(聲明：任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人不得從本網(wǎng)直接下載使用，如欲轉(zhuǎn)載請(qǐng)與原刊發(fā)媒體聯(lián)系。)
最近，日本首相小泉純一郎接連在兩個(gè)國(guó)際會(huì)議上與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，即國(guó)家主席胡錦濤和總理溫家寶會(huì)面，并成功恢復(fù)在第三國(guó)舉行雙邊首腦峰會(huì)慣例。這似乎顯示，緊張的中日關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
首先，小泉這次不敢再逞強(qiáng)，見(jiàn)面說(shuō)一套，會(huì)后又做一套。他雖然沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)承諾不再以首相身份參拜靖國(guó)神社，但也沒(méi)有像過(guò)去那樣，為了討好日本傳媒，而說(shuō)他會(huì)堅(jiān)持去參拜。
其次，在峰會(huì)前夕，剛上任的外長(zhǎng)町村信孝和小泉本人都曾公開(kāi)說(shuō)，日本即將終止對(duì)華提供政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)；峰會(huì)過(guò)后，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官細(xì)田博之卻說(shuō)，中日還會(huì)協(xié)商，不會(huì)即刻終止。
所謂政府開(kāi)發(fā)援助，是日本政府的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，也就是經(jīng)援的官方稱呼。日本一般都以它的英文簡(jiǎn)稱，即ODA直接稱呼。其實(shí)，ODA并非全部無(wú)償經(jīng)濟(jì)援助，大部分還是低息長(zhǎng)期貸款，一部分是無(wú)償資金援助和技術(shù)援助而已；過(guò)去，中國(guó)直接稱它為“日元貸款”，后來(lái)才依據(jù)日本方式，稱它為“政府開(kāi)發(fā)援助”。
成為外交戰(zhàn)略工具
ODA當(dāng)初確實(shí)是日本對(duì)外提供的純經(jīng)濟(jì)援助，條件不苛刻，對(duì)象也不只限于中國(guó)；但后來(lái)，日本公開(kāi)將它納入外交戰(zhàn)略體系，日元貸款或經(jīng)濟(jì)援助便不盡能概括其涵義了。因此，筆者認(rèn)為，還是使用日本官方的簡(jiǎn)稱ODA，也許更能全面表達(dá)其特殊內(nèi)容。
日本一度被世界公認(rèn)為經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，后來(lái)發(fā)現(xiàn)必須重視國(guó)家形象，因此初期強(qiáng)調(diào)ODA是無(wú)條件援助，但泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后，大和民族的精打細(xì)算特質(zhì)又再度顯現(xiàn)，甚至公開(kāi)主張要與日本的國(guó)家利益、外交戰(zhàn)略相互掛鉤，日本的ODA與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)援助也就沒(méi)有重大差別了。
2001年，日本提出新的對(duì)華經(jīng)濟(jì)協(xié)力計(jì)劃，開(kāi)始縮減對(duì)華貸款規(guī)模，嚴(yán)格限制經(jīng)援項(xiàng)目，利用ODA左右受援國(guó)政策日益顯著，而中日之間圍繞ODA的爭(zhēng)論、談判也就加劇。近期，ODA更成為中日之間暗中較勁的熱門課題，其中經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)論幾乎皆無(wú)，政治問(wèn)題的爭(zhēng)論，特別是歷史問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)，卻明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。
雖然外表是受中國(guó)崛起的影響，甚至是“中國(guó)威脅論”的炒作，助長(zhǎng)了日本國(guó)內(nèi)“終止對(duì)華提供ODA”的論調(diào)，但這次日本顯然是在對(duì)華打ODA牌，扭轉(zhuǎn)外交劣勢(shì)，附和極端右翼的反華言論，對(duì)華擺出“隱性經(jīng)濟(jì)制裁”的姿態(tài)，希望能軟化中國(guó)對(duì)日政策。
