中新網(wǎng)10月6日電 伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，就業(yè)壓力卻不斷加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2001年底的3.1%上升到目前的4.2%。國家統(tǒng)計局的測算表明，中國經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動作用呈現(xiàn)下降態(tài)勢。20世紀(jì)80年代，GDP每增長1個百分點(diǎn)，可增加240萬個就業(yè)崗位，而90年代以來，只能增加70萬個。國務(wù)院研究發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長，研究員盧中原近日在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章指出，這是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時間經(jīng)濟(jì)生活中的一個突出矛盾。制約就業(yè)容量擴(kuò)大的因素比較復(fù)雜，需要認(rèn)真分析和長期關(guān)注。
文章寫到，首先，國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免增加失業(yè)，就業(yè)存量面臨劇烈的結(jié)構(gòu)性動蕩。國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)時期容納了過多的“隱性失業(yè)”，在市場化改革中必然釋放出來。1998-2002年底，國企累計的下崗失業(yè)者達(dá)到2600多萬人，目前城鎮(zhèn)結(jié)存的失業(yè)者和未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，最保守估計也超過1000萬人。中國人均GDP已接近1000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變動時期。勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，而第二產(chǎn)業(yè)資本密集程度和技術(shù)水平正在提高，吸納就業(yè)相對減少。高素質(zhì)勞動力包括熟練技工明顯不足，低素質(zhì)勞動力過剩，勞動力市場供求的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。加入WTO后，激烈的國際競爭也將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心社會部調(diào)查分析，目前城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)率可能在10%左右。
其次，新增勞動力供給過剩將持續(xù)較長時間。中國勞動力供給正處于近年來的高峰期，2003年新增勞動力比去年多200萬人。今年國家力爭創(chuàng)造800萬個就業(yè)崗位，但是僅新增勞動力就超過這些崗位數(shù)量，如再加上去年結(jié)轉(zhuǎn)到今年的下崗失業(yè)人員，就業(yè)崗位的缺口更大。需要清醒地看到，中國人口自然增長率雖然有所控制，但人口增長高峰還需一代人的時間才能逐漸放緩；20世紀(jì)60、70年代生育高峰期出生的人，目前正值生育年齡和就業(yè)年齡；加之人口基數(shù)過大，未來5-10年內(nèi)，全國每年新增的適齡勞動人口不會低于1000萬。就業(yè)壓力在短期內(nèi)難以根本緩解，如何減少失業(yè)、增加就業(yè)，將是必須長期面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第三，城市化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家相比，中國是世界上城市化水平較低的國家，與發(fā)達(dá)國家的差距更大。世界銀行數(shù)據(jù)表明，1999年中國城市化水平只有32%，低于世界平均水平14個百分點(diǎn)，低于中等收入國家的平均水平18個百分點(diǎn)，低于高收入國家平均水平45個百分點(diǎn)。中國城市化落后于工業(yè)化，拖累了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級進(jìn)程。工業(yè)快速增長對第三產(chǎn)業(yè)的拉動乏力，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)容量的擴(kuò)大。改革開放后的20年中，中國農(nóng)業(yè)勞動力每轉(zhuǎn)移1個去第二產(chǎn)業(yè)，只能帶動0.7人轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，而在城市化與工業(yè)化同步發(fā)展的國家，這個指標(biāo)是2人。
第四，中國中小企業(yè)發(fā)展不足。世界各國的中小企業(yè)，都是吸納就業(yè)的主力軍。有資料顯示，發(fā)達(dá)國家一般每千人平均有50個企業(yè)，而中國每千人企業(yè)數(shù)平均不到9個(其中包括把10個個體戶折算為1個企業(yè))。目前中國中小企業(yè)尤其是非公有中小企業(yè)，在發(fā)展環(huán)境上還面臨不少困難。
文章分析到，今后，緩解巨大的就業(yè)壓力，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)短期平衡的優(yōu)先目標(biāo)，而且是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的中長期重要目標(biāo)。努力擴(kuò)大就業(yè)，需要從加快發(fā)展和深化改革兩方面雙管齊下。
文章指出，從加快發(fā)展的角度說，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮勞動力資源充裕的比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展適用技術(shù)，在勞動密集產(chǎn)業(yè)和資本密集產(chǎn)業(yè)、適用技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)之間形成合理有效的組合。對第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)財稅、金融、勞動工資等方面的支持政策，鼓勵發(fā)展一些新的服務(wù)性就業(yè)領(lǐng)域。
從深化改革的角度說，應(yīng)當(dāng)堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，主要依靠市場力量優(yōu)化勞動力資源的配置，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。政府應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)新增勞動力和畢業(yè)大學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念；積極發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)；做好勞動力市場信息服務(wù)工作；鼓勵發(fā)展各類非政府、非盈利的組織，包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律性組織和社區(qū)服務(wù)組織等，擴(kuò)大吸納就業(yè)的渠道。
