中新網(wǎng)8月19日電 今天，民政部召開《婚姻登記條例》新聞通氣會(huì)，通報(bào)了《婚姻登記條例》修訂的原因、修訂的主要內(nèi)容以及下一步的工作。
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長張明亮說，根據(jù)婚姻法的規(guī)定，禁止同性之間結(jié)婚，中國婚姻登記機(jī)關(guān)也不會(huì)給同性戀者之間辦理結(jié)婚登記手續(xù)。
張明亮還說，傳統(tǒng)的大紅、大綠顏色的結(jié)婚、離婚證，將在顏色和格式上發(fā)生變化。目前，婚姻登記證書的樣式、格式正在研究中。
以下是民政部官方網(wǎng)站公布的新聞通氣會(huì)全文：
一、修訂條例的原因
原有的《婚姻登記管理?xiàng)l例》是1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、民政部發(fā)布施行的。該條例對規(guī)范婚姻登記工作、保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是2001年婚姻法的修改，《婚姻登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。
首先，修訂條例是政府轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾的需要。新條例去掉了《婚姻登記管理?xiàng)l例》中的“管理”二字，取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村(居)民委員會(huì)出具證明的規(guī)定，要求登記機(jī)關(guān)對符合條件的申請人當(dāng)場予以辦理(原條例規(guī)定離婚在一個(gè)月內(nèi)辦理)。這些改革都充分體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能，弱化對結(jié)婚、離婚這類民事行為的行政管理色彩，強(qiáng)化服務(wù)意識、堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，是政府部門努力踐行“三個(gè)代表”重要思想、重視社會(huì)事務(wù)管理、搞好公共服務(wù)的具體體現(xiàn)。
其次，修訂條例是保障婚姻法貫徹實(shí)施的需要。九屆全國人大常委會(huì)2001年4月28日通過的新婚姻法，增加了補(bǔ)辦結(jié)婚登記、無效婚姻和可撤銷婚姻等內(nèi)容，這就要求作為配套的行政法規(guī)必須補(bǔ)充上述內(nèi)容并從程序上加以規(guī)范，使婚姻法貫徹實(shí)施更具有可操作性。
第三，修訂條例也是婚姻登記工作與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的需要。《婚姻登記管理?xiàng)l例》實(shí)施已有九年，其中的有些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想觀念的變化。因此，新修訂的條例取消了一些不合時(shí)宜的規(guī)定，并將行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)在條例中加以明確。比如對結(jié)婚、離婚仍需由單位或村(居)民委員會(huì)出具證明的制度進(jìn)行了改革，對實(shí)行婚檢采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，未作強(qiáng)制性規(guī)定，對有條件的縣實(shí)行集中辦理婚姻登記的做法予以肯定等。
二、修訂的主要內(nèi)容
(一)取消婚姻登記由單位或村(居)民委員會(huì)出具證明的做法，結(jié)婚改由當(dāng)事人作無配偶及與對方?jīng)]有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的簽字聲明
舊條例規(guī)定，結(jié)婚應(yīng)提交所在單位或村(居)民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明，離婚應(yīng)提交所在單位或村(居)民委員會(huì)出具的介紹信。隨著我國勞動(dòng)用工制度的改革和人口流動(dòng)的加強(qiáng)，由單位或村(居)民委員會(huì)出具證明的方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度上限制了當(dāng)事人的婚姻自由。我國婚姻法關(guān)于無效婚姻、可撤銷婚姻制度的確立以及刑法關(guān)于重婚罪的規(guī)定，已對婚姻狀況由當(dāng)事人本人負(fù)責(zé)形成了制度上的保障，而婚姻登記工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)也將為改革提供技術(shù)上的支撐。因此，《婚姻登記條例》取消了結(jié)婚、離婚需由單位或村(居)民委員會(huì)出具證明的做法，結(jié)婚改由當(dāng)事人作無配偶及與對方?jīng)]有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的簽字聲明，離婚無需再提交介紹信。
(二)適當(dāng)集中了農(nóng)村居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)
舊條例規(guī)定，婚姻登記管理機(jī)關(guān)在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。為了從體制上解決農(nóng)村婚姻登記長期存在的搭車收費(fèi)、違法登記等問題，進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記工作，民政部在農(nóng)村試行了由縣級人民政府民政部門集中辦理婚姻登記的做法，有效遏制了搭車收費(fèi)，提高了依法行政水平，改善了婚姻登記環(huán)境。根據(jù)各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮我國農(nóng)村在交通、地域等方面存在較大差異的實(shí)際情況，《婚姻登記條例》規(guī)定：內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)。
(三)對婚前醫(yī)學(xué)檢查未作強(qiáng)制性規(guī)定
