中新網(wǎng)7月24日電 中國國家發(fā)展和改革委員會近日發(fā)布《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，這是中國政府為落實2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議的精神所采取的切實步驟之一。新華網(wǎng)今天播發(fā)了《綱要》的全文，現(xiàn)轉(zhuǎn)引如下。
中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國政府率先組織制定了《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進程。為了全面推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，明確21世紀初我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標、基本原則、重點領(lǐng)域及保障措施，保證我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，在總結(jié)以往成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢和可持續(xù)發(fā)展的新要求，特制定《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》(以下簡稱《綱要》)。
第一部分成就與問題
經(jīng)過10年的努力，我國實施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。
--經(jīng)濟發(fā)展方面。國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力明顯增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過10萬億元，成為發(fā)展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第6大貿(mào)易國，人民物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟增長模式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
--社會發(fā)展方面。人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進展，社會保障體系建設(shè)、消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效。
--生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用方面。國家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點江河水域的水污染綜合治理得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建取得成效。
--可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面。各地區(qū)、各部門已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級各類規(guī)劃和計劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。
但是，我國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨著許多矛盾和問題。
--制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾，區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對短缺的矛盾，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際需求之間的矛盾等。
--亟待解決的問題主要有：人口綜合素質(zhì)不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，市場經(jīng)濟運行機制不完善，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重仍然很低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國民經(jīng)濟信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護立法與實施還存在不足。
隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際社會對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認識不斷深化，行動步伐有所加快。我國應(yīng)以加入世貿(mào)組織為契機，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，進一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，正確處理好經(jīng)濟全球化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，抓住2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議成功召開的契機，進一步積極參與國際合作，維護國家的根本利益，保障我國的國家經(jīng)濟安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
第二部分指導(dǎo)思想、目標與原則
一、指導(dǎo)思想
我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅持不懈地全面推進經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標
我國21世紀初可持續(xù)發(fā)展的總體目標是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
--通過國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別。
--繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。
--嚴格控制人口增長，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標；社會就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高，災(zāi)害損失明顯降低。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，建立健全國家職業(yè)資格證書制度。到2010年，全國人口數(shù)量控制在14億以內(nèi)，年平均自然增長率控制在9‰以內(nèi)。全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進一步提高，初中階段毛入學(xué)率超過95%，高等教育毛入學(xué)率達到20%左右，青壯年非文盲率保持在95%以上。
--合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系。
--全國大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。到2010年，森林覆蓋率達到20.3%，治理“三化”(退化、沙化、堿化)草地3300萬公頃，新增治理水土流失面積5000萬公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前5年下降10%，設(shè)市城市污水處理率達到60%以上。