小泉一再參拜靖國(guó)神社，確實(shí)激怒了中國(guó)。雖然中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)在第三國(guó)與小泉會(huì)晤，也偶爾會(huì)應(yīng)日本政府要求與小泉舉行非正式峰會(huì)，但中國(guó)至今依然拒絕邀請(qǐng)小泉訪華，還公開(kāi)表示目前還不是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪日的適當(dāng)時(shí)機(jī)。
近期，胡錦濤在圣地亞哥、溫家寶在永珍會(huì)見(jiàn)小泉，相信是一種試探性的外交接觸，而小泉政府內(nèi)閣官房長(zhǎng)官細(xì)田博之改口說(shuō)，日本不會(huì)即刻終止對(duì)華提供ODA，又進(jìn)一步證明，ODA已經(jīng)政治化，而且公然成為外交戰(zhàn)略工具。其次，細(xì)田說(shuō)，ODA延續(xù)還是終止，雙方可以談判，這也證明“ODA助長(zhǎng)中國(guó)的崛起”、“威脅到日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全”等論調(diào)，其實(shí)是可以調(diào)節(jié)的。
實(shí)際代替戰(zhàn)爭(zhēng)賠償
小泉說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順暢，已經(jīng)到該從對(duì)華ODA中畢業(yè)的時(shí)候了。”在某種程度上這是事實(shí)，但ODA不是純粹的國(guó)與國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，而是有一定歷史背景的產(chǎn)物，即使中國(guó)成長(zhǎng)了，日本的ODA還是不能單方面喊終止就可以取消的。何況，中國(guó)距離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，技術(shù)先進(jìn)，發(fā)展均衡，人民生活富裕的小康狀態(tài)，還有一段很遙遠(yuǎn)的道路。
戰(zhàn)后日本對(duì)部分國(guó)家支付了戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，過(guò)后還視賠償為“對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助”的變種，因它使日本能重返東南亞市場(chǎng)。1954年10月，日本參加援助發(fā)展中國(guó)家的“科倫坡計(jì)劃”，更給它創(chuàng)造全面重返資本和商品市場(chǎng)的先機(jī)。
1972年中日邦交正�；�。當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府宣布，為了中日兩國(guó)人民的友好，放棄日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。1978年中國(guó)確立改革開(kāi)放的方針，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)，急需外匯資金和先進(jìn)技術(shù)，而日本也剛經(jīng)歷石油危機(jī)打擊，對(duì)中國(guó)的石油和煤炭等能源垂涎，藉著1978年8月和平友好條約，加上鄧小平11月訪日，中日經(jīng)濟(jì)合作的框架遂建立起來(lái)。1979年12月，日本首相大平正芳訪華，宣布向中國(guó)提供日元貸款和技術(shù)合作。1980年，雙方簽署第一批日元貸款協(xié)議，也為日本企業(yè)向中國(guó)出口大型成套設(shè)備和進(jìn)口能源創(chuàng)造了條件。
從1979年至2004年3月，日中簽署的ODA協(xié)議累計(jì)金額為3萬(wàn)2272億日元(約300億美元)，其中貸款為2萬(wàn)9505億日元，無(wú)償資金援助1364億6900萬(wàn)日元，技術(shù)援助1402億4900日元，利民工程41億日元。中方實(shí)際使用的日元貸款為1萬(wàn)9400億日元，償還期30年，年利率平均3%。
促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)
80年代開(kāi)始的兩批日元貸款項(xiàng)目都集中使用于港口、鐵路、能源、環(huán)境設(shè)施的建設(shè)。90年代，港口、鐵路、能源建設(shè)之余，也投資農(nóng)業(yè)、通訊和交通等事業(yè)。2001年以后，多集中環(huán)境、電力、公路、教育等項(xiàng)目，而且改變?yōu)閱文甓壬暾?qǐng)，逐年遞減的的方式。
