自12月17日以來(lái)，中國(guó)最新過(guò)境免簽政策已實(shí)施一周。據(jù)多家媒體報(bào)道，包括長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)、昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)、貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)等在內(nèi)的眾多口岸都陸續(xù)迎來(lái)第一波免簽外國(guó)人過(guò)境，新政策吸引外國(guó)人來(lái)華旅游的效果初顯。

　　中國(guó)旅游研究院副研究員黃璜在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時(shí)表示，停留時(shí)間的延長(zhǎng)給外國(guó)游客更多時(shí)間了解中國(guó)，而各地如何更好地提供文旅產(chǎn)品、提升外國(guó)游客接待能力和便利度，如何更好地提升旅游產(chǎn)品的吸引力、提升游客滿意度，是未來(lái)推動(dòng)更加寬松和可持續(xù)性政策需要重點(diǎn)關(guān)注的。

　　新政為“中國(guó)游”再添熱度

　　12月17日，中國(guó)國(guó)家移民管理局發(fā)布消息，將過(guò)境免簽外國(guó)人在境內(nèi)停留時(shí)間延長(zhǎng)為240小時(shí)，同時(shí)新增21個(gè)口岸為過(guò)境免簽人員入出境口岸，進(jìn)一步擴(kuò)大停留活動(dòng)區(qū)域。

　　新政發(fā)布后，符合條件的俄羅斯、巴西、英國(guó)、美國(guó)、加拿大等54國(guó)人員，從中國(guó)過(guò)境前往第三國(guó)(地區(qū))，可從24個(gè)省(區(qū)、市)60個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸中任一口岸免簽來(lái)華，在24個(gè)省(區(qū)、市)允許停留活動(dòng)區(qū)域內(nèi)跨省域旅行。

　　新華社12月18日援引同程旅行數(shù)據(jù)顯示，最新過(guò)境免簽政策公布一小時(shí)內(nèi)，海外游客搜索國(guó)內(nèi)酒店和入境機(jī)票的搜索熱度較前日同一時(shí)段上漲87%。新年對(duì)外國(guó)游客具有較高吸引力，海外游客預(yù)訂元旦前后入住酒店熱度較前日同一時(shí)段上漲超過(guò)5倍。

　　香港《南華早報(bào)》報(bào)道稱，有關(guān)政策發(fā)布后，Trip.com上關(guān)于中國(guó)的搜索量猛增，其北美網(wǎng)站的搜索量在政策發(fā)布后半小時(shí)內(nèi)激增了163%，歐洲網(wǎng)站的搜索量則增長(zhǎng)了85%，來(lái)自加拿大、法國(guó)和俄羅斯的查詢量位居前列。

　　隨著出入境旅游需求的大幅增加，一些航空公司也在國(guó)際航線上增加了運(yùn)力投放。南方航空日前就宣布，在東南亞、日本、澳洲和中東等多個(gè)方向增加航班班次，并恢復(fù)或新開(kāi)一些航線，以滿足中國(guó)與免簽國(guó)之間的旅客出行需求。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)OAG匯編的數(shù)據(jù)，本月航空公司在中國(guó)大陸和亞洲其他地區(qū)之間的航班上提供了超過(guò)540萬(wàn)個(gè)座位，同比增長(zhǎng)33.6%。

　　對(duì)此，黃璜表示，“新政策讓外國(guó)人可以通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的一些樞紐城市前往更多的目的地進(jìn)行旅游，擴(kuò)大了他們旅游的范圍?！薄巴瑫r(shí)，時(shí)間上的延長(zhǎng)也可以讓外國(guó)游客享受更多旅游的方式，比如度假康養(yǎng)這種需要深度體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品，而不是像以前那樣只是在熱門(mén)旅游景點(diǎn)打卡拍照?！?/p>

　　國(guó)家移民管理局黨組成員、副局長(zhǎng)毛旭在12月17日舉行的記者會(huì)上表示，今年以來(lái)，72/144小時(shí)過(guò)境免簽政策在境內(nèi)外廣受歡迎，適用此政策來(lái)華外國(guó)人數(shù)量同比上升132.9%。80%以上人員臨近期限屆滿才離開(kāi)，不少外國(guó)游客希望有更充足時(shí)間、到更多地方旅行活動(dòng)。

　　旅游平臺(tái)Trip.com 的數(shù)據(jù)顯示，今年來(lái)自免簽過(guò)境國(guó)家的赴華旅游人數(shù)較 2023年增長(zhǎng)了189%。韓國(guó)媒體也報(bào)道說(shuō)，“周五下班飛中國(guó)”已經(jīng)成為韓國(guó)年輕人的最新時(shí)尚，包括上海、長(zhǎng)白山、青島等地成為韓國(guó)游客的熱選，張家界更在社交平臺(tái)上被戲稱“擠滿了韓國(guó)人”。

　　接住“流量”還需練好“內(nèi)功”

