平靜開幕的坎昆氣候大會終于在北京時間12月1日打破沉寂，不過是以一種令不少談判代表感到難以接受的方式。當(dāng)天，日本宣布“絕對”不會在《京都議定書》的第二階段承諾任何減排目標(biāo)，有意將雙軌談判合并為單軌談判。如此強(qiáng)硬的措詞讓與會代表大感驚訝，不僅觸及到了發(fā)展中國家的承受底線，也讓其他《京都議定書》的締約國代表對坎昆大會的前景充滿擔(dān)憂。

　　對于上述立場，日本談判代表給出的理由是《京都議定書》已經(jīng)“過時”，因為該協(xié)議只覆蓋了占全球27%排放量的國家。事實上，關(guān)于親手推翻這份誕生于其國土之上的公約，日本已經(jīng)醞釀良久。早在一年前的哥本哈根大會上，日方代表就曾提出要以新的更廣泛的公約“取代”《京都議定書》，因遭到發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對而沒有了下文。此番坎昆會議期間，日方在多個場合措辭強(qiáng)硬地舊話重提，不由得讓人對其背后動機(jī)心生疑問。分析人士認(rèn)為，國內(nèi)壓力可能是日本不顧當(dāng)年的東道主身份而背棄公約的主要原因。據(jù)綠色和平組織稱，在坎昆大會前，日本國內(nèi)的九大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟曾對日本政府聯(lián)合施壓，要求其反對在2012年之后延續(xù)《京都議定書》。

　　日本方面的強(qiáng)硬表態(tài)遭到多國代表抨擊，致使《京都議定書》工作組的談判陷入僵局，也給整個大會帶來陰霾，因為大會取得的任何成果均需全體一致同意。有發(fā)展中國家代表表示，如果《京都議定書》的存續(xù)問題都得不到保證，各方關(guān)于制定更長期、覆蓋更多國家減排指標(biāo)的討論也就毫無意義了。世界自然基金會氣候變化項目執(zhí)行主管盧·雷昂納德稱日方表態(tài)給氣候談判帶來了一個“大麻煩”，不過他認(rèn)為事情或有轉(zhuǎn)機(jī)，因為“京都議定書的許多簽約國還是支持以某種形式向前推進(jìn)努力的”。

　　出席坎昆大會的中國代表團(tuán)副團(tuán)長蘇偉當(dāng)?shù)貢r間本月1日在接受媒體采訪時表示，《京都議定書》是氣候談判“不可或缺的支柱”，日本公開否決《京都議定書》第二期承諾的表態(tài)“極不像話”。“《京都議定書》是通過國際合作解決氣候變化問題框架中最基礎(chǔ)的部分。如果這個支柱倒下了，后果可想而知�！彼�說。同日，巴西首席談判官菲格雷多也表示，誰拋棄《京都議定書》，誰就要付出沉重的政治代價。印度談判員維埃·沙瑪也表示，“籠罩在京都議定書上的陰云讓我們很不安”�！叭绻麑τ诰┒甲h定書的存在和繼續(xù)存在懷疑的話，那么必須先把這個問題解決掉�！彼�說。岡比亞代表奧斯曼認(rèn)為，沒有《京都議定書》，很難想象如何繼續(xù)碳市場的交易，并表示“如果看不到有積極信號表明《京都議定書》會在第二承諾期中繼續(xù)下去，我們就不可能在任何其它問題上讓步。”

　　關(guān)于《京都議定書》第二期承諾在氣候談判中的基礎(chǔ)性作用，一方面在于其是“共同但有區(qū)分責(zé)任”原則的體現(xiàn)；另一方面也占據(jù)著“平衡”的雙軌談判的半壁江山。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款，《京都議定書》具有法律效力，其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃�平，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”，將于2012年到期。目前包括日本在內(nèi)有37個締約國已簽署該議定書，均為發(fā)達(dá)國家。眼下氣候談判的一個“軌道”就是在2012年前為這37個國家設(shè)定新的減排目標(biāo)，即第二期減排承諾。另外一個談判“軌道”就是為美國(唯一一個沒有批準(zhǔn)《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家)設(shè)定減排目標(biāo)，同時規(guī)劃發(fā)展中國家的減排行動。