中新社巴庫(kù)11月27日電 題：中國(guó)的“氣候雄心”遠(yuǎn)勝于口號(hào)

　　——專(zhuān)訪中國(guó)氣候變化事務(wù)特使劉振民

　　中新社記者 龐無(wú)忌

　　氣候談判，繞不過(guò)“雄心”二字。在國(guó)際談判桌上，一國(guó)代表如果提出更有雄心的承諾，往往能贏得全場(chǎng)贊譽(yù)，而雄心不足者，則可能遭受抨擊。但雄心只是靠說(shuō)嗎？為何有的人認(rèn)為一些西方國(guó)家雄心更大，而中國(guó)似乎不愿輕易許諾很高的目標(biāo)？

　　中國(guó)氣候變化事務(wù)特使劉振民近日在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)第二十九次締約方大會(huì)(COP29)上接受中新社“東西問(wèn)”專(zhuān)訪時(shí)表示，這種似乎存在的差異并不是因?yàn)橹袊?guó)雄心不足，而是由文化傳統(tǒng)及制度差異等形成的。

　　中國(guó)的氣候雄心很注重承諾的落實(shí)

　　劉振民曾擔(dān)任外交部副部長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)。從1996年開(kāi)始，他陸續(xù)以中國(guó)代表團(tuán)首席談判代表、主要成員或團(tuán)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)等多種身份參與全球氣候變化談判，見(jiàn)證了全球氣候治理進(jìn)程的演變。此番是劉振民首次以中國(guó)氣候變化事務(wù)特使身份出席聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。

　　劉振民說(shuō)，首先，上述差異產(chǎn)生的原因在于西方文化更在意表達(dá)自己的觀念和想法，也不懼許諾，但對(duì)諾言是否實(shí)現(xiàn)并未特別在意。但中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“言必信、行必果”，許諾過(guò)的就一定要做到，所以中國(guó)人許諾時(shí)非常謹(jǐn)慎，先要考慮能否落實(shí)。

　　其次，從政治體制來(lái)看，一些西方國(guó)家喜歡“唱高調(diào)”，許諾很高的目標(biāo)，這是因?yàn)樗鼈兊倪x舉政治，政客們?yōu)榱诉x票，討好選民，要做很多許諾。但本屆政府宣布的決定，下一屆政府往往并不一定落實(shí)。

　　今年是《公約》生效30周年，這期間美國(guó)已經(jīng)兩次“退群”。第一次是布什政府2001年宣布退出《京都議定書(shū)》；第二次是2017年特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》。如今，特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)是否會(huì)再次退出《巴黎協(xié)定》引起全世界擔(dān)憂。美國(guó)兩黨這種對(duì)氣候政策的不同取向，也造成美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策缺乏連續(xù)性，“承諾的做不到”。

　　但中國(guó)是共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，中國(guó)政府不會(huì)開(kāi)“空頭支票”，“我們宣布的措施是一定要實(shí)現(xiàn)的”。上述兩種因素疊加，導(dǎo)致中國(guó)與一些西方國(guó)家對(duì)于“氣候雄心”的表達(dá)方式看上去有差異。

　　全球氣候談判的兩大陣營(yíng)博弈

　　劉振民說(shuō)，回顧30多年的全球氣候多邊談判歷程，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)之間的博弈。氣候談判的由來(lái)是：科學(xué)家們?cè)?0世紀(jì)80年代發(fā)現(xiàn)，近代工業(yè)革命以來(lái)，西方工業(yè)國(guó)家的無(wú)序排放引發(fā)大氣層溫室氣體濃度上升，造成了影響全球的氣候變化。這一背景決定了發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)歷史責(zé)任。

　　他認(rèn)為，當(dāng)然氣候問(wèn)題不分國(guó)界，在談判伊始，各方就確定了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這個(gè)原則一直沿用至今。他表示，但具體責(zé)任如何區(qū)別，就成為每次談判的核心問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家想模糊責(zé)任；而發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持要分清，一是歷史責(zé)任不同，二是由于發(fā)展水平不同，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力也不同。

　　1990年形成了一個(gè)“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”的新集團(tuán)。劉振民表示，新集團(tuán)30多年運(yùn)作有效，對(duì)于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益作出了重要貢獻(xiàn)，特別在推動(dòng)氣候變化談判、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮了重要作用。

