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文章說，如何實現(xiàn)城市化，是學界正在熱烈討論的問題。很多人認為中國現(xiàn)在之所以城市化滯后于工業(yè)化，乃是由于長期以來執(zhí)行的戶籍制度造成城鄉(xiāng)分隔的結(jié)果。但戶籍制度是特定歷史條件下的一個產(chǎn)物，它并不是一個孤立的政策，是和整個國家發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起的。戶籍制度之所以有這么長的生命力，有其存在的理由。
文章稱，一個國家的城市化過程中——大量農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的過程中，一定會存在著相當一部分處于游離狀態(tài)的人口，即脫離了農(nóng)村、但又沒有完全融入城市的人口。
這些人是逐步進入城市的，轉(zhuǎn)入城市的快慢，取決于這些人的經(jīng)濟水平與城市服務(wù)水平的差異，差異越大，轉(zhuǎn)移越難。如果地域尺度非常大，城市化就必然是一個長過程，這時游離狀態(tài)的人口就是不可被忽視的。
文章指出，戶籍政策針對的就是這部分處于游離狀態(tài)的人口，它只解決這些游離人口應(yīng)當界定在什么地方，而不解決如何使這些游離人口變成真正意義上的城市人口。中國城市戶口政策是把這部分人口界定在城市之外，或界定在發(fā)展水平較低的城市里。
文章分析認為，如果中國像南美或其他發(fā)達國家走過這個歷程時所做的那樣，放棄戶籍政策，取消戶口形成的城鄉(xiāng)分隔，這部分人口就會移到城內(nèi)，在服務(wù)水平較高的城市，一定會出現(xiàn)大量的棚戶區(qū)，出現(xiàn)大量的強占定居者，他們不支付地價，在城里搭一個棚子就生存下來。這種現(xiàn)象在拉美、非洲、包括印度等發(fā)展中國家大量存在：非常富裕的城市人口和非常貧困的城市人口在城市里并存。
文章指出，實際上，戶籍制度和大量棚戶制度是兩個對稱的選擇：是要高水平高質(zhì)量的城市加上戶籍制度，還是要低水平的城市基礎(chǔ)設(shè)施再加上一個棚戶區(qū)和自由移民的政策？二者只能選其一。
文章分析稱，從這個角度看，中國之所以能夠在經(jīng)濟水平較低的階段，形成了許多具有可以和中等發(fā)達國家相媲美基礎(chǔ)設(shè)施的城市，很大程度上與戶籍制度有關(guān)。
文章強調(diào)，城市戶籍政策并不是一紙文件就可以完全拋棄掉的，在經(jīng)濟比較發(fā)達的城市尤其如此。最近，一些地區(qū)都開始實行放開戶籍管制的政策，但有報道說現(xiàn)在又開始緊縮了。為什么？因為城市戶口放開沒有這么簡單，如果農(nóng)村人一夜之間進入城市，政府就要拿出非常大的一筆錢來補貼他們，這筆錢從哪里來？所以，戶籍制度改革涉及到很多具體問題，并不是僅僅宣布一下，就可以把這個政策改變過來的。(趙燕菁）
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