--形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務(wù)體系；全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力；大幅度提高社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國際社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作的能力明顯提高。
三、基本原則
--持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)的原則。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，促進人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，堅持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
--科教興國，不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用，加快科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展各類教育，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。
--政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運用市場機制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。
--積極參與，廣泛合作的原則。加強對外開放與國際合作，參與經(jīng)濟全球化，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內(nèi)推進可持續(xù)發(fā)展。
--重點突破，全面推進的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，進行突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
第三部分重點領(lǐng)域
一、經(jīng)濟發(fā)展
按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動態(tài)調(diào)整原則，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積極參與全球經(jīng)濟一體化，全方位逐步推進國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟體系。
--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進步和體制創(chuàng)新。對工業(yè)進行改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術(shù)工程。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和服務(wù)水平，滿足人民生活質(zhì)量日益增長的需要，發(fā)展以住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置和充實社區(qū)服務(wù)設(shè)施，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實施信息化戰(zhàn)略，推進政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域信息化進程。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強以大江大河治理為重點的防洪工程建設(shè)，加快南水北調(diào)等水資源宏觀配置工程，加快重點公路國道主干網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)改造主要鐵路通道。
--區(qū)域發(fā)展與消除貧困。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，減緩區(qū)域發(fā)展不平衡，通過扶貧和推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續(xù)實行開發(fā)式扶貧，實行政府主導(dǎo)，社會各界參與扶貧開發(fā)，采取社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件；積極穩(wěn)妥地開展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區(qū)的壓力，促進生態(tài)保護和恢復(fù)。
--城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時、科學(xué)、穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟綜合發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。把引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社會服務(wù)等功能；加強城市社區(qū)管理，建設(shè)有序、文明、祥和的新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強城鎮(zhèn)綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，形成各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。
--積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完善進口商品管理，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術(shù)進出口；逐步提高進出口商品的環(huán)境質(zhì)量標準，建立健全保護人類健康、動植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)，吸引外資投向我國鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)，鼓勵有實力的國內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，將傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整為勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，與國際社會共同努力，反對利用環(huán)境、人權(quán)等問題制造新的貿(mào)易壁壘，切實保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
二、社會發(fā)展
建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平，控制人口總量，提高人口素質(zhì)。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系、勞動就業(yè)體系和社會保障體系。大幅度提高公共服務(wù)水平。建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急救助體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
