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“三年的三個1號文件加起來一共有81條，基本覆蓋了‘三農(nóng)’領(lǐng)域的各種主要問題，如果把這81條踏踏實實地落實了，中國的‘三農(nóng)’問題將會有很大的推進�！眹鴦�(wù)院參事、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員劉志仁對《第一財經(jīng)日報》說。
中央政策研究室副主任鄭新立早先在《第一財經(jīng)日報》撰文指出，2004年1號文件是關(guān)于如何提高農(nóng)民收入，著重解決農(nóng)民問題；2005年1號文件是關(guān)于如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著重解決農(nóng)業(yè)問題；今年的1號文件，提出了全面解決農(nóng)村問題的辦法，“至此，中央已經(jīng)提出了關(guān)于解決‘三農(nóng)’問題的系統(tǒng)方針、政策和措施�！�
核心在“多予”
今年的1號文件涉及8個方面，其核心是實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。重要的意義在于，文件明確提出要調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。
2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
鄭新立表示，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于要把改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后狀況的工作擺在突出位置。通過持續(xù)不斷的投入，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠遠落后于城市的局面。
在他看來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要是四個方面：道路的硬化、飲水安全、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的重點。
“政策應(yīng)該貼近農(nóng)民的需求，必須吸取過去小城鎮(zhèn)建設(shè)的教訓(xùn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不能再強迫農(nóng)民干事，一定要尊重他們的意愿”，劉志仁說。
醞釀始末
據(jù)了解，新農(nóng)村建設(shè)進入政府的考慮大致是在2004年11月。當時中央剛剛提出“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的思路，經(jīng)濟學(xué)界對此意見并不統(tǒng)一。反對者認為，中國有這么大的農(nóng)村，城市反哺農(nóng)村是件“不可能的任務(wù)”。
當年12月，國務(wù)院參事室?guī)е@個問題，專程考察了近鄰韓國日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況。在考察過程中，考察團發(fā)現(xiàn)韓國的新村建設(shè)非常成功，更為關(guān)鍵的是，他們發(fā)現(xiàn)，當年韓國啟動新村建設(shè)時的經(jīng)濟實力還不如如今的中國。
這為“平息”爭論提供了依據(jù)。考察團回來之后，為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫了提倡韓國新村建設(shè)的報告，引起了高度重視，被轉(zhuǎn)發(fā)到幾十個部門。
2005年5月，中央政策研究室副主任鄭新立親自帶隊，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、建設(shè)部、央行等幾家單位參與，共八個人一起去韓國考察“新村”建設(shè)。這八人小組回來之后，形成了兩個報告上報給中央，一個是關(guān)于韓國“新村運動”的感悟，另一個是關(guān)于社會主義新農(nóng)村的建議。他們提出，目前的中國更有條件、更有能力搞好農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。
這兩個報告成為中共中央“十一五”規(guī)劃建議中制定“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”內(nèi)容的重要參考依據(jù)。
之后，2005年6月，溫家寶總理在全國稅費改革工作會議上用到了“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。在專家們的印象中，這是中央領(lǐng)導(dǎo)第一次在公開場合提出這個概念。
2005年10月，在備受關(guān)注的中共中央“十一五”規(guī)劃建議公布同時，1號文件的起草小組的人員也開始了緊鑼密鼓的起草工作。經(jīng)過多次的修改和討論，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》于2005年12月31日正式下發(fā)。
公布時機
今年的1號文件并沒有像往年一樣在春節(jié)之前與全國人民見面。據(jù)了解，中央安排是待省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班結(jié)束之后公布文件。這個培訓(xùn)班前天結(jié)束，昨天新華社公布了文件全文。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村并不是個“新名詞”。早在1999年，以林毅夫為代表的經(jīng)濟學(xué)家基于對中國經(jīng)濟普遍產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足的判斷，提出了“新農(nóng)村運動”。6年之后,林毅夫認為中國經(jīng)濟經(jīng)過近年的高速發(fā)展，又面臨與當年相似的情形，這次他又重提新農(nóng)村運動，受到了高層的重視。
鄭新立認為，開辟農(nóng)村市場，消化產(chǎn)能過程，只是中央啟動新農(nóng)村建設(shè)的考慮之一。更為重要的，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、實現(xiàn)全面小康目標的戰(zhàn)略舉措。
中國2020年實現(xiàn)小康的重點和難點是在農(nóng)村。2005年，城鄉(xiāng)居民收入擴大從1984年的1.8:1變?yōu)?.3：1，這在世界上也是極少的。特別是廣大中西部農(nóng)村，多年來經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增長緩慢，嚴重制約著全面小康目標的實現(xiàn)。
(來源：第一財經(jīng)日報，作者：郭晉暉)