中新社廈門2月21日電 題：廈門筼筜湖治理為何受國(guó)際關(guān)注？

　　——專訪廈門大學(xué)公共政策研究院教授呂志奎

　　中新社記者 龍敏

　　2023年12月，柬埔寨國(guó)王諾羅敦·西哈莫尼來(lái)到中國(guó)廈門筼筜湖畔考察時(shí)表示，筼筜湖是人與自然和諧共生的典型范例，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有很多做法值得柬方學(xué)習(xí)借鑒。

　　早在20世紀(jì)90年代初，筼筜湖綜合治理被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署評(píng)價(jià)為“東亞海域海洋污染預(yù)防和管理示范項(xiàng)目”，進(jìn)行全球推廣示范。2021年10月，筼筜湖生態(tài)修復(fù)作為中國(guó)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)典型案例，入選聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)生態(tài)文明論壇主題四——“基于自然解決方案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)”論壇。

　　廈門筼筜湖治理為何受國(guó)際關(guān)注？有何中國(guó)智慧？廈門大學(xué)公共政策研究院教授呂志奎近日接受中新社“東西問(wèn)”專訪予以詮釋。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：如今，筼筜湖是廈門的一張城市名片。過(guò)去，筼筜湖是怎么樣的？

　　呂志奎：筼筜湖，位于廈門島西部，舊稱筼筜港。漁船入夜?？?，燈火綿延。“最愛(ài)月斜潮落后，滿江漁火列筼筜?！薄肮o筜漁火”，便是廈門著名的“老八景”之一。

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)大力推進(jìn)、人口迅速增加，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大。由于地處城市核心區(qū)，筼筜湖周邊集聚了上百家工廠，不少是污染嚴(yán)重的化工廠，污水未經(jīng)處理就直接沿著明溝排放至水體。

　　由是，筼筜湖生態(tài)急劇惡化，赤潮頻頻出現(xiàn)。路人經(jīng)過(guò)無(wú)不掩鼻，汽車路過(guò)要提前關(guān)窗，環(huán)湖住戶常年窗戶緊閉。從昔日盛產(chǎn)魚蝦淪為令人“惱火”的臭水湖，筼筜湖治理成了民之所盼。

　　中新社記者：筼筜湖的美麗蝶變，走過(guò)了怎樣的一段治理之路？

　　呂志奎：筼筜湖治理不僅是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化典范，更是廈門縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)縮影。

　　筼筜湖治理經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段(1984年至1997年)，面對(duì)日趨嚴(yán)重的筼筜湖生態(tài)問(wèn)題，廈門市早在1984年便開(kāi)始實(shí)施截污方案，但推進(jìn)速度緩慢。

　　1988年3月30日，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志主持召開(kāi)關(guān)于加強(qiáng)筼筜湖綜合治理專題會(huì)議，會(huì)議創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針，逐步探索出一條符合廈門實(shí)際的筼筜湖生態(tài)修復(fù)治理之路。

　　第二階段(1997至2011年)，從20世紀(jì)90年代起，廈門開(kāi)始以打造國(guó)際大都市為目標(biāo)的系統(tǒng)工程，筼筜湖治理取得新進(jìn)展。1993年至1999年，廈門啟動(dòng)以“截流新增污水，保證防汛排洪安全”為目標(biāo)的第二期綜合整治工程。2000年至2009年，廈門開(kāi)展以“清淤整治，截流新增污水，改善筼筜湖生態(tài)環(huán)境”為目標(biāo)的第三期綜合整治工程。2009年至2016年底，廈門開(kāi)展以“晴天污水不入湖”為目標(biāo)的第四期綜合整治工程。四期綜合整治結(jié)束后，筼筜湖基本實(shí)現(xiàn)了治理目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境有了極大改善。

　　第三階段(2012年以來(lái))，幸福河湖成為中國(guó)河湖治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，廈門以構(gòu)建高質(zhì)量的湖區(qū)生態(tài)文明制度體系為導(dǎo)向，先后修訂頒布一系列法規(guī)文件，為筼筜湖區(qū)保護(hù)和建設(shè)提供了良好的法治保障。目前，廈門已出臺(tái)了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》。

　　幸福河湖的高效能治理，離不開(kāi)社會(huì)的參與和協(xié)同。2020年8月，廈門市河長(zhǎng)制辦公室與廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院等共建廈門河長(zhǎng)制研究院。2022年11月，廈門市幸福河湖促進(jìn)會(huì)成立。

　　中新社記者：筼筜湖治理為何受國(guó)際關(guān)注？有何中國(guó)智慧？

　　呂志奎：河湖生態(tài)保護(hù)與治理是廈門更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市的重要一環(huán)。從“一潭死水”到碧波蕩漾、百鷺齊飛的“城市綠肺”和“城市會(huì)客廳”，從昔日遺憾消失的“筼筜漁火”到今天更加耀眼的“筼筜夜色”，筼筜湖30多年來(lái)接續(xù)整治保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變。