--加強人口綜合管理。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加快我國有關(guān)人口方面的法律法規(guī)體系建設(shè)；切實加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，農(nóng)村抓村組，城市抓社區(qū)，落實企事業(yè)單位計劃生育法人責任制，加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高干部隊伍管理和服務(wù)水平；加強社會主義新型生育觀念和生育文化宣傳教育，加強計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)，加強與計劃生育相關(guān)的社會保障制度建設(shè)；采取多種綜合措施，鼓勵家庭實行計劃生育，加強計劃生育人群權(quán)益保護；加強對流動人口的綜合管理；高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，搞好學(xué)前教育，在城市和發(fā)達地區(qū)普及高中階段教育，加強高等教育，發(fā)展繼續(xù)教育，提高人口素質(zhì)。
--完善社會保障體系。建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；穩(wěn)步推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，健全失業(yè)保險制度；努力擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險；加強和完善以城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救濟制度，加快社會福利特別是社區(qū)老年福利事業(yè)的發(fā)展；在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務(wù)的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐；加快社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)；實行積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，廣開就業(yè)門路，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。
--發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。建立健全衛(wèi)生法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，完善政府調(diào)控下的各項醫(yī)療衛(wèi)生管理政策；優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理布局，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、分工合理、方便、快捷的新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系；加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求，具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實現(xiàn)農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健目標；提高對突發(fā)事件、緊急疫情的迅速反應(yīng)和處理能力，加強對重大疾病的預(yù)防與有效控制；切實加強婦女兒童的預(yù)防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平；加強社會養(yǎng)老保障建設(shè)，完善老年醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)以及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與家庭護理服務(wù)體系；加強職業(yè)病的防治，保護從業(yè)人員健康；全面普及衛(wèi)生知識，提倡健康的生活習(xí)慣與生活方式。
--加強災(zāi)害綜合管理。進一步完善災(zāi)害管理法律法規(guī)，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識；制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急方案；建立和完善主要自然災(zāi)害以及重大事故的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，全面提升和整合信息處理能力，提高預(yù)報的時效性和準確性；加強部門協(xié)作與配合，建立完善的災(zāi)害處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制，加強防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、救援物資和設(shè)備儲備，形成一支快速反應(yīng)的救災(zāi)力量，提高緊急救援能力，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失；推進經(jīng)常性社會捐助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)，逐步形成良好的社會化災(zāi)害救助機制。
三、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護
合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲備制度，最大限度地保證國民經(jīng)濟建設(shè)對資源的需要。
--水資源優(yōu)化配置、合理利用、有效保護與安全供給。健全水資源開發(fā)、管理與保護的法律法規(guī)體系，實施更嚴格的水資源管理政策；實施水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；明確水權(quán)，實施流域與區(qū)域水資源總量的分配制度，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目水資源論證制度，促進水資源利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；建立合理的價格機制和激勵機制，實施計劃用水與定額用水相結(jié)合的綜合管理措施，推行用水審計，促進水資源的合理利用；鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會，全面節(jié)約用水，提高水的利用率；實施水功能區(qū)劃管理制度，有效保護水資源；實施南水北調(diào)工程，改善水資源的宏觀布局；大力提倡污水再生利用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用；在沿海地區(qū)積極開發(fā)利用海水資源，推廣應(yīng)用海水淡化技術(shù)，補充陸地淡水不足。
--土地合理利用。貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持實行世界上最嚴格的土地管理制度；加強土地資源調(diào)查、評價和監(jiān)測，科學(xué)編制和嚴格實施土地利用總體規(guī)劃；加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，防止耕地質(zhì)量退化，確保國家糧食安全；加強林地保護和森林資源建設(shè)，確保國土生態(tài)安全；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高土地利用效率；加強建設(shè)用地管理，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，保障經(jīng)濟建設(shè)必需的土地；積極開展土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源；加強土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，大力推進土地使用權(quán)市場建設(shè)，完善地價管理制度和土地稅費體系，引導(dǎo)集約高效利用土地資源；完善土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)；改革征地制度；深入開展土地科技的研究與應(yīng)用，擴大土地遙感監(jiān)測，逐步完善土地利用管理信息系統(tǒng)；加強土地法制建設(shè)，完善土地管理法律法規(guī)，健全土地執(zhí)法體制，加大土地執(zhí)法力度。
