中新網(wǎng)8月4日電 據(jù)經(jīng)濟觀察報報道，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位人士推測，各地銀監(jiān)局在8月份之前就要籌備完畢，因此中國人民銀行的‘定職能、定機構(gòu)和定編制’的“三定方案”最遲也應(yīng)該在年底之前出臺，以便進一步細化央行與銀監(jiān)會的分工以及央行內(nèi)部的分工，同時也使央行制定和執(zhí)行貨幣政策的宏觀調(diào)控職能及金融服務(wù)功能得到加強。
這篇報道還稱，7月14日至15日，央行各分行、營業(yè)管理部、省會城市中心支行、副省級城市中心支行主要負責(zé)人來到北京，參加中國人民銀行工作座談會，此次會議的主要任務(wù)有：總結(jié)央行今年上半年工作，安排部署下半年任務(wù)。一位知情人士透露，這次會議的主題之一與中國銀監(jiān)會的省級派出機構(gòu)籌備組主要負責(zé)人會議緊密相關(guān)，其核心內(nèi)容就是討論央行地方分支機構(gòu)的調(diào)整問題，其中1998年末成立的中國人民銀行九大區(qū)行的重新定位和去留問題最令人關(guān)注。
1998年底，中國人民銀行實行機構(gòu)改革，目的是增強央行的獨立性，減少地方政府對央行地方分支機構(gòu)在制定貨幣政策以及銀行監(jiān)管方面的干預(yù)。央行撤銷31個央行省級分行，成立九大區(qū)行，作為中國人民銀行的派出機構(gòu)：天津分行(管轄天津、河北、陜西、內(nèi)蒙古)、沈陽分行(管轄遼寧、吉林、黑龍江)、上海分行(管轄上海、浙江、福建)、南京分行(管轄江蘇、安徽)、濟南分行(管轄山東、河南)、武漢分行(管轄湖北、湖南、江西)、廣州分行(管轄廣東、廣西、海南)、成都分行(管轄四川、貴州、云南、西藏)、西安分行(管轄陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)和北京、重慶兩家營業(yè)管理部，分行行長的行政級別是正局級。
央行九大區(qū)行成立5年來，各大區(qū)行履行央行賦予的職責(zé)，在相當程度上實現(xiàn)了削弱地方政府對金融業(yè)的干預(yù)，加強監(jiān)管與獨立性的作用。因此，九大區(qū)行的歷史作用是積極的。為完善銀行業(yè)監(jiān)管體制，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2001年中央銀行又依據(jù)“管監(jiān)分離”的思路，在原監(jiān)管一司及二司之外，成立了新的銀行管理司，負責(zé)銀行的市場準入、退出及監(jiān)管政策研究等業(yè)務(wù)等等。今年初，設(shè)立了獨立的中國銀監(jiān)會。
經(jīng)濟觀察報的報道還說，央行金融研究局的有關(guān)人士指出，地方銀監(jiān)局成立之后，銀監(jiān)局與大區(qū)行之間將主要面臨三個協(xié)調(diào)難題：央行不再監(jiān)管商業(yè)銀行，其對信貸政策的窗口指導(dǎo)作用將會削弱，這必然影響貨幣政策的傳導(dǎo)效果；中小金融機構(gòu)的風(fēng)險化解工作也面臨一個新挑戰(zhàn)，尤其是信用社出現(xiàn)臨時性支付困難后，誰來救助需要進一步明確，央行作為最后貸款人是有條件的，而銀監(jiān)會與央行協(xié)商救助，可能會出現(xiàn)央行需要重新認定救助條件，由此延誤時間；商業(yè)銀行仍面臨“多頭”監(jiān)管的問題，從理論上說，銀監(jiān)會成立后，銀行的監(jiān)管權(quán)已從央行分離，但目前央行仍保留了對商業(yè)銀行賬戶管理的監(jiān)管權(quán)，這為日后的雙重監(jiān)管埋下了伏筆。這三個協(xié)調(diào)難題無疑影響著央行的“三定”。
報道最后寫到，據(jù)央行新聞處透露，“人民銀行的‘定職能、定機構(gòu)和定編制’的三定方案還在中編委審定，等方案下來以后，我們會正式起草相關(guān)的宣傳材料”。但據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心人士判斷，中編委有望“速戰(zhàn)速決”，爭取在9月之前把央行“三定方案”送審國務(wù)院。(石朝格李利明)
