中新網(wǎng)7月4日電 十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃，將于今年10月印發(fā)常委會第五次會議。《瞭望》刊登文章，十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃進(jìn)行了解讀，指出規(guī)劃爭取在本屆人大任期內(nèi)，基本形成中國特色社會主義法律體系。
6月23日，參加十屆全國人大常委會第三次會議的常委會組成人員和會議的列席人員，看到了印發(fā)本屆全國人大常委會的2003年立法計(jì)劃。這一計(jì)劃共列出年內(nèi)將要審議的13件法律草案，以及抓緊研究、待條件成熟時適時安排審議的30件法律草案。
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)起草立法計(jì)劃和規(guī)劃的全國人大常委會秘書處秘書組組長王培英，在接受記者專訪時，就制定這一計(jì)劃的指導(dǎo)思想、與九屆全國人大立法規(guī)劃的銜接、安排審議法律草案的先后順序，以及十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃的進(jìn)展情況等問題，作了詳細(xì)的解釋。
年度計(jì)劃注意與立法規(guī)劃相銜接
王培英告訴記者，十屆全國人大常委會2003年度的43件立法項(xiàng)目中，有6件是上屆已經(jīng)審議過，但是還未通過的法律草案。即居民身份證法、港口法、放射性污染防治法、道路交通安全法、行政許可法、證券投資基金法，已經(jīng)提交常委會審議。另外，經(jīng)九屆全國人大常委會初次審議的監(jiān)督法、關(guān)于司法鑒定管理問題的決定和民法等三個法律草案，根據(jù)法律委員會的建議，擬對監(jiān)督法和關(guān)于司法鑒定管理問題的決定作進(jìn)一步調(diào)查研究論證，再確定何時安排審議。民法草案中的物權(quán)法編已經(jīng)列入計(jì)劃，擬先提請審議。
九屆全國人大常委會審議過的法律草案中，有兩件法律草案被終止審議，一件是關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案，另一件是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法草案。根據(jù)立法法的規(guī)定，一件法律在提請全國人大常委會審議后，如果在兩年之內(nèi)沒有再次提請審議，這件法律草案的審議就終止了。如要再次審議，必須由有權(quán)提請審議的機(jī)關(guān)再次提請，才能啟動。關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案，于2002年10月由常委會決定終止審議。最高人民法院根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見，對草案進(jìn)行了修改，目前列入2003年度立法計(jì)劃。
審議法律草案的順序視實(shí)際情況和法律起草情況而定
王培英指出，列入立法計(jì)劃的法律草案，分為一類和二類。列入第一類的是條件較為成熟，各方意見比較一致的法律草案，其中人民銀行法和商業(yè)銀行法的修訂草案由國務(wù)院起草并提請審議，主要是為了適應(yīng)金融監(jiān)督管理體制改革和金融業(yè)發(fā)展變化的需要。電子簽名法和對外貿(mào)易法修訂草案也是由國務(wù)院起草和提請審議，前者主要是為促進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，后者則主要是為履行我國對外承諾，進(jìn)一步完善對外貿(mào)易制度，維護(hù)對外貿(mào)易秩序。
列入第二類的30件則屬于需抓緊研究起草、待條件成熟后適時安排審議的法律草案。其中由全國人大有關(guān)部門起草的7件。由財經(jīng)委起草并擬提請審議的企業(yè)破產(chǎn)法，由教科文衛(wèi)委牽頭組織有關(guān)部門起草并提請審議的民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法，由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委牽頭起草并提請審議的農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，都已經(jīng)擬出草稿。由環(huán)資委牽頭組織有關(guān)部門起草并提請審議的可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法，正在起草。由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委牽頭起草的另外一件法律，即畜牧法草案，已經(jīng)擬出初步的立法框架。由法工委起草的物權(quán)法和行政強(qiáng)制法，都已經(jīng)擬出草稿。
由國務(wù)院起草并提請審議而列入計(jì)劃第二類的有19件，其中傳染病防治法的修訂，爭取今年內(nèi)提請全國人大常委會審議。由最高人民檢察院起草并提請審議的檢察官等級條例，已經(jīng)擬出初稿。由最高人民法院起草并提請審議的有法官等級條例，關(guān)于完善人民陪審員制度的決定和有關(guān)民事強(qiáng)制執(zhí)行方面的立法，都已經(jīng)擬出初稿。