--改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率。大力發(fā)展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發(fā)展清潔燃料公共汽車和電動公共汽車，積極利用國外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，強化能源節(jié)約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染；在適宜地區(qū)大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、太陽能、風(fēng)能等，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；實施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。
--森林資源的可持續(xù)利用。加大森林資源保護、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為，提高全民保護森林資源的意識；積極落實森林資源管護經(jīng)營責任制，明確“責、權(quán)、利”關(guān)系，理順森林資源管理體制；深化林業(yè)的分類經(jīng)營改革；調(diào)整和完善不適應(yīng)的林業(yè)政策，切實減輕林業(yè)稅費負擔；提高科技含量，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)方式，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，全面實施天然林資源保護等林業(yè)重點工程建設(shè)。
--草地資源的可持續(xù)利用。加強草原管理機構(gòu)建設(shè)，強化管理職能，加大執(zhí)法力度；積極落實草原承包制，明確草原使用的“責、權(quán)、利”關(guān)系；提高科技含量，改變草原資源利用方式，變傳統(tǒng)的粗放數(shù)量型為質(zhì)量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場改良、劃區(qū)輪牧和草地鼠蟲害防治等為主要內(nèi)容的天然草原保護建設(shè)實施力度，防止超載過牧，強化“三化”草地治理，恢復(fù)天然草場植被。
--礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。進一步健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系；科學(xué)編制和嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，促進礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。進一步加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保證程度；對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實行保護性開采。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，依靠科技進步和科學(xué)管理，促進礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，建立大型礦產(chǎn)資源基地和海外礦產(chǎn)資源基地。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和保護。
--海洋資源的可持續(xù)利用。制定合理利用和保護海洋的發(fā)展規(guī)劃；嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，強化海域使用管理，加強海域使用審批，全面推行海域有償使用制度；加強海洋監(jiān)測、執(zhí)法管理系統(tǒng)建設(shè)；開展全國性海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查與研究；大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，積極開發(fā)利用深海和大洋資源。
--氣候資源的可持續(xù)利用。進一步增強全民的氣候資源意識；建立和健全氣候資源開發(fā)利用與保護的法律法規(guī)體系；制定氣候資源合理開發(fā)利用與保護規(guī)劃；及時修訂、更新氣候資源區(qū)劃；采用先進的計算機信息處理技術(shù)和遙感技術(shù)，加強對氣候資源的監(jiān)測與評估；建立氣候資源合理開發(fā)利用的試驗示范基地。重點做好農(nóng)業(yè)氣候資源、風(fēng)能、太陽能的監(jiān)測、區(qū)劃、規(guī)劃和試驗示范工作。
--礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備。建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備制度，完善相關(guān)經(jīng)濟政策和管理體制；建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，在大城市實行多水源供給的水資源戰(zhàn)略儲備制度；采用國家儲備與社會儲備相結(jié)合的方式，實施石油等重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備。
四、生態(tài)保護和建設(shè)
建立科學(xué)、完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護區(qū)，建立沙漠化防治體系，強化重點水土流失區(qū)的治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強城市綠地建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
--生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及安全評價。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評估技術(shù)和標準體系，形成國家級、區(qū)域級、保護區(qū)等多層次的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；采用遙感和地面監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)手段對森林、草地、濕地、農(nóng)田、自然保護區(qū)、沙漠、水土保持、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、大型生態(tài)建設(shè)工程、重點資源開發(fā)區(qū)及土地利用變化等進行有效監(jiān)測與管理，對嚴重突發(fā)污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災(zāi)害進行應(yīng)急跟蹤監(jiān)測；建立生態(tài)環(huán)境安全評價及預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。
--建設(shè)林業(yè)重點生態(tài)工程。重點保護長江上游、黃河中上游和東北國有林區(qū)天然林資源，治理水土流失，減少風(fēng)沙危害，加強生物多樣性保護，建立速生豐產(chǎn)林基地，逐步滿足人們對生態(tài)環(huán)境和林副產(chǎn)品的需求。加快實施天然林保護，退耕還林，京津風(fēng)沙源治理，“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設(shè)、野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)生態(tài)工程。
