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對(duì)政府來(lái)說(shuō)，交通擁堵，是一個(gè)公共問(wèn)題，不僅是對(duì)其管理能力的考驗(yàn)，也是對(duì)其政績(jī)的一個(gè)考評(píng)指標(biāo)。所以，兼用治標(biāo)和治本的辦法，比如限制私家車(chē)的辦法，來(lái)治理交通擁堵，是其利益所在。但政府作為公共利益的代表者，不僅需要考慮效益，更需要平衡社會(huì)各個(gè)方面的利益。在當(dāng)前，尤其要思考，如何給北京人找一個(gè)不買(mǎi)私家車(chē)的理由。
在2001年的春天，我剛剛從美國(guó)回來(lái)，不斷地聽(tīng)到人問(wèn)：你的手機(jī)號(hào)碼是多少。北京已經(jīng)到了這樣一個(gè)時(shí)代，手機(jī)已經(jīng)成了必需品，買(mǎi)手機(jī)不需要理由，不買(mǎi)手機(jī)則需要找理由。
在2003年的夏天，在不知不覺(jué)之中，又有很多人問(wèn)起：你買(mǎi)車(chē)了嗎？受邀請(qǐng)去開(kāi)會(huì)，也會(huì)聽(tīng)到人問(wèn)起：您的車(chē)號(hào)是多少？以便在大門(mén)口放行和安排停車(chē)位。還有更多的朋友善意地建議，應(yīng)該買(mǎi)輛車(chē)了，多方便啊。家里人的壓力也不�。嘿I(mǎi)輛車(chē)吧，周末可以出去玩。看到周?chē)絹?lái)越多的人都開(kāi)上了自己的汽車(chē)，真有一些蠢蠢欲動(dòng)的想法：也買(mǎi)一輛開(kāi)開(kāi)。在2003年“非典”后的日子里，大學(xué)教授買(mǎi)個(gè)車(chē)，已經(jīng)不是奢侈的標(biāo)志，已經(jīng)成了必需品了�？磥�(lái)2003年又到了一個(gè)新的時(shí)代，買(mǎi)車(chē)已經(jīng)不需要理由，而不買(mǎi)車(chē)，則需要有一個(gè)比較好的解釋。
艱難的選擇
在當(dāng)前，最好的一個(gè)解釋?zhuān)峙戮驮谟谄?chē)擁堵了。
的確，2003年的秋天，除了在特殊的日子里，北京市幾乎到處堵車(chē)。如果要外出辦事，必須提前1-2個(gè)小時(shí)的時(shí)間。據(jù)說(shuō)，在某些地方，兩三公里的路程，騎自行車(chē)只要10分鐘，走路只要半小時(shí)，開(kāi)車(chē)則需要50分鐘。筆者住在上地怡美家園，在中國(guó)人民大學(xué)上班，從家門(mén)口到辦公樓下面，準(zhǔn)確計(jì)算大約是9公里，騎自行車(chē)只要30~40分鐘，坐運(yùn)通105公共汽車(chē)，中間還有相當(dāng)長(zhǎng)的公交專(zhuān)用車(chē)道，大約40分鐘，加上兩頭走路和等候車(chē)的時(shí)間，至少1個(gè)小時(shí)。而且由于擔(dān)心堵車(chē)，一般都要打出足夠的富裕時(shí)間，至少提前一個(gè)半小時(shí)出發(fā)。乘出租車(chē)，無(wú)阻礙時(shí)半個(gè)小時(shí)，21元錢(qián)足夠，有阻礙了很可能是1~2個(gè)小時(shí)，往往是30元以上。
顯然，為不誤事也需要提前足夠的時(shí)間。在兩地之間，筆者最常用的交通工具就是心愛(ài)的自行車(chē)。坐出租車(chē)不如坐有公交專(zhuān)用道的公共汽車(chē)快；坐公共汽車(chē)呢，非常擁擠，在高峰時(shí)刻真難以忍受；騎自行車(chē)，不僅速度快，能夠作為有氧運(yùn)動(dòng)來(lái)鍛煉身體，而且還有時(shí)間上的保證。其不好的地方在于不安全，不小心就會(huì)摔跤受傷，還有臟，一次騎車(chē)下來(lái)，臉上手上都是灰，衣服也必須勤洗勤換，如果沒(méi)有什么需要注意儀表的事情還可以，否則只好選擇搭出租車(chē)了，并且為避免擁堵而早起晚歸。
面對(duì)北京市的交通擁堵，大概很多人都會(huì)像我一樣，在艱難中尋找自己最適合的方式。在房子昂貴且狹小但交通便捷，和房子寬敞便宜但交通艱難之間進(jìn)行選擇，在各種各樣的交通工具之間進(jìn)行選擇。在私人選擇之余，自然也會(huì)對(duì)當(dāng)前的交通問(wèn)題進(jìn)行非個(gè)人意義上的思考，也就是進(jìn)行公共思考：到底是什么原因，我們必須作出如此艱難的選擇？到底是什么原因，導(dǎo)致了北京市交通如此堵塞，有什么解決辦法嗎？
政府措施出臺(tái)
交通問(wèn)題，一旦成了人們的公共話(huà)題，就會(huì)引起政府的注意，政府也會(huì)針對(duì)這一問(wèn)題，采取各種各樣的對(duì)策。2003年9月，北京市交通委員會(huì)提出了十大措施，解決北京市的交通擁堵問(wèn)題。這些措施，有些馬上要實(shí)施，有些還需要進(jìn)一步討論，在將來(lái)實(shí)施。