舊條例規(guī)定，在實(shí)行婚檢的地方，申請結(jié)婚的當(dāng)事人必須到指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并向婚姻登記機(jī)關(guān)提交檢查證明。在婚檢制度實(shí)施過程中，由于婚姻法規(guī)定的“醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”一直未能明確，這就帶來兩方面的問題。一是婚姻登記機(jī)關(guān)根據(jù)婚檢機(jī)構(gòu)出具的檢查結(jié)果無法認(rèn)定當(dāng)事人是否患有不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，是否可以辦理登記。二是由于檢查沒有針對性，這就造成婚檢中存在檢查項(xiàng)目多、收費(fèi)高等問題，群眾反映強(qiáng)烈。新修訂的條例沒有要求申請結(jié)婚登記的當(dāng)事人提交婚前醫(yī)學(xué)檢查證明。因此，目前不能把持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明作為結(jié)婚登記的必要條件，那樣既流于形式，又增加群眾負(fù)擔(dān)。如果結(jié)婚當(dāng)事人從雙方健康的角度考慮，可以自愿到醫(yī)院檢查身體。
(四)增加了補(bǔ)辦結(jié)婚登記、無效婚姻和可撤銷婚姻的規(guī)定
關(guān)于補(bǔ)辦結(jié)婚登記，婚姻法規(guī)定：要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記�？紤]到補(bǔ)辦結(jié)婚登記與結(jié)婚登記在辦理程序上沒有區(qū)別，《婚姻登記條例》規(guī)定：男女雙方補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，適用本條例結(jié)婚登記的規(guī)定。
關(guān)于無效婚姻，婚姻法規(guī)定：“有下列情形之一的，婚姻無效：(一)重婚的；(二)有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的；(三)婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；(四)未到法定婚齡的。”婚姻法沒有規(guī)定無效婚姻是由人民法院受理還是由婚姻登記機(jī)關(guān)受理。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(一)》規(guī)定，當(dāng)事人可以向人民法院申請宣告婚姻無效。由于婚姻關(guān)系是一種民事法律關(guān)系，婚姻關(guān)系是否有效關(guān)系到婚姻當(dāng)事人的人身關(guān)系、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)和債務(wù)處理等一系列問題，無效婚姻由人民法院受理是適當(dāng)?shù)�。因此，《婚姻登記條例》沒有規(guī)定登記機(jī)關(guān)可以受理無效婚姻，只規(guī)定：婚姻登記機(jī)關(guān)收到人民法院宣告婚姻無效的判決書副本后，應(yīng)當(dāng)將該判決書副本收入當(dāng)事人的婚姻登記檔案。
關(guān)于可撤銷婚姻，婚姻法規(guī)定：“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院請求撤銷該婚姻。”考慮到婚姻登記機(jī)關(guān)受理可撤銷婚姻在審查、認(rèn)定受脅迫事實(shí)以及處理涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)和債務(wù)等問題時(shí)有一定難度，經(jīng)與全國人大常委會(huì)法工委、最高人民法院反復(fù)研究，《婚姻登記條例》規(guī)定：受脅迫的當(dāng)事人向婚姻登記機(jī)關(guān)請求撤銷其婚姻的，應(yīng)當(dāng)出具本人的身份證、結(jié)婚證以及能夠證明受脅迫結(jié)婚的證明材料。婚姻登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為受脅迫結(jié)婚情況屬實(shí)且不涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)問題的，應(yīng)當(dāng)撤銷該婚姻，宣告結(jié)婚證作廢。
(五)將有關(guān)婚姻登記的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行合并
目前，有關(guān)婚姻登記的規(guī)定過于分散，除針對內(nèi)地居民之間的《婚姻登記管理?xiàng)l例》外，針對中國公民同外國人、華僑同國內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民、大陸居民同臺灣居民等不同的婚姻登記主體都制定了不同的規(guī)定、辦法。這既不利于當(dāng)事人了解和掌握相關(guān)規(guī)定，也不便于登記機(jī)關(guān)實(shí)際操作，而且，這些規(guī)定除要求當(dāng)事人提供的證件、證明材料有所區(qū)別外，其他方面并無大的差別。新頒布的《婚姻登記條例》是對這些規(guī)定、辦法的有效合并，是在我國辦理婚姻登記統(tǒng)一適用的法規(guī)。
三、下一步的工作
為保證新頒布的《婚姻登記條例》的貫徹實(shí)施，各級民政部門要認(rèn)真做好以下幾方面工作：
首先，做好宣傳工作。結(jié)合婚姻法的宣傳貫徹，采取多種形式和途徑，廣泛深入地宣傳新條例的基本精神、主要改革措施，讓廣大群眾了解婚姻登記制度改革的重大意義并自覺遵守婚姻法和《婚姻登記條例》的有關(guān)規(guī)定。
其次，加大培訓(xùn)力度。由于新條例改革的內(nèi)容多、力度大，各級民政部門要加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)婚姻登記管理人員和登記人員準(zhǔn)確理解新條例的含義，認(rèn)真執(zhí)行新條例的規(guī)定，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、行為規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明、服務(wù)周到的婚姻登記員隊(duì)伍，充分展示婚姻登記工作的新面貌。
第三，提高管理水平。通過制定和落實(shí)與新條例相配套的《婚姻登記工作規(guī)范》、《婚姻登記檔案管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記管理工作。要加快婚姻登記工作的信息化建設(shè)。目前，已經(jīng)開發(fā)可以在全國聯(lián)網(wǎng)的涉外、涉港澳臺及華僑婚姻登記軟件正在試運(yùn)行階段。與此同時(shí)，要推動(dòng)各地區(qū)婚姻登記的局部聯(lián)網(wǎng)，從技術(shù)上保障婚姻登記工作的順利進(jìn)行。