--建立自然保護區(qū)。加強現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動物、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)等類型自然保護區(qū)建設(shè)，強化現(xiàn)有草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)、野生植物、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡等類型自然保護區(qū)的建設(shè)；在長江、黃河等大江大河源頭區(qū)域及青藏高原的重要天然濕地，西南、東北以及西北荒漠地區(qū)等生物多樣性豐富、原生生態(tài)系統(tǒng)保存較好且生態(tài)敏感區(qū)域以及珍稀瀕危物種的棲息地，有計劃地建立一批質(zhì)量高、有實效的自然保護區(qū)。合理空間布局，加強生物走廊帶建設(shè)。
--建立生態(tài)功能保護區(qū)。加強現(xiàn)有生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)和管理；在江河源區(qū)，長江、黃河和松花江等流域重要濕地(湖泊)，塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域，南方紅壤丘陵區(qū)、黃土高原、北方土石山區(qū)，農(nóng)牧交錯區(qū)、干旱草原地區(qū)，近海重要漁業(yè)水域建立生態(tài)功能保護區(qū)；調(diào)整生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)“友好型”的產(chǎn)業(yè)，最大限度地減輕人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響；堅持“封育為主，宜治則治，宜荒則荒”的原則，盡快恢復(fù)與重建生態(tài)功能。
--防治土地沙化。制定適合土地沙化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營機制和政策，研究、推廣防治土地沙化的適應(yīng)耕作制度；形成防、治、用有機結(jié)合的土地沙化防治體系；干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)以保護現(xiàn)有植被為主，在綠洲外圍建立綜合防護體系；半干旱沙地類型區(qū)主要是保護和恢復(fù)林草植被；高原高寒沙化土地類型區(qū)主要是在做好現(xiàn)有植被保護的前提下，對人類經(jīng)濟活動集中地區(qū)的沙化土地進行治理；黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區(qū)應(yīng)全面治理沙化土地并適度開發(fā)利用，南方濕潤沙地類型區(qū)應(yīng)對沙化土地進行綜合治理和開發(fā)。對不具備治理條件和不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，采取措施，嚴禁開發(fā)。
--加強水土保持。完善水土保持政策，落實國家對退耕還林、還草的各項政策，加強基本農(nóng)田和草原水利建設(shè)；堅持水資源保護與開發(fā)相結(jié)合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟相結(jié)合的原則，實施以大流域為骨干、以小流域為單元的綜合治理，防止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系；研究、開發(fā)和推廣水土保持實用技術(shù)，加強國際合作與交流，引進和推廣先進技術(shù)、優(yōu)良品種、管理方法和手段。
--發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)野生生物資源保護的監(jiān)督管理力度，搶救性收集重點地區(qū)農(nóng)業(yè)野生生物資源，建立農(nóng)業(yè)野生生物原生地保護示范區(qū)或保護點；大力開展保護性耕作，繼續(xù)開展旱作農(nóng)業(yè)示范縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)；制訂有效的政策及管理機制，研究、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和模式，鼓勵農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；健全無公害農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、標準、檢測體系，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測、評價及預(yù)警系統(tǒng)；強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品安全管理，創(chuàng)建各類特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地及品牌。
--加強風(fēng)景名勝區(qū)保護。按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并嚴格實施。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中要劃定核心保護區(qū)(包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀區(qū)和史跡保護區(qū))保護范圍，制定專項保護規(guī)劃，確定保護重點和保護措施。核心保護區(qū)禁止與資源保護無關(guān)的工程建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。
--重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。合理規(guī)劃城市建設(shè)用地，建立并嚴格實施城市“綠線”管制制度。按現(xiàn)代化城市的標準，確保一定比例的公共綠地和較大面積的城市周邊生態(tài)保護區(qū)域。加大城市綠化建設(shè)力度，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。大力推動園林城市創(chuàng)建活動，減輕“城市熱島效應(yīng)”。加強城市建設(shè)項目環(huán)境保護及市容環(huán)境管理，減少揚塵和噪音。
五、環(huán)境保護和污染防治
實施污染物排放總量控制，開展流域水質(zhì)污染防治，強化重點城市大氣污染防治工作，加強重點海域的環(huán)境綜合整治。加強環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法，修改完善環(huán)境保護技術(shù)標準，大力推進清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與區(qū)域和全球環(huán)境合作，在改善我國環(huán)境質(zhì)量的同時，為保護全球環(huán)境作出貢獻。
--流域水污染防治。加大重點河流和湖泊水污染防治力度，加強飲用水源地保護、富營養(yǎng)化湖泊治理、面源污染控制；推行清潔生產(chǎn)，進一步減少污染物排放量；實行流域污染物排放總量控制，提高污水處理率，在一些行業(yè)推行污水零排放；繼續(xù)加大城市污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)保高技術(shù)，加快研發(fā)和推廣適合國情的重污染行業(yè)污染治理技術(shù)工藝，提升我國整體產(chǎn)業(yè)水平和水污染治理水平。