王培英指出，在立法計(jì)劃和立法規(guī)劃中，法律草案提請審議的先后順序，是根據(jù)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及法律的起草情況提出來的。立法計(jì)劃的制定貫徹民主立法原則，是建立在廣泛聽取各方意見基礎(chǔ)上的。比如列入2003年立法計(jì)劃第二類立法項(xiàng)目中的野生動物保護(hù)法修訂，就是聽取了社會各方面包括大量人大代表的意見，有些代表還專門來信建議修改這部法律，其中有香港的人大代表。
五年立法規(guī)劃將于今年10月出臺
十屆全國人大常委會開始工作之初，吳邦國委員長根據(jù)黨的十六大確定的“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”這一總體目標(biāo)，提出本屆人大立法工作要“實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，突出一個重點(diǎn)”。“一個目標(biāo)”是，爭取在本屆人大任期內(nèi)，基本形成中國特色社會主義法律體系。“一個重點(diǎn)”是，提高立法質(zhì)量。
根據(jù)各方面的意見，十屆全國人大任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系的標(biāo)準(zhǔn)和基本指標(biāo)是，第一，涵蓋各方面的法律部門，即七個法律部門要齊全，這一點(diǎn)已經(jīng)做到了；第二是各個法律部門中基本的、主要的法律應(yīng)當(dāng)比較齊備，做到有法可依；第三，以法律為主干，相應(yīng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)制定出來相互配套。
為了維護(hù)中國特色社會主義法律體系的完整和統(tǒng)一，不能在這個法律體系之外，再搞其他的“小而全”的法律體系，不在每個執(zhí)法部門內(nèi)搞各自的所謂“母法”和“子法”，全國人大各專門委員會也不搞自己獨(dú)立的“法律體系”。中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的，一成不變的。我國正處在社會主義初級階段和全面建設(shè)小康社會的起步階段，市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，整個國家還處在改革、轉(zhuǎn)型的時期，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展還不平衡。因此，法律體系要體現(xiàn)與時俱進(jìn)的精神，處理好穩(wěn)定性與變動性，前瞻性與階段性的關(guān)系。即使到2010年中國特色社會主義法律體系形成之后，也還要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的需要不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。
圍繞這一目標(biāo)和重點(diǎn)，十屆全國人大常委會在十屆全國人大一次會議剛剛結(jié)束，即開始了五年立法規(guī)劃的研究和起草工作。王培英介紹說，制定好五年立法規(guī)劃，是在本屆全國人大任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系的重要工作環(huán)節(jié)。制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的指導(dǎo)思想，一是突出重點(diǎn)，把基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目作為立法規(guī)劃的主要內(nèi)容。因此，五年立法規(guī)劃準(zhǔn)備只列重點(diǎn)立法項(xiàng)目。所謂基本的，主要是指那些構(gòu)成中國特色社會主義法律體系具有支架作用、必不可少的重要法律；所謂急需的，主要是指那些適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、維護(hù)人民群眾切身利益迫切需要的法律；所謂成熟的，主要指那些符合社會主義初級階段國情、客觀環(huán)境和立法條件比較具備的法律，這就要求我們從國情出發(fā)，從工作實(shí)際出發(fā)，充分考慮建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加入世貿(mào)組織和全面建設(shè)小康社會等實(shí)際需要和情況，抓住重點(diǎn)進(jìn)行立法。
二是五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是預(yù)期的、滾動的、指導(dǎo)性的，而不是指令性的。有些立法項(xiàng)目雖然沒有列入立法規(guī)劃，但如果確有需要，立法條件也確實(shí)成熟了，可以在年度計(jì)劃中再列進(jìn)去，規(guī)劃本身也可以根據(jù)情況的變化加以調(diào)整。
三是有些法律雖然是基本形成中國特色社會主義法律體系所不可缺少的，但近期的立法條件還不成熟，可以由國務(wù)院根據(jù)立法法的規(guī)定，先用行政法規(guī)的形式規(guī)定行政管理措施，等將來?xiàng)l件成熟了再制定法律。至于一些區(qū)域性的問題，可以由地方人大根據(jù)立法法的規(guī)定，通過制定地方性法規(guī)去加以規(guī)范。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想，十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃，將于今年10月印發(fā)常委會第五次會議。