　　除了對(duì)54個(gè)國(guó)家實(shí)施過(guò)境免簽政策，我國(guó)還同25個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面互免，對(duì)38個(gè)國(guó)家試行單方面免簽政策。今年前11個(gè)月，全國(guó)各口岸入境外國(guó)人2921.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)86.2%；其中通過(guò)免簽入境1744.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)123.3%。這體現(xiàn)了有關(guān)政策的明顯效果。

　　不過(guò)，政策如何落地、如何形成輻射效應(yīng)，各地如何接住“這潑天的流量”，還需要提供更精細(xì)化、更符合世界標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。黃璜表示，對(duì)國(guó)際游客來(lái)說(shuō)，免簽只是第一步，“更重要的是要提升國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品對(duì)外國(guó)人的吸引力，需要通過(guò)更精細(xì)化的旅游服務(wù)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

　　“比如國(guó)內(nèi)一個(gè)5A級(jí)景區(qū)，它怎么面向美國(guó)人、歐洲人、日本人去精準(zhǔn)地推銷自己的景區(qū)？這個(gè)我們現(xiàn)在是有欠缺的”，黃璜表示，“外國(guó)人都不知道(這個(gè)景區(qū))的話，他們肯定也不會(huì)來(lái)”。

　　“我們現(xiàn)在很多景區(qū)在國(guó)內(nèi)通過(guò)直播、影視旅游等等掀起了營(yíng)銷的熱潮，未來(lái)需要把這些推廣手段運(yùn)用到國(guó)際上，讓外國(guó)人更好地了解中國(guó)景區(qū)?！秉S璜表示。

　　同時(shí)，如何提高外國(guó)人來(lái)華的便利度，也是政策的發(fā)力點(diǎn)。今年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)采取了多種舉措方便外國(guó)游客，如不少機(jī)場(chǎng)新增了服務(wù)柜臺(tái)，如銀聯(lián)、支付寶、攜程等站點(diǎn)，以及境外來(lái)賓支付服務(wù)中心等。今年4月，中國(guó)人民銀行、文旅部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，要求重點(diǎn)文旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外銀行卡受理全覆蓋，同時(shí)保障能夠用現(xiàn)金支付兜底。

　　6月29日，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)外籍人員一站式綜合服務(wù)中心建成并投入試運(yùn)營(yíng)。服務(wù)內(nèi)容包括外幣兌換/外卡取現(xiàn)、支付服務(wù)咨詢、移動(dòng)支付協(xié)助下載以及人工窗口外幣/零錢(qián)包兌換引導(dǎo)等多元支付服務(wù)，同時(shí)涵蓋文旅咨詢、文旅宣傳等文旅服務(wù)，手機(jī)SIM卡銷售、WIFI設(shè)備租賃、通信業(yè)務(wù)咨詢等通信服務(wù)，以及交通卡售賣(mài)、滬上交通出行咨詢等交通服務(wù)，相互引流、發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，運(yùn)營(yíng)時(shí)間為全天候7×24小時(shí)，使外籍人員一抵達(dá)機(jī)場(chǎng)便能暢享各種服務(wù)便利，一站式滿足外籍人員日常生活和旅游需求。

　　針對(duì)外國(guó)人住宿不便等難點(diǎn)，今年5月，公安部、商務(wù)部、國(guó)家移民管理局在中國(guó)政府網(wǎng)上明確回應(yīng)稱，正在研究相關(guān)工作措施，旅館業(yè)不得以無(wú)涉外資質(zhì)為由拒絕接待境外人員，將指導(dǎo)監(jiān)督旅館業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)涉外接待服務(wù)能力。

　　相關(guān)商業(yè)平臺(tái)也在行動(dòng)，比如針對(duì)境外游客購(gòu)買(mǎi)門(mén)票的需求，攜程海外平臺(tái)聯(lián)合國(guó)內(nèi)多家景區(qū)開(kāi)通在線購(gòu)票服務(wù)，并在八達(dá)嶺長(zhǎng)城、秦始皇陵兵馬俑等近30家景區(qū)落地國(guó)際版售票機(jī)，支持境外游客多語(yǔ)言、多種支付方式購(gòu)票。

　　“通過(guò)文旅融合提升旅游產(chǎn)品的吸引力，然后在世界范圍內(nèi)通過(guò)營(yíng)銷提升旅游產(chǎn)品的知名度，”黃璜表示，“最后提供這種符合世界標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)，達(dá)到世界級(jí)的游客滿意度?！薄霸谶@方面做好，然后再配上免簽政策，就能夠真正地促進(jìn)入境旅游的發(fā)展?！?/p>

　　黃璜表示，一些國(guó)家在實(shí)施相關(guān)政策的過(guò)程中，也出現(xiàn)了諸如非法滯留、非法移民、犯罪率上升等問(wèn)題，這是未來(lái)政策執(zhí)行過(guò)程中需要警惕和避免的，“但從目前的情況來(lái)看，包括過(guò)境免簽在內(nèi)的政策帶來(lái)的還是積極和正面的效應(yīng)，一些負(fù)面的影響還不突出?！?/p>