在這十大措施中，很多措施不會(huì)有什么異議，比如編制交通發(fā)展綱要、加強(qiáng)交通法制建設(shè)，還有發(fā)展公共交通，調(diào)整公交、地鐵、出租車(chē)等比價(jià)關(guān)系，推行一卡通收費(fèi)方式，實(shí)行地鐵、公交一票制聯(lián)運(yùn)，給公交車(chē)設(shè)置專(zhuān)用的封閉車(chē)道；改革高速路收費(fèi)，提高高速路的利用率；加強(qiáng)城市次干道和支路建設(shè)；建設(shè)郊區(qū)復(fù)合交通走廊；建成智能交管系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)交通指揮現(xiàn)代化、管理數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化，初步建立智能交通管理系統(tǒng)；八大工程疏導(dǎo)交通，包括完善行人過(guò)街設(shè)施、調(diào)整公交線(xiàn)路及場(chǎng)站、消除道路平交路口瓶頸、完善交通工程配套設(shè)施、道路養(yǎng)護(hù)和維修、完善公交配套設(shè)施新建公交港灣、調(diào)整道路出入口設(shè)置、清理城區(qū)電線(xiàn)桿占路。
但有兩大措施，卻引起了各方面的異議和爭(zhēng)論，一是引導(dǎo)和限制私車(chē)使用。設(shè)想征收小汽車(chē)牌照費(fèi)、二環(huán)路內(nèi)及交通嚴(yán)重?fù)矶碌貐^(qū)征收道路擁擠費(fèi)。在市區(qū)邊緣，結(jié)合大型公交樞紐建設(shè)，設(shè)置低價(jià)位或免費(fèi)停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)市民換乘公交車(chē)進(jìn)入市區(qū)。同時(shí)，貨運(yùn)時(shí)間與客運(yùn)時(shí)間高峰期錯(cuò)開(kāi)，商業(yè)、娛樂(lè)休閑業(yè)營(yíng)業(yè)時(shí)間與上下班時(shí)間錯(cuò)開(kāi)等。二是通過(guò)停車(chē)收費(fèi)調(diào)節(jié)交通流量。對(duì)停車(chē)收費(fèi)實(shí)行差別化管理，不同的區(qū)域不同的時(shí)段會(huì)有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)調(diào)節(jié)交通的流量。
對(duì)這一措施，不同的人都有不同的看法。有財(cái)稅學(xué)家認(rèn)為，收費(fèi)不應(yīng)該，其理由是稅費(fèi)不應(yīng)該抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。汽車(chē)是支柱性的產(chǎn)業(yè)，征收稅費(fèi)，會(huì)減少稅源的基數(shù)。應(yīng)該鼓勵(lì)汽車(chē)發(fā)展，擴(kuò)大稅收的基數(shù)，再把多征收的稅費(fèi)來(lái)改善道路交通，從而形成良性循環(huán)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，道路免費(fèi)提供，是道路擁堵的重要原因，應(yīng)該收費(fèi)，一直收到不堵車(chē)為止。有更多的人則對(duì)北京市道路建設(shè)規(guī)劃和交通管理水平提出意見(jiàn)，認(rèn)為道路規(guī)劃不合理，交通管理水平差才是交通擁堵的重要原因。私家車(chē)不應(yīng)該成為替罪羊。有交通專(zhuān)業(yè)的人認(rèn)為，目前自行車(chē)和行人違章，是交通擁堵的最大問(wèn)題，自行車(chē)雖然是環(huán)保的交通工具，但絕對(duì)不是綠色的交通工具，應(yīng)該限制自行車(chē)。根據(jù)這一邏輯推斷下去，限制行人也是應(yīng)該的，不過(guò)看起來(lái)有些荒誕，所以沒(méi)有任何人提出來(lái)。
誰(shuí)該當(dāng)替罪羊？