4月下旬，全國人大常委會辦公廳已經(jīng)向國務(wù)院辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍委，以及全國人大各專門委員會、工作委員會發(fā)出通知，請他們提出立法建議�，F(xiàn)在各單位已經(jīng)將立法建議報送完畢。據(jù)常委會秘書處秘書組統(tǒng)計(jì)，大約有130多件。今后3個月內(nèi)，將召開若干次座談會、論證會，廣泛聽取各部門、各地方的意見，聽取包括法學(xué)專家學(xué)者在內(nèi)各方面的意見，制定好立法規(guī)劃。
王培英告訴記者，根據(jù)各方面意見，初步統(tǒng)計(jì)，迄今已經(jīng)審議通過的法律中，大約有150件法律是構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的基本法律，要基本形成這一體系，還需新制定30至40件。根據(jù)各部門以及法律專家的意見，其中需要新制定的法律，有民法商法類中的物權(quán)法、商事登記法、侵權(quán)責(zé)任法、不動產(chǎn)登記法等；行政法類中有行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政收費(fèi)法、公務(wù)員法等；經(jīng)濟(jì)法類中，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，需要制定反壟斷法、反補(bǔ)貼法、反傾銷法，為解決國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重問題，需要制定國有資產(chǎn)管理法，另外還有外匯管理法，稅法、破產(chǎn)法等。
社會法類是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的法律部門。在社會保障類立法中，要制定醫(yī)療保險法、失業(yè)保險法、養(yǎng)老保險法、工傷保險法、社會救濟(jì)法等等。
除制定新的法律外，對現(xiàn)行法律的修改將會是十屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃的重要組成部分。如選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、國家賠償法、公司法、反不正當(dāng)競爭法、商標(biāo)法、合伙企業(yè)法、義務(wù)教育法、預(yù)算法、審計(jì)法、民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法等法律，都是需要修訂的構(gòu)成法律體系的基本法律。
新聞資料：制定五年立法規(guī)劃的做法是怎么來的
制定五年立法規(guī)劃的做法，是從八屆全國人大常委會開始的。1993年八屆全國人大常委會在換屆后，依據(jù)憲法，按照黨的十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，隨即開始了制定五年立法規(guī)劃的工作，并于1994年1月正式制定出來。八屆全國人大的立法規(guī)劃全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，以大體形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的框架為目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)立法放在首位，包括規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立和健全社會保障制度、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及其他方面的法律。規(guī)劃共列有152件立法項(xiàng)目，分為兩類�！邦悺钡奶岱�，也是從八屆全國人大開始的。第一類，是本屆任期內(nèi)要提請常委會會議審議的，第二類，是市場經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)急需，要加緊研究，條件成熟時進(jìn)行審議的。當(dāng)時列出的152件立法項(xiàng)目中，列入第一類的就有115件，第二類有37件。
九屆全國人大在前幾屆全國人大立法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了立法工作的計(jì)劃性。在九屆全國人大常委會第一次會議上，李鵬委員長就提出：為實(shí)現(xiàn)九屆全國人大任期內(nèi)初步形成有中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)，立法工作要做到年度有計(jì)劃，五年有規(guī)劃，長遠(yuǎn)有綱要。九屆全國人大常委會的立法規(guī)劃于1998年底制定出來，在總結(jié)往屆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立法規(guī)劃把修改法律放在與制定法律同等重要的位置。九屆全國人大常委會的立法規(guī)劃共列出了89件立法項(xiàng)目，其中一類63件，二類26件。經(jīng)過五年的努力，完成了“初步形成有中國特色社會主義法律體系”的立法目標(biāo)，構(gòu)成這一體系的七個法律部門中支柱性的法律，大部分制定出來。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到十屆全國人大開始工作的時候，歷屆全國人大及其常委會審議通過的法律和有關(guān)法律問題的決定共441件。(莊會寧)
