由于伊拉克局勢不見好轉(zhuǎn)，布什政府決定組建“伊拉克穩(wěn)定小組”，由布什最信任的總統(tǒng)國家安全事務助理賴斯親自擔任組長。10月6日，布什在新聞發(fā)布會上表示：“賴斯和她所領導的小組將確保伊拉克重建工作繼續(xù)得到協(xié)調(diào)，以便能取得進展�！�
據(jù)報道，這個小組的成員將包括美國國務院、國防部和財政部的官員。由賴斯任組長，足見布什對該小組的重視程度�！耙晾朔�(wěn)定小組”的具體權限目前雖尚未明確宣布，但美國負責伊戰(zhàn)后重建事務的最高文職行政長官布雷默此前僅對國防部負責，今后他將可直接向白宮報告。看來，“伊拉克穩(wěn)定小組”成立后，戰(zhàn)后政治和經(jīng)濟重建的領導權將轉(zhuǎn)移到白宮。
這個小組成立的首要原因是伊拉克局勢不穩(wěn)。在布什宣布伊拉克的主要戰(zhàn)事結(jié)束之后5個多月的時間里，駐伊美軍沒有一天不遭遇襲擊。10月4日，駐伊美軍一支巡邏隊在巴格達南郊遭到襲擊，一死一傷。這使5月1日以來美軍遇襲死亡人數(shù)達到88名，美軍在伊喪生總數(shù)超過300人。10月7日上午，巴格達市中心的伊外交部大樓遭到迫擊炮轟擊。
美國已幾次調(diào)整伊拉克戰(zhàn)后重建領導班子。最初，布什政府決定由國防部全權負責伊重建事宜。今年4月，布什任命來自五角大樓的一位退休將軍加納為伊拉克最高行政長官，完全聽命于國防部。5月中旬，加納干不下去了。布什又任命前國務院主管反恐事務的布雷默接替加納。但形勢并未根本好轉(zhuǎn)，治安形勢日益惡化，重大事件不斷發(fā)生，造成伊拉克民眾大量傷亡。在政治重建方面，伊成立了臨時管理委員會，后來又過渡到臨時政府，但未能在伊內(nèi)政與外交方面發(fā)揮作用。在經(jīng)濟重建方面也沒有起色。5個月來，伊拉克的石油生產(chǎn)尚未完全恢復，電力供應嚴重不足，人民生活水平更是低于戰(zhàn)前。因此，國防部長拉姆斯菲爾德遭到輿論界特別是民主黨的強烈批評。布什表示，新成立的“伊拉克穩(wěn)定小組”將負責協(xié)調(diào)國防部與駐伊聯(lián)軍之間的工作聯(lián)系。這個工作小組不會削減拉姆斯菲爾德在伊拉克事務方面的權威，但實際上，這次調(diào)整的真正意圖，就是要限制國防部的權力，由白宮領導伊拉克重建。
美國提出的重建伊拉克決議草案在聯(lián)合國招致更多的非議。聯(lián)合國秘書長安南對美國起草并修改的伊拉克決議提出批評說，該草案并沒有遵循他所建議的方向。這使該草案在聯(lián)合國內(nèi)持續(xù)引起質(zhì)疑。法國和俄羅斯對美國的新草案也都表示不滿。一位法國發(fā)言人說，這份文件沒有體現(xiàn)出法國所關切的問題。德國則指出，這份草案將面臨漫長而坎坷的道路，有必要對該草案作進一步修改。幾個當初對草案表示支持的國家也正在重新仔細研究草案。安理會的幾個成員表示對草案有很大的保留。為此，美國國務卿鮑威爾正在展開游說活動。
《紐約時報》6日發(fā)表文章認為，美軍在伊拉克仍不斷遭到襲擊，重建工作也無進展，布什因此感到失望，這是白宮決定重組伊拉克重建領導班子的主要原因。該報分析說，布什知道，他明年能否實現(xiàn)連選連任相當程度上取決于美國在伊拉克的成敗，因此他已明確要求美國政府各部門把力量集中到伊拉克重建方面�？磥恚际渤闪ⅰ耙晾朔�(wěn)定小組”，也是在為連選連任總統(tǒng)做準備。
(來源：人民日報，作者：任毓駿)