中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，日元貸款是中國(guó)獲得外國(guó)政府資金的主要渠道，最多時(shí)占中國(guó)吸取官方資金的半數(shù)以上。日元貸款有力地促進(jìn)了中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，也為日本進(jìn)口中國(guó)能源和資源創(chuàng)造了條件。據(jù)日方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)總長(zhǎng)13000公里電氣化鐵路中利用日元貸款的占34.5%；在約470個(gè)港口的大型泊位中利用日元貸款的占12.2%。北京機(jī)場(chǎng)和地鐵擴(kuò)建工程也都得益于日元貸款。
中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，間接為日本的進(jìn)口中國(guó)石油、煤炭等創(chuàng)造了有利條件，也為日本企業(yè)投資中國(guó)創(chuàng)造良好條件，并帶動(dòng)日本成套設(shè)備出口中國(guó)。從日本角度來(lái)看，雖然也對(duì)其他國(guó)家提供ODA援助，但對(duì)華日元貸款的成效最好，甚至在國(guó)內(nèi)零利率期間，還為日本創(chuàng)造了跨國(guó)存款的利益。
由于日本使用“援助”一詞，很多人誤以為ODA是日本單方面給中國(guó)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。日方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字卻表明，援助總額3萬(wàn)2192億日元(2002年度的累計(jì))，其中有償資金援助占91。65%(實(shí)際金額2萬(wàn)9505億日元)，無(wú)償資金援助占4.24%(1365億日元)，技術(shù)援助4.11%(1322億日元)。不用償還的無(wú)償援助只占一小部分，超過(guò)90%卻是最終要連本帶利償還的。
無(wú)視當(dāng)初的本意
不可否認(rèn)，日本在中國(guó)急需資金的時(shí)刻提供巨額貸款，確實(shí)有積極的貢獻(xiàn)。事實(shí)也證明，相互合作便能創(chuàng)造雙贏局面。但部分人卻不這樣看，特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速成長(zhǎng)，“中國(guó)威脅論”也就應(yīng)運(yùn)而生。
有人說(shuō)日本提供資金間接造成中國(guó)軍力增長(zhǎng)，甚至威脅到日本的安全。有人看到“神舟”飛船升空，就說(shuō)中國(guó)已經(jīng)走在日本前面，應(yīng)該削減ODA。有人利用中國(guó)球迷在亞洲杯期間的喝倒彩事件，就說(shuō)中國(guó)人對(duì)日本ODA“毫無(wú)感激之心”，應(yīng)該終止。
日本人不能接受中國(guó)崛起的事實(shí)也許情有可愿，但完全無(wú)視中國(guó)對(duì)日本以德報(bào)怨的胸襟，甚至無(wú)視70年代日本領(lǐng)導(dǎo)人以O(shè)DA代替賠償，以毫不痛苦的形式重建中日經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的苦心，結(jié)果只能使自己作出的努力付諸東流。
日本的對(duì)華ODA政策，自2001年10月提出新的《對(duì)華經(jīng)濟(jì)協(xié)力政策》以來(lái)，不僅金額連續(xù)三年大幅度減少，附帶條件也日益嚴(yán)厲。比如，去年比上一年度減少20%，比2000年則減少一半以上，只剩下967億日元了。分析家說(shuō)，削減自中國(guó)的份額，轉(zhuǎn)移給了印度。日本的戰(zhàn)略，明顯是要利用印度來(lái)牽制中國(guó)。
ODA已經(jīng)政治化，而且成了外交戰(zhàn)略的工具。日本如果使用不當(dāng)，首當(dāng)其沖是25年的辛勞將功虧一簣；其次，日本自以為可用ODA牌，甚至各種經(jīng)濟(jì)牌，實(shí)現(xiàn)其外交目標(biāo)，包括成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，不料這正是日本的致命傷，因?yàn)橐粋�(gè)東方國(guó)家采用非東方的手段，不講信義道德，即使能贏得一時(shí)的勝利，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻會(huì)喪失更根本的信任。
文章來(lái)源：《聯(lián)合早報(bào)》 文/黃彬華