　　促進(jìn)人員往來(lái)，增進(jìn)中外人文交流

　　除了利好相關(guān)產(chǎn)業(yè)之外，新政策也是中國(guó)堅(jiān)持推動(dòng)高水平開(kāi)放的一個(gè)政策宣示。

　　從國(guó)際上來(lái)看，新加坡、日本、韓國(guó)、德國(guó)等許多國(guó)家，都制定了有一定條件的過(guò)境免簽政策，美國(guó)等國(guó)則有過(guò)境簽證政策。相關(guān)政策允許符合條件的外國(guó)人士可以經(jīng)相關(guān)口岸免簽或申請(qǐng)?zhí)貏e簽證入境，并在該國(guó)停留一定時(shí)間。比如新加坡在2019年1月推出96小時(shí)過(guò)境免簽政策，允許符合條件的中國(guó)等國(guó)公民在前往第三國(guó)或從第三國(guó)返回途經(jīng)新加坡時(shí)，可享受最長(zhǎng)96小時(shí)的免簽停留。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授于春海向澎湃新聞表示，很多經(jīng)濟(jì)體，特別是一些服務(wù)貿(mào)易占較大比重的經(jīng)濟(jì)體，都會(huì)通過(guò)實(shí)施免簽或過(guò)境免簽政策，以便利人員往來(lái)，“人員流動(dòng)是服務(wù)貿(mào)易完成的一個(gè)前期環(huán)節(jié)，最大的特點(diǎn)就是人員頻繁的短期進(jìn)出，所以(這些經(jīng)濟(jì)體)在這方面就會(huì)制定一些相對(duì)寬松的政策?！?/p>

　　于春海表示，一直以來(lái)，人員往來(lái)的成本都是企業(yè)從事國(guó)際貿(mào)易時(shí)需要考慮的很重要的一塊，“只有人流動(dòng)起來(lái)，很多服務(wù)貿(mào)易的投資的前期溝通和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的協(xié)調(diào)管理等工作，才能順利地完成”，“所以需要讓人員比較便捷、低成本地流動(dòng)，這些貿(mào)易活動(dòng)就能更好、更順暢地展開(kāi)?！?/p>

　　據(jù)報(bào)道，梅賽德斯-奔馳和寶馬等歐洲大企業(yè)均認(rèn)為，免簽政策有利于簡(jiǎn)化商務(wù)出行的手續(xù)，增強(qiáng)歐洲投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心；歐洲中小企業(yè)也從中獲益，因?yàn)槠髽I(yè)管理者現(xiàn)在前往中國(guó)參展或參加商務(wù)會(huì)議變得更加方便。

　　“對(duì)大部分商貿(mào)洽談、經(jīng)貿(mào)合作這樣的活動(dòng)，10天時(shí)間已經(jīng)很充裕了?！庇诖汉Ｕf(shuō)。

　　此次政策調(diào)整最大特點(diǎn)是增加停留時(shí)長(zhǎng)，允許跨區(qū)域通行，且新增山西、安徽、江西、貴州、海南5省成為過(guò)境免簽入境地，同時(shí)將福建、湖北、陜西3省停留活動(dòng)區(qū)域擴(kuò)大至全省，廣西停留活動(dòng)區(qū)域擴(kuò)大至12市行政區(qū)域。國(guó)家移民局外國(guó)人管理司副司長(zhǎng)柳佳表示，“這一方面便于外國(guó)人合理規(guī)劃行程，靈活安排旅行路線，跨省多地進(jìn)行旅游、商務(wù)等活動(dòng)，進(jìn)一步提升政策吸引力；另一方面可以輻射帶動(dòng)更多地方共享旅游資源、形成規(guī)模效應(yīng)，提升開(kāi)放水平、發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步釋放免簽政策紅利?！?/p>

　　于春海表示，除了更便利旅游、商務(wù)等人群外，新政策更有助于增加中外之間的人文交流，特別是一些中西部省份被納入過(guò)境免簽政策適用區(qū)域，可以讓更多外國(guó)人有機(jī)會(huì)更好地了解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)狀?！巴ㄟ^(guò)更多的人員往來(lái)，讓外國(guó)人能夠來(lái)中國(guó)走走看看，他們能夠?qū)χ袊?guó)的經(jīng)濟(jì)等情況有一個(gè)更全面、更直觀的認(rèn)識(shí)，在一定程度上也有助于解決不同國(guó)家和人民間存在的一些誤解?！?/p>

　　相關(guān)部委已部署下一步開(kāi)放措施。文化和旅游部將持續(xù)引導(dǎo)各地加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以主要口岸城市為樞紐，連通節(jié)點(diǎn)城市，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，策劃推出更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和精品線路。商務(wù)部將推動(dòng)出臺(tái)支持國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的政策措施，優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)供給品質(zhì)，吸引更多外籍人員來(lái)華。國(guó)家移民管理局將聚焦服務(wù)促進(jìn)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化過(guò)境免簽政策，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，不斷釋放免簽政策紅利，歡迎更多外國(guó)朋友來(lái)華，親身感受中國(guó)之美。

　　“這都是在體現(xiàn)著中國(guó)這種繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義的基本態(tài)勢(shì)。”于春海說(shuō)。(澎湃新聞?dòng)浾?聶舒翼)