在制度學(xué)者看來(lái)，這些說(shuō)法都有一些道理，但對(duì)于綜合性的道路交通問(wèn)題來(lái)說(shuō)，都有些片面。深究起來(lái)，這些不同的看法，實(shí)際上不僅僅只是觀(guān)點(diǎn)有分歧，還反映了各個(gè)方面的利益和立場(chǎng)的差異。比如，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的確是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，他們的利益在于如何發(fā)展汽車(chē)業(yè)。根據(jù)報(bào)道，到2003年7月底，中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)放的汽車(chē)貸款總額大約是170億美元，據(jù)此推算國(guó)內(nèi)汽車(chē)消費(fèi)總額大致在500億美元左右。并且在未來(lái)前景繼續(xù)看好，中國(guó)將告別自行車(chē)時(shí)代，進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代。在這一進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家如茅于軾先生所估計(jì)的北京汽車(chē)擁堵而導(dǎo)致的每年60億人民幣的損失顯然不會(huì)為產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)者放在眼里。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，限制汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法，顯然都是不對(duì)的。
對(duì)私家車(chē)主來(lái)說(shuō)，好不容易掙了一筆錢(qián)，有的還是貸款買(mǎi)了車(chē)，剛剛過(guò)上了開(kāi)著汽車(chē)出行的日子，一下子又需要增加開(kāi)支，心里自然不好受。更多的汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者，一看買(mǎi)車(chē)還需要多付一筆牌照費(fèi)，顯然心里也有氣。明明是交通管理水平差，道路設(shè)計(jì)水平差，但私家車(chē)就得為交通擁堵當(dāng)替罪羊嗎？
經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思考顯然是正確的，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，免費(fèi)的午餐勢(shì)必供不應(yīng)求，出現(xiàn)擁擠效應(yīng)。比如超市里一旦有免費(fèi)贈(zèng)送的物品，一會(huì)兒就會(huì)被一搶而空。某公司推出一個(gè)項(xiàng)目，用其10個(gè)商標(biāo)就可以免費(fèi)換取一個(gè)孩子用的小書(shū)包，一大早就有家長(zhǎng)在那里排起長(zhǎng)隊(duì)，小書(shū)包供不應(yīng)求。汽車(chē)在馬路上排起長(zhǎng)隊(duì)，其原因也差不多：道路免費(fèi)使用。要讓汽車(chē)不再馬路上排隊(duì)，最好的辦法就是收費(fèi)，一直收到不堵為止。不過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)家只是考慮了經(jīng)濟(jì)效率的問(wèn)題，卻沒(méi)有考慮公平問(wèn)題。
對(duì)政府來(lái)說(shuō)，交通擁堵，是一個(gè)公共問(wèn)題，不僅是對(duì)其管理能力的考驗(yàn)，也是對(duì)其政績(jī)的一個(gè)考評(píng)指標(biāo)。所以，兼用治標(biāo)和治本的辦法，比如限制私家車(chē)的辦法，來(lái)治理交通擁堵，是其利益所在。但政府作為公共利益的代表者，不僅需要考慮效益，更需要平衡各個(gè)方面的利益，在當(dāng)前，尤其要思考，如何給北京人找一個(gè)不買(mǎi)私家車(chē)的理由。
給北京人找一個(gè)不買(mǎi)私家車(chē)的理由很難。但讓北京人多繳費(fèi)，肯定不是一個(gè)很好的理由。比如征收私家車(chē)的牌照費(fèi)，政府雖然因此而獲得了新的收入，符合政府的利益，但不見(jiàn)得能夠讓北京人不買(mǎi)車(chē)。對(duì)于富裕的人來(lái)說(shuō)，不會(huì)選擇不買(mǎi)車(chē)，頂多是少花其他方面的資金，比如減少一些投資資金。購(gòu)買(mǎi)牌照費(fèi)，這只是起到了減少投資數(shù)量增加政府收入的作用，而沒(méi)有達(dá)到不讓人買(mǎi)車(chē)的目的。對(duì)于不夠富裕的人來(lái)說(shuō)，他們也不會(huì)選擇不買(mǎi)車(chē)，頂多是降低汽車(chē)檔次，或者是延期購(gòu)買(mǎi)。這也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)不讓人買(mǎi)車(chē)的目的，反而是降低了北京路面的汽車(chē)檔次，更可能導(dǎo)致環(huán)境污染、惡性交通事故多的可能性。至于延期購(gòu)買(mǎi)，則只是把問(wèn)題往后推了推，把本屆政府的難題交給下屆政府了。其實(shí)并沒(méi)有解決問(wèn)題。
