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      “先考古、后出讓”制度推動考古高質(zhì)量發(fā)展

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      “先考古、后出讓”制度推動考古高質(zhì)量發(fā)展

      2022年06月12日 04:17 來源:光明日報參與互動參與互動

        “先考古、后出讓”制度推動考古高質(zhì)量發(fā)展

        濟南郭氏家族墓地、濟南裴家營東南墓地、濟南萊蕪區(qū)口鎮(zhèn)漢末魏晉墓地……2021年以來,濟南市考古研究院考古發(fā)掘項目數(shù)量和墓葬數(shù)量遠超“十三五”期間的平均年工作量,這都得益于濟南率先實行“先考古、后出讓”制度,并在考古前置中創(chuàng)新使用“調(diào)查+勘探”的新模式。

        2021年3月,自然資源部、國家文物局印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》,要求健全“先考古,后出讓”的政策機制。山東省“先考古,后出讓”的政策在濟南率先落地實行,濟南于2021年年初在制度設計上,把考古納入國有土地出讓的先行條件。

        “以前,考古調(diào)查勘探的操作模式多是在開發(fā)單位拿到土地后進行,這樣開發(fā)單位拿地卻開不了工,實行考古前置后,調(diào)查勘探發(fā)掘環(huán)節(jié)在土地出讓之前進行,開發(fā)單位可以做到‘拿地即開工’,既降低了經(jīng)濟成本,又縮短了建設工期?!睗鲜锌脊叛芯吭焊痹洪L郭俊峰介紹,從2021年1月至2022年5月,濟南全市共進行考古調(diào)查項目530項,這些工作確保了濟南東繞城高速拓寬、濟南國際醫(yī)學中心等一大批省市重點項目的落地實施。

        濟南市考古研究院充分利用第三次全國文物普查成果,根據(jù)既往文物發(fā)現(xiàn)情況以及地形地貌歷史沿革等綜合情況,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位,在全市境域進行地下文物風險等級劃分。經(jīng)過認真核對和綜合研判,濟南市考古研究院將全市區(qū)域劃分為一、二、三級文物分布區(qū),一級區(qū)為地下文物高風險區(qū),實行考古勘探全面覆蓋,但對既有道路、廠房、廣場、綠地等改造的地塊,經(jīng)考古單位確認原施工深度已經(jīng)達到生土或改造不超過原有深度的,則不再勘探;二、三級區(qū)域為地下文物中、低風險區(qū),實行“調(diào)查+勘探”的模式,在調(diào)查基礎上,對發(fā)現(xiàn)的“可能埋藏文物遺存”的地塊,則進入依法報批,履行勘探的程序。

        濟南實行的“調(diào)查+勘探”模式,即前期結合合理孔距的鉆探進行全面調(diào)查,只有在調(diào)查基礎上發(fā)現(xiàn)“可能埋藏文物遺存”的情況,才進入考古勘探環(huán)節(jié),再確定普探和重點勘探區(qū)域;對經(jīng)過調(diào)查未發(fā)現(xiàn)“可能埋藏文物遺存”的情況,直接建議同意土地出讓。這樣既大大縮短文物影響評估周期,大幅度降低經(jīng)濟成本和時間成本,又能做到不遺漏遺址、墓地以及大型墓葬?!罢{(diào)查+勘探”模式經(jīng)費僅需要全部勘探的10%左右,而時間卻節(jié)省了80%以上。

        “先考古,后出讓”制度實現(xiàn)了文化建設和經(jīng)濟建設雙贏的局面。據(jù)統(tǒng)計,2021年,濟南市在考古前置中發(fā)現(xiàn)并確定實施原址保護的項目有13項;完成考古發(fā)掘14項,共清理各個時期的墓葬500余座,出土文物830件(套)。

        “這些保存下來的文化遺產(chǎn),展現(xiàn)了濟南古代的燦爛文明,延伸了濟南歷史軸線,豐富了文化內(nèi)涵,活化了歷史場景,提升了濟南的文化軟實力?!惫》逭f。

        (本報記者 趙秋麗 馮帆)

      【編輯:劉星辰】
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