)登記外來人口進(jìn)駐及其健康情況，與本社區(qū)居民同樣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防控。對于不及時報(bào)告有關(guān)情況的業(yè)主，要追究責(zé)任。
要建立嚴(yán)格的管理制度。對外來經(jīng)商務(wù)工人員的居住場所，按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，由房屋主或所有人負(fù)責(zé)落實(shí)防控措施，所在社區(qū)要負(fù)起管理、監(jiān)督和服務(wù)的責(zé)任，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對外來經(jīng)商務(wù)工人員的健康檢查、咨詢和指導(dǎo)。要加強(qiáng)對外來經(jīng)商務(wù)工人員的健康宣傳教育工作，堅(jiān)持每日進(jìn)行體溫監(jiān)測，增強(qiáng)他們的自我防護(hù)能力。
六、嚴(yán)格控制建筑業(yè)民工流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)民工和建筑工地防控工作
民工和建筑工地仍然是全市防控工作的重點(diǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)已確定的各項(xiàng)防控措施，特別是要注意抓好“死角”，妥善處理市內(nèi)民工轉(zhuǎn)場、完工項(xiàng)目民工返鄉(xiāng)等問題，防止疫情的反復(fù)和傳播。
1.嚴(yán)格控制從外地招募民工進(jìn)京。五月內(nèi)，建設(shè)單位不得從外地招募民工進(jìn)京。確需民工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可先從市內(nèi)民工隊(duì)伍中調(diào)劑使用。
2.切實(shí)抓好民工和建筑工地防控的“死角”。各區(qū)縣要對轄區(qū)內(nèi)的建筑工地進(jìn)行普查，特別要注意抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的建筑工地以及違章建設(shè)項(xiàng)目工地的防控工作。要突出抓好裝修企業(yè)民工的防控工作，其防控工作與民工和建筑工地同樣要求。
3.妥善處理市內(nèi)民工的轉(zhuǎn)場。建設(shè)項(xiàng)目完工、無疫情工地的民工可以在市內(nèi)建筑工地轉(zhuǎn)場，轉(zhuǎn)入的工地必須符合防控工作的要求。有疫情的工地民工不得轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)進(jìn)。
4.幫助民工解決好家庭生產(chǎn)生活中遇到的問題。要切實(shí)做好外地民工的思想工作，鼓勵他們安心在京務(wù)工。對于民工家庭因夏收等原因出現(xiàn)的一些困難，要協(xié)調(diào)民工原籍黨政組織支持解決，用工單位也應(yīng)采取適當(dāng)方式予以幫助。
七、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會生活逐步恢復(fù)正常的情況，加強(qiáng)商業(yè)及文化娛樂場所的防控工作
已經(jīng)停業(yè)的商業(yè)、文化娛樂場所，必須具備良好通風(fēng)等防控條件，逐一落實(shí)各項(xiàng)防控措施，經(jīng)過有關(guān)職能部門嚴(yán)格檢查批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)營業(yè)。堅(jiān)持營業(yè)的商業(yè)、文化娛樂場所，必須嚴(yán)格執(zhí)行消毒、檢查等防控措施，建立完善的疫情報(bào)告制度。凡防控措施不達(dá)標(biāo)的，不準(zhǔn)復(fù)業(yè)。要按照屬地管理的原則，落實(shí)和加強(qiáng)對中小賓館的防控管理，防止中小賓館成為防控工作的死角。租住各類旅館的客人應(yīng)出具轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康證明方可入住。
各區(qū)縣、街道、社區(qū)要加強(qiáng)對本地商業(yè)、中小賓館、文化娛樂場所的監(jiān)管，工商、文化、衛(wèi)生、公安等部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，各級政府要加強(qiáng)督促檢查工作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)防控漏洞。
八、適應(yīng)人流、物流增加的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)交通口岸檢疫工作
交通口岸檢疫是防控工作的重要防線。要按照“人流、車流、物流不斷，疫情切斷”的原則，認(rèn)真做好交通口岸檢疫工作。交通、衛(wèi)生、公安部門要針對人流、物流增加的情況，進(jìn)一步完善工作方案，合理安排檢疫站點(diǎn)，增加檢疫人員，規(guī)范檢疫程序，加大工作力度，在保證人流、物流通暢的同時，堅(jiān)決防止疫情的輸出輸入。要特別重視公路檢疫工作，區(qū)縣衛(wèi)生防疫所和交通部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。所有進(jìn)出北京的人員都要按規(guī)定接受體溫測量。發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱或疑似癥狀的人員，必須采取果斷措施，迅速妥善處理。近期，遠(yuǎn)郊區(qū)縣與外省交界區(qū)域的農(nóng)民應(yīng)嚴(yán)格控制跨省市的走親訪友，防止疫情的交叉?zhèn)鞑ァ?/p>
市有關(guān)部門和各區(qū)縣要根據(jù)本《意見》，結(jié)合實(shí)際，制定具體方案和實(shí)施細(xì)則，抓好督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