在路面緊張路段征收停車(chē)費(fèi)用，在高峰時(shí)段征收道路使用費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，的確有利于人們減少使用擁堵的路面。不過(guò)，如果沒(méi)有什么現(xiàn)成的方便的替代選擇，汽車(chē)本身以及各種各樣的固定費(fèi)用已經(jīng)是一筆非常大的投資，再增加一點(diǎn)邊際成本，恐怕其效應(yīng)并不像設(shè)計(jì)者所想象的那樣，為了減少一點(diǎn)點(diǎn)的停車(chē)費(fèi)用和道路使用費(fèi)，就放棄使用汽車(chē)。就像水價(jià)上漲，在短期內(nèi)可能會(huì)讓人節(jié)約用水，但長(zhǎng)期效應(yīng)是不敏感。因?yàn)樗畠r(jià)提高所增加的水費(fèi)，在人們的總體支出中不占重要比例；而多使用水，則是人們生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。在汽車(chē)漸漸成為人們成功之標(biāo)志，在人們消費(fèi)支出中所占的地位像住房那樣越來(lái)越重要的時(shí)候，斤斤計(jì)較的盤(pán)算，并不一定能夠緩解交通擁堵。
技術(shù)上解決
當(dāng)然，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，除了要為公民個(gè)人的選擇考慮之外，更重要的是需要考慮公民個(gè)人所無(wú)法考慮的問(wèn)題。比如如何在技術(shù)上改善北京市的道路交通狀況，如何改善北京市的交通管理水平，就是屬于政府需要專(zhuān)門(mén)思考的問(wèn)題。
從技術(shù)上來(lái)看，北京市交通擁堵大多發(fā)生在南北方向上，原因是東西向的主干線(xiàn)比較多，南北向的主干線(xiàn)除了幾個(gè)環(huán)線(xiàn)卻沒(méi)有什么大的交通線(xiàn)路。在北方發(fā)展了大量的住宅區(qū)，但相應(yīng)的道路交通卻沒(méi)有跟上，只有八達(dá)嶺高速公路、圓明園東側(cè)兩條道路。北京農(nóng)大的路還正在修建，估計(jì)也是修通之日就是堵車(chē)之時(shí)。類(lèi)似這樣的技術(shù)問(wèn)題還有很多，都是需要政府在大量細(xì)致的交通流量調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究再進(jìn)行宏觀(guān)決策的。在宏觀(guān)上，根據(jù)當(dāng)前的情況和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)北京市的道路交通尤其是公共交通進(jìn)一步設(shè)計(jì)，是改善北京市交通狀況的重要措施。
在目前，除了坐公共交通、搭出租車(chē)之外，大量的人還使用雙腿走路，或騎自行車(chē)上下班。據(jù)交通專(zhuān)家的說(shuō)法，北京市有700～900萬(wàn)輛自行車(chē)。北京是名副其實(shí)的自行車(chē)王國(guó)，也是行人的王國(guó)。在修寬闊的車(chē)行道的時(shí)候，兩邊還修著同樣寬闊的自行車(chē)道和人行道�？梢灶A(yù)見(jiàn)，將來(lái)北京人不會(huì)像國(guó)外的大城市那樣，不再走路，也不再騎自行車(chē)，走路和騎自行車(chē)成為健身之道，而不是代步工具。最近幾年北京的趨勢(shì)是，行車(chē)道越來(lái)越暢通，但自行車(chē)道和人行道卻越來(lái)越不方便。人行道和自行車(chē)道為汽車(chē)所占用，其結(jié)果就是自行車(chē)與人經(jīng)常與汽車(chē)搶道路。車(chē)不對(duì)人客氣，人自然也對(duì)車(chē)不客氣，人車(chē)之間的矛盾，有民情的問(wèn)題，但也有道路設(shè)計(jì)上人行道路權(quán)、自行車(chē)道路權(quán)和車(chē)行道路權(quán)分配不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。正因?yàn)闄?quán)利分配不當(dāng)，車(chē)行權(quán)損害了人和自行車(chē)的通行權(quán)，才使得行人和自行車(chē)不得不違章，違章得理直氣壯，交通警察也就不便嚴(yán)格執(zhí)法，否則容易引起沖突。放任的結(jié)果就是目前這一局面。