　　筼筜湖治理不僅被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署評(píng)為“東亞海域海洋污染預(yù)防和管理示范項(xiàng)目”向全球推廣，還入選了聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)生態(tài)文明論壇。

　　筼筜湖之變，是人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化樣板，更是一扇美麗城市窗口。透過(guò)這扇窗窺見(jiàn)的，是廈門堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的高度自覺(jué)。成功處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、依法治理與系統(tǒng)治理的關(guān)系、政府治理與社會(huì)協(xié)同和公眾參與的關(guān)系，深藏著美麗中國(guó)建設(shè)的獨(dú)特密碼。

　　城在一湖綠水青山間，濃縮著中國(guó)快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中一個(gè)海島型城市向海灣型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念之變、發(fā)展方式和生態(tài)治理之變，見(jiàn)證了美麗中國(guó)典范城市的生動(dòng)實(shí)踐。筼筜湖治理實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了生態(tài)文明建設(shè)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變，由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變，由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。

　　筼筜湖治理為全球城市生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。以自然之道，養(yǎng)萬(wàn)物之生。這是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義，也是天人合一、萬(wàn)物并育的中國(guó)智慧。治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要堅(jiān)持人民至上和問(wèn)題導(dǎo)向，善用系統(tǒng)思維和制度優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌水生態(tài)治理全過(guò)程各方面，分清主次、因果關(guān)系，找出癥結(jié)所在。

　　中新社記者：當(dāng)下，中國(guó)正持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)“人水和諧”。應(yīng)如何汲取西方經(jīng)驗(yàn)，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化？

　　呂志奎：生態(tài)文明建設(shè)是全球治理的重大議題，事關(guān)人類社會(huì)的前途命運(yùn)。從世界范圍看，全球生態(tài)環(huán)境面臨資源環(huán)境容量超載、風(fēng)險(xiǎn)分配代內(nèi)和代際雙重不公、公眾環(huán)保自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)三大挑戰(zhàn)。

　　西方各國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中也形成了大量經(jīng)驗(yàn)，資源節(jié)約是根本，全民行動(dòng)是基礎(chǔ)，激勵(lì)約束是關(guān)鍵，法治建設(shè)是保障。

　　學(xué)習(xí)汲取西方經(jīng)驗(yàn)，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，當(dāng)前亟須抓好三件事：

　　第一，強(qiáng)化各項(xiàng)制度執(zhí)行力。要確立權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，使中國(guó)生態(tài)文明制度體系從靜態(tài)紙面上“動(dòng)”起來(lái)、“活”起來(lái)，促使制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化和落實(shí)為治理效能。

　　第二，擴(kuò)展生態(tài)文化影響力。天人合一、人水和諧，人與自然和諧共生，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含獨(dú)特的生態(tài)文明觀。因此，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求在美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中注重挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，推出一批生態(tài)文化產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)文化繁榮發(fā)展。

　　中國(guó)應(yīng)形成家庭、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)和政府五方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把生態(tài)文明作為一種文化全面融入日常生活體系、社區(qū)治理體系、國(guó)民教育體系、社會(huì)交往體系和政府治理體系，打造生態(tài)文明建設(shè)全民行動(dòng)體系；健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀和綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明觀，多渠道建立生態(tài)文化傳播體系，加快形成全民全社會(huì)生態(tài)自覺(jué)。

　　第三，增強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)表達(dá)力。以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要做好，更要說(shuō)好。在全球生態(tài)環(huán)境治理理念的規(guī)范性話語(yǔ)重構(gòu)和重塑進(jìn)程中，具有國(guó)際影響、贏得世界尊重、豐富人類文明的美麗中國(guó)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，是構(gòu)建中國(guó)特色話語(yǔ)體系和自主知識(shí)體系的堅(jiān)固基石。

　　這就需要從理論上向世界講清楚新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化背后的思想力量、精神力量、制度力量和組織力量，向世界闡釋清楚人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化道路及其創(chuàng)造的人類生態(tài)文明新形態(tài)，全面提升中國(guó)自主的生態(tài)文明話語(yǔ)國(guó)際傳播效能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)思想和中國(guó)話語(yǔ)成為全球治理話語(yǔ)體系不可缺少的組成部分。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　呂志奎，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院/公共政策研究院教授、博士生導(dǎo)師，全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位(MPA)研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)委員，《中國(guó)應(yīng)急管理科學(xué)》雜志編委，廈門市生態(tài)文明建設(shè)咨詢專家，廈門市河長(zhǎng)制研究院副院長(zhǎng)，參與編寫《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》叢書，參與起草《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》，出版專著三部，科研成果獲教育部高等學(xué)校社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。