　　中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任？

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和綜合實(shí)力的提升，國(guó)際上希望中國(guó)在氣候治理中發(fā)揮更大作用的聲音更多。

　　對(duì)于中國(guó)的角色，劉振民表示，首先，中國(guó)自身的能源轉(zhuǎn)型還面臨很大的壓力，需要投入巨額的資金來(lái)做自己的事。中國(guó)要構(gòu)建一個(gè)以清潔能源、可再生能源為主導(dǎo)的能源體系。截至2024年9月底，中國(guó)可再生能源裝機(jī)約占總裝機(jī)的54.7%，雖然近些年保持高速增長(zhǎng)，但還不能保證中國(guó)國(guó)內(nèi)的能源供給需求。據(jù)能源部門(mén)預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，到2050年，中國(guó)可再生能源裝機(jī)要達(dá)到80%左右，這也意味著巨額的資金需求。

　　其次，考慮到中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》，中國(guó)并不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣承擔(dān)向國(guó)際社會(huì)提供氣候資金援助的法律責(zé)任。但中國(guó)一直在通過(guò)南南合作等平臺(tái)向其他發(fā)展中國(guó)家提供幫助。官方數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)，中國(guó)提供并動(dòng)員南南合作項(xiàng)目資金超過(guò)1770億元人民幣。

　　更為重要的是，劉振民強(qiáng)調(diào)，中國(guó)形成了全球最大的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，大幅降低了全球新能源利用成本，為發(fā)展中國(guó)家提供了可負(fù)擔(dān)得起的可再生能源技術(shù)與產(chǎn)品選擇，這本身就是對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的巨大貢獻(xiàn)。

　　過(guò)去一年來(lái)，有西方政客炒作中國(guó)新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過(guò)剩”，但國(guó)際機(jī)構(gòu)、發(fā)展中國(guó)家大都發(fā)聲批評(píng)這種說(shuō)法，從全球能源需求和能源轉(zhuǎn)型需求出發(fā)，中國(guó)的新能源產(chǎn)能是重要的基礎(chǔ)和保障。

　　此外，劉振民介紹，在本次締約方大會(huì)期間，中國(guó)發(fā)布了《早期預(yù)警促進(jìn)氣候變化適應(yīng)中國(guó)行動(dòng)方案(2025-2027)》。在這個(gè)行動(dòng)方案下，中國(guó)將在未來(lái)兩年發(fā)射三顆風(fēng)云號(hào)氣象衛(wèi)星，將會(huì)密切跟蹤亞洲、非洲及西太平洋地區(qū)的氣象和氣候變化，以便及時(shí)為有關(guān)國(guó)家和地區(qū)提供早期預(yù)警服務(wù)。這也是中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供的切實(shí)幫助。

　　全球合作面臨歷史性挑戰(zhàn)

　　日前閉幕的COP29設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國(guó)家提供每年至少3000億美元的資金目標(biāo)，用于支持發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)。但多個(gè)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的代表團(tuán)表示對(duì)這一資金目標(biāo)深感失望。

　　為何COP29難以達(dá)成更有雄心的共識(shí)？劉振民表示，這背后實(shí)際上反映了全球合作遇到歷史性挑戰(zhàn)。事實(shí)上，COP29開(kāi)幕之時(shí)就籠罩在地緣政治沖突加劇的陰影中。劉振民指出，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體未能如同歷史上部分大會(huì)期間那樣發(fā)揮重要推動(dòng)作用。

　　目前全球經(jīng)濟(jì)仍處于低增長(zhǎng)階段，各國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全從幾年前的全球新冠大流行和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影中恢復(fù)，很多領(lǐng)域也還沒(méi)有恢復(fù)到疫情前水平。

　　另外，不少發(fā)達(dá)國(guó)家不得不將本可以用于應(yīng)對(duì)氣候變化的資金用于支持應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突等其他事項(xiàng)，導(dǎo)致氣候議題得不到應(yīng)有的重視。同時(shí)，需要看到，近些年，不少發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒采取單邊措施、征收高額關(guān)稅，這不僅影響全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，也影響到全球能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。這些背后的深層次問(wèn)題，均對(duì)COP29產(chǎn)生一定影響，需要國(guó)際社會(huì)多方面解決。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　劉振民，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使。曾擔(dān)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)。從1996年開(kāi)始，他陸續(xù)以中國(guó)代表團(tuán)首席談判代表、主要成員或團(tuán)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)等多種身份參與全球氣候變化談判。