北京人都不會(huì)是喜歡違章的人。人性決定偶然的輕微違章且不受懲罰能夠給循規(guī)蹈矩的人帶來(lái)莫名的快感，但也不至于去時(shí)時(shí)違章。如果道路權(quán)分配合理，汽車(chē)不過(guò)分侵占自行車(chē)的權(quán)利，行人的通行權(quán)在硬件上得到比較好的照顧，相信行人和自行車(chē)違章妨礙汽車(chē)行駛的狀況將會(huì)大幅度減少。在此基礎(chǔ)上，交通警察嚴(yán)格執(zhí)法，按章處罰違章的行人和自行車(chē)，就可以在根本上解決行人和自行車(chē)違章而影響交通的問(wèn)題。
出路：改善公共交通
在當(dāng)前的情景之下，人們唯一不買(mǎi)私家車(chē)的理由只能是，交通太擁堵。而即使是這個(gè)理由，由于人們沒(méi)有更好的出行替代手段，也正在越來(lái)越站不住腳。可以相信，即使交通越來(lái)越擁堵，還會(huì)有更多的北京人選擇購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)。怪不得有專(zhuān)家預(yù)料，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，北京市的汽車(chē)擁有量，將從目前的200萬(wàn)輛增加到350萬(wàn)輛。那時(shí)北京市已經(jīng)花費(fèi)了1800億人民幣來(lái)改造和擴(kuò)建現(xiàn)有的道路網(wǎng)，可以給這新增的150萬(wàn)輛車(chē)提供新的道路。但是，北京市的交通擁堵?tīng)顩r不會(huì)有顯著的改善，而且即使短期里得到了改善，也很快會(huì)被新的車(chē)流堵住。
因此，關(guān)鍵是給北京人不買(mǎi)私家車(chē)找一個(gè)更好的理由。這個(gè)理由，在目前情境下個(gè)人是找不到的。只有政府，才可以給北京人一個(gè)真正的理由：快捷方便舒適的公共交通。
目前公共交通非常便宜，從我家到學(xué)校，8公里多的路程，運(yùn)通105只要1元錢(qián)，而打出租車(chē)需要幾十元，為什么不選擇公共交通呢？原因就在于公共汽車(chē)非常擁擠，一坐公共汽車(chē)，一整天都感覺(jué)很累，而且還要等待，時(shí)間也不確定。如果打了出租車(chē)，雖然貴，但一天精神飽滿(mǎn)，其生產(chǎn)效益顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出租車(chē)的支出。并且招手上車(chē)，就近下車(chē)，時(shí)間稍稍有把握。現(xiàn)在我居住的小區(qū)停滿(mǎn)了各種各樣的汽車(chē)，看來(lái)幾乎都是私家車(chē)，為什么他們選擇私家車(chē)，而不選擇出租車(chē)呢？因?yàn)槌鲎廛?chē)太貴。上地就有輕軌站，坐輕軌只要3元錢(qián)，連起來(lái)坐地鐵只要5元錢(qián)，但人們?yōu)槭裁床贿x擇輕軌進(jìn)城，而要自己開(kāi)車(chē)進(jìn)城呢？原因就在于現(xiàn)在的輕軌站與各個(gè)小區(qū)之間的交通非常不方便，而且在高峰時(shí)段，輕軌的運(yùn)載能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需要。
在很多國(guó)際性的大都市，80%以上的人都選擇公共交通上班。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的很多教授在郊區(qū)，都選擇坐地鐵去學(xué)校上班。在東京也是如此。有一位教授甚至從來(lái)不開(kāi)車(chē)，也很少打出租車(chē)，因?yàn)楣步煌ú粌H便宜，而且方便、舒適，可以忍受。而北京市過(guò)去有70%的人選擇公共交通上下班，現(xiàn)在卻只有30%。要人們不選擇購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)，看來(lái)最好的辦法是給人們找一個(gè)好的替代選擇，而發(fā)展公共交通，尤其是地鐵和輕軌，顯然是政府需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果北京市的公共交通終于可以成為絕大多數(shù)人出行的選擇，那么可以相信有更多的人不再選擇購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)，即使有了私家車(chē)，也不會(huì)選擇往如此擁擠的城里開(kāi)去，去接受堵車(chē)的考驗(yàn)，而會(huì)只是在周末和假日往遠(yuǎn)離都市喧囂的大自然進(jìn)發(fā)，去享受生活。
文/毛壽龍