--海洋污染防治。完善全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化海洋污染及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；逐步減少陸源污染物向海排放和各種海洋生產(chǎn)、開發(fā)活動對海洋造成的污染，實施污染物入�？偭靠刂浦贫�；開展重點海域的環(huán)境綜合整治，加大海岸帶生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度。
--大氣污染防治。控制致酸物質(zhì)、有毒有害工業(yè)氣體排放，防治酸雨、可吸入顆粒物、光化學(xué)煙霧和室內(nèi)空氣污染。
--城市交通管理。整合城市交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，特大城市要注重發(fā)展軌道交通，建立公共交通優(yōu)先的路網(wǎng)系統(tǒng)，控制城市機動車尾氣污染和噪聲污染。
--固體廢物污染防治。逐步實行垃圾分類收集，實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化、資源化，提高垃圾無害化處理率和綜合利用率；進一步提高固體廢棄物中可利用物質(zhì)的綜合利用率，加強礦山環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)治理；加強危險廢物的安全處置。
--環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過推進污染治理市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和良好的市場運行機制；制定引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，加強環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)，提高高效實用環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)能力，促進重大環(huán)保設(shè)備的成套化、系列化和標準化；通過環(huán)境標準、技術(shù)政策、示范工程和重點實用技術(shù)等引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度，大力加強環(huán)保中介、環(huán)保技術(shù)和工程服務(wù)。
六、能力建設(shè)
建立完善人口、資源和環(huán)境的法律制度，加強執(zhí)法力度，充分利用各種宣傳教育媒體，全面提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立可持續(xù)發(fā)展指標體系與監(jiān)測評價系統(tǒng)，建立面向政府咨詢、社會大眾、科學(xué)研究的信息共享體系。
--可持續(xù)發(fā)展的立法與實施。加強可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度；以可持續(xù)發(fā)展為原則，制定和完善人口、資源、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害防治以及信息資源共享和利用等方面的法規(guī)；根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織的規(guī)則，修訂相應(yīng)的法規(guī)。建立健全可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。
--可持續(xù)發(fā)展指標體系與監(jiān)測評價。逐步建立符合我國國情、多層次的可持續(xù)發(fā)展指標體系和監(jiān)測評價系統(tǒng)，開展國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平監(jiān)測評價，定期發(fā)布監(jiān)測評價報告。
--可持續(xù)發(fā)展的信息共享。建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人口、社會經(jīng)濟、資源、生態(tài)、環(huán)境和災(zāi)害等信息庫，實現(xiàn)基于高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的、面向社會各界的、具有數(shù)據(jù)分析與處理能力的信息共享和信息服務(wù)體系；建立適應(yīng)于政府決策的信息共享網(wǎng)絡(luò)。
第四部分保障措施
面對新世紀的國際國內(nèi)環(huán)境，為了實現(xiàn)本《綱要》中提出的各項目標，必須采取行政、經(jīng)濟、科技、法律等手段，從加強部門協(xié)調(diào)、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規(guī)制度等方面采取切實有效的保障措施。按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的責任感和使命感，切實推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
一、運用行政手段，提高可持續(xù)發(fā)展的綜合決策水平
--加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好管理。各級政府都要認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將《綱要》所確定的有關(guān)人口資源環(huán)境等方面的任務(wù)納入日常工作議程。繼續(xù)堅持和認真落實人口資源環(huán)境工作黨政一把手親自抓、負總責的制度，逐級建立和完善嚴格的責任制。由政府負責，協(xié)調(diào)部門制定政策、明確任務(wù)，落實責任、督促檢查，做到責任、措施和投入“三到位”。不斷提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)以及規(guī)范管理的能力和水平。
--強化監(jiān)督，狠抓落實。結(jié)合完善規(guī)范、科學(xué)的公務(wù)員政績考核和獎懲制度，使各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。各級政府應(yīng)當確保將可持續(xù)發(fā)展工作納入相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，并且貫穿到計劃實施的全過程。逐步將領(lǐng)導(dǎo)干部實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評估結(jié)果和最后驗收結(jié)果作為定量考核和評估其工作實績的主要依據(jù)。
--統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合決策。建立和完善人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制與綜合決策激勵機制；制定有利于綜合考核地區(qū)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的指標體系，試行將資源環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系；試行重大項目和重大決策的可持續(xù)發(fā)展影響評價制度，建立公眾參與綜合決策的渠道，提高政府推進可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)水平。
二、運用經(jīng)濟手段，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機制
--建立有利于可持續(xù)發(fā)展的相對穩(wěn)定的資金投入籌措機制。逐步加大各級政府在可持續(xù)發(fā)展方面的必要投入，引導(dǎo)非國有資金甚至國外資金投入可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，大幅度提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的資金保障程度和穩(wěn)定性，提高對投入可持續(xù)發(fā)展資金使用的管理水平和投入資金的經(jīng)濟效益。
