中新社北京六月二十四日電 (李迪)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是中共十六大為中國行政體制改革設(shè)計的長遠(yuǎn)目標(biāo)。國家行政學(xué)院公共管理科研部副主任薄貴利教授在最新出版的官方雜志《瞭望》上發(fā)表言論指出，全面建設(shè)小康社會，中國行政體制改革仍然任重而道遠(yuǎn)。從宏觀角度來說，需要解決以下九個方面的問題。
其一，改革行政區(qū)劃體制，適當(dāng)縮小現(xiàn)行省級政區(qū)面積，增加省級政區(qū)數(shù)量和省級政府的管理幅度，減少地方政府層級，由現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級結(jié)構(gòu)恢復(fù)為憲法規(guī)定的三級結(jié)構(gòu)，由省直接管理市縣。
其二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府管理方式，真正實現(xiàn)政企、政事、政社分開，將政府職能盡快轉(zhuǎn)變到維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)上來，提高行政效率，降低行政成本，在有條件的地方推行電子政務(wù)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
其三，繼續(xù)改革中央高度集權(quán)的管理體制，建立和完善中央與地方合理分權(quán)體制，依法規(guī)范中央與地方的職責(zé)、權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門與地方政府的關(guān)系。
其四，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管部門，完善社會管理和公共服務(wù)部門，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。
其五，改革和完善行政首長負(fù)責(zé)制，依法堅持和維護(hù)各級政府行政首長的選任制，在地方，特別是在縣鄉(xiāng)兩級探索和試行行政首長的直選制，以法律明確規(guī)定各級行政首長的職責(zé)權(quán)限，建立健全行政首長定期向同級人民代表大會及其常委會或選民的報告制度、重大事件的責(zé)任追究制度、述職述廉制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度等，使行政首長負(fù)責(zé)制真正落到實處。
其六，以科學(xué)化、民主化和法制化為目標(biāo)，改革和完善國家公務(wù)員制度，實行以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點的公務(wù)員分類管理制度，建立健全行政首長的職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制，完善公務(wù)員職務(wù)與職級相結(jié)合的制度，建立公務(wù)員激勵和保障機(jī)制，擴(kuò)大黨員和群眾對政務(wù)類公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
其七，繼續(xù)改革和完善地方行政體制。當(dāng)前，在與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，繼續(xù)調(diào)整、改革和優(yōu)化地方政府機(jī)構(gòu)的同時，要重點做好兩項工作，一是結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有條件的地方繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。二是按照加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)行政體制改革，依據(jù)城市型和廣域型行政建制的不同性質(zhì)和特點，改革市管縣體制，實行市縣分置，探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理模式，健全社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。
其八，加強(qiáng)和完善對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，以法律明確政黨監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督(即人大監(jiān)督)、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察的相互關(guān)系和各自的職權(quán)范圍，擴(kuò)大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)關(guān)的勤政、廉政和責(zé)任機(jī)制，依法保障公共權(quán)力的廉潔和高效。
其九，要研究和制定行政體制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立行政體制改革科學(xué)決策的智囊系統(tǒng)，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳和“翻燒餅”現(xiàn)象，使行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，在科學(xué)的改革戰(zhàn)略指導(dǎo)之下，分階段、累積性地實現(xiàn)改革目標(biāo)。
中國新一屆中央政府組成后，積極組織實施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。目前，新設(shè)立、組建有關(guān)部門和單位的各項工作已步入正常有序軌道。作為歷史上第五次大規(guī)模的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，這次改革的重點是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，改革呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)變政府職能等鮮明特點。
中共中央黨校微觀經(jīng)濟(jì)室主任韓保江教授對改革面臨的困難有深刻的洞察。他表示，任何機(jī)構(gòu)調(diào)整，不僅要觸及機(jī)構(gòu)取舍、人員去留、權(quán)力交替和利益調(diào)整等實際問題，而且會遇到舊體制的慣性和利益受損者的阻力影響。所以，建立起來的新機(jī)構(gòu)要真正發(fā)揮預(yù)期的威力，不僅需要通過“磨合”來克服舊體制的束縛，尋找適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的契合點，而且需要在運(yùn)行實踐中不斷完善自己。
