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圖表九 “十五”期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)及其增長(zhǎng)情況
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問(wèn)題仍然是：自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境約束加劇；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制機(jī)制不完善，法制環(huán)境不健全等。當(dāng)前比較突出的是：（1）糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變，依靠擴(kuò)大種植面積增加糧食產(chǎn)量的余地不大。農(nóng)業(yè)總體效益低，糧食價(jià)格下行壓力較大，能源、原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致農(nóng)資生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民增加務(wù)工收入的制約因素較多。（2）固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高。2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.7%，增速雖比上年有所回落，但仍在高位運(yùn)行。在建規(guī)模偏大，新開工項(xiàng)目偏多，有些行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資反彈壓力較大。（3）部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果開始顯現(xiàn)。導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫(kù)存上升，企業(yè)利潤(rùn)增幅下降、虧損增加，金融潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。（4）涉及群眾切身利益的不少問(wèn)題還沒有得到很好解決。就業(yè)再就業(yè)壓力加大，社會(huì)保障體系不健全，部分社會(huì)成員之間收入差距仍有繼續(xù)拉大趨勢(shì)，教育亂收費(fèi)、群眾看病難和看病貴問(wèn)題沒有明顯改觀。在環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、庫(kù)區(qū)移民等方面還存在不少群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。高致病性禽流感和重大動(dòng)植物疫病防控任務(wù)較重。（5）安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。對(duì)上述問(wèn)題，要高度重視，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
今年是“十一五”的開局之年，是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)的一年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃至關(guān)重要。2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力加快改革開放，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，堅(jiān)持把解決涉及人民群眾切身利益問(wèn)題放在突出位置，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，為“十一五”開好局、起好步。
按照上述要求，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須堅(jiān)持“穩(wěn)定政策、適度微調(diào)，把握大局、抓好重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、關(guān)注民生，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能以及上年實(shí)際執(zhí)行情況，并與“十一五”規(guī)劃綱要（草案）相銜接，2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
━━國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。主要考慮是：我國(guó)資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上仍繃得較緊，發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定、不確定因素，增長(zhǎng)速度不宜定得過(guò)高；從有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力、擴(kuò)大就業(yè)和緩解各種社會(huì)矛盾的需要，以及近幾年增長(zhǎng)速度較快的情況出發(fā)，增長(zhǎng)速度又不宜定得過(guò)低。8%左右是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，各地要從實(shí)際出發(fā)，合理、適度地確定本地增長(zhǎng)速度，防止盲目追求和攀比速度，切實(shí)把主要精力放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)。
━━城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%。今年就業(yè)壓力仍然較大，推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)在短期內(nèi)影響就業(yè)崗位的增加。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與提供就業(yè)崗位的關(guān)系測(cè)算，通過(guò)完善和落實(shí)積極的就業(yè)政策，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，但必須付出艱苦努力。
━━居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3%。這一指標(biāo)比上年實(shí)際略高一些，主要考慮是：國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生一定影響；理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，調(diào)整部分服務(wù)類價(jià)格，也會(huì)在一定程度上推動(dòng)價(jià)格總水平上升。
━━外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%。要繼續(xù)保持外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。鑒于目前出口規(guī)模已經(jīng)較大，且相當(dāng)多的出口商品附加值較低，外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)不宜定得過(guò)高，以有利于引導(dǎo)各方面著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，加快調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。
━━單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右。我國(guó)目前仍處在資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時(shí)期，強(qiáng)化節(jié)能降耗措施見效需要一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度較大。但我國(guó)能源效率低下的狀況已難以為繼，同時(shí)節(jié)能降耗的潛力很大，只要加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度、加快轉(zhuǎn)變粗放型增長(zhǎng)方式，這一指標(biāo)必須也能夠?qū)崿F(xiàn)。
━━城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)6%和5%。主要考慮是：隨著經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，企業(yè)效益繼續(xù)提高，國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)社會(huì)保障和扶貧工作等各項(xiàng)措施逐步落實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加；但提高居民特別是農(nóng)民收入水平也面臨許多困難和制約因素。在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，消費(fèi)需求保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)12%。
━━科技、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到1.45%。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到57%，普通高校計(jì)劃招生530萬(wàn)人，研究生40萬(wàn)人。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%左右的縣（市、區(qū)）。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。
━━生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善。主要污染物排放總量減少2%。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到56.2%。城市污水處理率達(dá)到50%。