中新社北京五月十九日電 題：中國(guó)城市公共交通存在五大缺陷
中新社記者阮煜琳
今天在北京舉行的全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議上，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興說(shuō)，在中國(guó)城市化和機(jī)動(dòng)化同步加速發(fā)展的背景下，城市交通問(wèn)題存在的根本原因，就在于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高對(duì)城市交通的需求。
伴隨城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口的增長(zhǎng)，中國(guó)城市交通問(wèn)題日益突出。許多城市，特別是大城市中，城市交通擁堵日益嚴(yán)重，城市主要道路交叉口趨于飽和，道路負(fù)荷增加，車(chē)輛行駛速度降低，居民出行時(shí)間延長(zhǎng)。
在機(jī)動(dòng)化加速發(fā)展的形勢(shì)下，汽車(chē)進(jìn)入家庭也對(duì)城市交通提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，停車(chē)難、行車(chē)難、交通污染嚴(yán)重成為各個(gè)城市政府面對(duì)并必須盡快解決的問(wèn)題。
仇保興說(shuō)，上述交通問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)生活，給居民生活帶來(lái)不變，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，影響了城市功能的發(fā)揮，制約了城市的健康發(fā)展。在中國(guó)城市發(fā)展模式、道路系統(tǒng)建設(shè)亟待完善的同時(shí)，城市公共交通的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比具有較大的差距。
首先，作為龍頭的公交規(guī)劃滯后，規(guī)劃內(nèi)容不完善，城市公共交通中軌道交通、公共汽電車(chē)、出租車(chē)等組成部分難以發(fā)揮系統(tǒng)的整體性。
其次，城市公共交通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢，公交運(yùn)力結(jié)構(gòu)失衡，沒(méi)有真正發(fā)揮大運(yùn)量城市公共交通方式在大城市交通出行中的主力軍作用。目前中國(guó)已有軌道交通運(yùn)營(yíng)的城市中還沒(méi)有一個(gè)城市形成較為完整有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
第三，更為重要的是，城市公共交通發(fā)展缺乏系統(tǒng)完善的法規(guī)保障和政策支撐體系。中國(guó)城市公共交通行業(yè)的法規(guī)體系還很不健全，導(dǎo)致政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，缺乏必要的法律支持，主體不明，權(quán)責(zé)不清，行為不規(guī)范，監(jiān)管不到位。在政策支持上，對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入普遍不足,公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)不到位。
按照發(fā)達(dá)國(guó)家城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般應(yīng)保持GDP的百分之三到五左右，否則公交基礎(chǔ)設(shè)施功能將難以保證。但二OO一年全國(guó)用于城市公交的投資只有一百九十億元人民幣，不足全國(guó)城市GDP的百分之一。
第四，許多城市公交場(chǎng)地建設(shè)嚴(yán)重不足，公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)滯后，線網(wǎng)密度、場(chǎng)站覆蓋率低，公交專用道建設(shè)步伐緩慢。公交車(chē)輛營(yíng)運(yùn)速度過(guò)低，準(zhǔn)點(diǎn)率不高；高峰時(shí)公交運(yùn)力緊張，擁擠嚴(yán)重；在一些中小城市，由于公交可達(dá)性差，公交服務(wù)設(shè)施覆蓋率低，公交車(chē)況較差等原因，導(dǎo)致公共交通出行比例偏低，嚴(yán)重制約了城市的健康發(fā)展。
第五，在市場(chǎng)化進(jìn)程過(guò)程中，對(duì)公交企業(yè)還沒(méi)有形成一套科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，只注重經(jīng)濟(jì)效益，公共交通的公益性難以體現(xiàn)，公共交通服務(wù)水平低。
這位副部長(zhǎng)表示，國(guó)際上城市交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，解決城市交通問(wèn)題，關(guān)鍵是要樹(shù)立城市公共交通在城市交通體系中的主導(dǎo)地位，大力優(yōu)先發(fā)展公共交通。