--建立有利于引導(dǎo)各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價格調(diào)節(jié)機制。通過價格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類相關(guān)利益主體的法人強化節(jié)約資源，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價格機制在資源的市場供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。
三、運用科教手段，為推進可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐
--深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步形成既順應(yīng)市場經(jīng)濟要求，又符合科技發(fā)展自身規(guī)律的科技體制。優(yōu)化科技資源配置，進一步加強與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動科技人員從事可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究和產(chǎn)業(yè)化的積極性、創(chuàng)造性，促進實現(xiàn)人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
--依靠科技，大力開發(fā)、推廣和應(yīng)用先進適用的生態(tài)“友好型”實用技術(shù)。集中力量研究開發(fā)一批對可持續(xù)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，提高可持續(xù)發(fā)展技術(shù)水平和能力；在加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，推行清潔生產(chǎn)，并與企業(yè)技術(shù)進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強企業(yè)管理結(jié)合起來，加快各類企業(yè)環(huán)境污染由末端治理向全過程控制的根本轉(zhuǎn)變。加快建立和完善以開展清潔生產(chǎn)為重點的工業(yè)污染綜合防治模式，鼓勵和支持企業(yè)采用高新技術(shù)，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產(chǎn)發(fā)展道路；選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)，扶持建立若干生態(tài)和環(huán)保研發(fā)中心，組織開展技術(shù)和裝備攻關(guān)，提高環(huán)保設(shè)備成套化、系列化水平。
--積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識。強化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。在基礎(chǔ)教育以及高等教育教材中增加關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，在中小學(xué)開設(shè)“科學(xué)”課程，在部分高等學(xué)校建立一批可持續(xù)發(fā)展的示范園(區(qū))。政府有關(guān)部門要在經(jīng)費投入和工作安排上加大面向全社會宣傳、普及、推廣、應(yīng)用等軟環(huán)境建設(shè)的力度�？蒲袡C構(gòu)定期向社會開放。利用大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)廣泛開展國民素質(zhì)教育和科學(xué)普及。加快培育一大批熟悉優(yōu)生優(yōu)育、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約、綠色消費等方面基本知識和技能的科研人員、公務(wù)員和志愿者。積極鼓勵與支持社會組織和民間團體參與促進可持續(xù)發(fā)展的各項活動。
四、運用法律手段，提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法制化水平
--繼續(xù)加強可持續(xù)發(fā)展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規(guī)，加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度。各地區(qū)要按照國家法律法規(guī)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定實施一些地方性法規(guī)，以促進發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路。
--做好相應(yīng)的配套制度建設(shè)和標準制定工作。建立健全有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的各項管理制度，包括現(xiàn)行的各項環(huán)境管理制度、自然資源權(quán)屬管理制度、有償使用制度和使用權(quán)(產(chǎn)權(quán))流轉(zhuǎn)制度、流動人口綜合管理制度等，逐步形成具有中國特色社會主義的人口資源環(huán)境工作管理制度體系。
--大力提高全社會的公共監(jiān)督和法制化管理水平。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會中介組織的監(jiān)督作用，切實保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能；注重人口資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳、普及和教育，盡快提高社會大眾的可持續(xù)發(fā)展法律意識和法制觀念。
五、運用示范手段，做好重點區(qū)域和領(lǐng)域的試點示范工作
加強可持續(xù)發(fā)展的試點示范工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。通過開展試點示范工作，建立一批可持續(xù)發(fā)展基地，形成集技術(shù)、管理、政策、機制于一體的綜合示范；圍繞可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大問題，開展政策、戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研究。通過典型區(qū)域和領(lǐng)域的試點示范，解決地方普遍遇到的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的問題，形成不同類型的可持續(xù)發(fā)展模式，并向周圍其他地區(qū)輻射推廣。
六、加強國際合作，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境
積極參與全球環(huán)境合作，就參與各類環(huán)境條約問題制定對策，認真履行參加的各類國際條約，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等相關(guān)國際會議達成的決議和決定；重視并積極推動雙邊和多邊國際合作，利用各種渠道促進國內(nèi)環(huán)境保護，維護我國利益，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境；適應(yīng)經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，逐步建立和完善以綠色產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)為主導(dǎo)的投資貿(mào)易政策體系，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。(完)
