中新網1月18日電 據最高檢官方微博消息，為發(fā)揮典型案例示范引領作用，推動鐵路沿線安全環(huán)境治理進一步深化，最高人民檢察院、中國國家鐵路集團有限公司共同選編了10件鐵路沿線安全環(huán)境治理檢察公益訴訟典型案例。具體如下：

　　目錄

　　1.北京市人民檢察院第四分院督促整治京滬沿線高大林木危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　2.江西省人民檢察院南昌鐵路運輸分院督促整治滬昆鐵路線路安全保護區(qū)連片違占違建行政公益訴訟案

　　3.山東省人民檢察院鐵路運輸分院督促整治膠濟客專沿線通信鐵塔超高危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　4.廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運輸分院督促整治貴廣高鐵沿線地質災害隱患危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　5.安徽省鳳臺縣人民檢察院、合肥鐵路運輸檢察院督促整治阜淮鐵路沿線違建加油站危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　6.浙江省余姚市人民檢察院、杭州鐵路運輸檢察院督促整治杭甬高鐵天然氣管道違規(guī)穿越車站咽喉區(qū)危害高鐵運行安全行政公益訴訟案

　　7.牡丹江鐵路運輸檢察院督促整治林密鐵路沿線礦山企業(yè)違規(guī)堆放尾礦廢料侵占河道危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　8.衡陽鐵路運輸檢察院督促整治京廣鐵路湖南省永興縣公跨鐵危橋危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　9.河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院督促整治京廣高鐵沿線非法木業(yè)加工廠火災隱患危害高鐵運行安全行政公益訴訟案

　　10.貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院督促整治鐵路線路安全保護區(qū)違法占地經營危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　北京市人民檢察院第四分院督促整治京滬沿線高大林木危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 鐵路沿線高大林木 修剪標準 跟進監(jiān)督 檢察建議

　　【要旨】

　　針對鐵路沿線樹木隱患涉及責任主體層級多、職能部門多、利益群體多的復雜問題，檢察機關依法精準確定被監(jiān)督對象，既保證運行安全又兼顧綠植美觀，并推動明確鐵路沿線樹木修剪標準，督促路地建立長效聯合巡查機制。

　　【基本案情】

　　京滬鐵路是國家Ⅰ級雙線電氣化鐵路繁忙干線，是南北鐵路交通大動脈之一，日均通行客、貨列車148對，良好地服務京津冀協(xié)同發(fā)展，加強了京津冀與長三角地區(qū)的聯系流動，構建了支撐東部發(fā)展的經濟走廊。2023年5月15日，北京市人民檢察院第四分院(以下簡稱北京四分院)在履職中得知京滬線北京站至北京南站間K8+200處線路北側，發(fā)生一起因周邊林木搭接接觸網196#桿回流線造成跳閘，導致南站部分列車限速運行事件。北京四分院經初查后發(fā)現：京滬線該區(qū)段林木基數大，主要位于鐵路線路安全保護區(qū)內及鄰近區(qū)域，林木緊鄰鐵路護欄外側，最近的樹冠距離供電設備僅0.5m，存在危及鐵路供電和行車安全的重大風險隱患。

　　【調查和督促履職】

　　2023年5月23日，北京四分院受理行政公益訴訟案件線索。鑒于此類隱患整改范圍涉及多個街道，區(qū)園林綠化、城市管理等多個部門均有相應職責。北京四分院依據《鐵路安全管理條例》第4條及相關規(guī)定，綜合評估各行政機關監(jiān)管職責、履職情況以及開展公共利益保護的有效性等因素，確定以屬地區(qū)政府為監(jiān)督對象。同年6月2日立案，經調查后制發(fā)檢察建議，建議該區(qū)政府及時對轄區(qū)內影響鐵路運行安全的林木進行清理處置，采取預防措施消除鐵路沿線安全隱患。

　　該區(qū)政府收到檢察建議后，確定由區(qū)城管委牽頭區(qū)園林綠化局、多個街道辦事處共同落實轄區(qū)內鐵路沿線高大樹木整治工作，并于2023年8月3日書面回復整改落實情況。為確保整改工作真正落地見效，同年8月11日，北京四分院組織北京市人大代表、“益心為公”專家志愿者會同區(qū)園林、城管、街道等相關單位開展現場評估驗收并召開成效評估會。會上，與會專家對區(qū)政府現有整改工作成效予以肯定，并就“摸清鐵路沿線高大林木底數，消除地方與鐵路企業(yè)就鐵路沿線林木安全標準認識分歧，建立長治長效的日常溝通協(xié)作機制”提出進一步深化整治的意見。為實現有效整改，北京四分院提出“摸清底數、建立臺賬、統(tǒng)一標準、建立機制”的工作意見：督促地方政府與鐵路企業(yè)共同對鐵路沿線林木數量和權屬等情況進行完整統(tǒng)計，形成臺賬，確保底數清、情況明；在“保證安全，兼顧美觀”原則的基礎上盡快達成林木修剪標準；建立工作協(xié)調長效機制，確保鐵路、屬地街道、園林綠化等單位溝通渠道暢通，日常、應急協(xié)調聯動。

　　在持續(xù)跟進監(jiān)督期間，北京四分院聯合鐵路企業(yè)和區(qū)政府相關職能部門實地走訪踏勘3次，組織區(qū)園林、城管、街道以及鐵路企業(yè)等多單位和部門召開推進會3次、整改評估會2次。推動路地雙方共同建立了林木臺賬；推動區(qū)委召開專題會落實綠化提升項目資金2612萬元，其中519萬元專項用于消除鐵路沿線高大林木隱患。區(qū)委常委、主管區(qū)長多次召開會議謀劃整改工作，制定鐵路沿線林木移植和伐除計劃。截至2024年8月，該區(qū)會同鐵路部門建立轄區(qū)內京滬線、京哈線、京津城際鐵路沿線區(qū)域2444株林木臺賬，累計修剪危樹1504株、伐除危樹126株。區(qū)園林綠化局與鐵路北京供電段制定《鐵路沿線樹木修剪標準(試行)》并簽署了《區(qū)鐵路沿線樹木隱患專項排查整治常態(tài)化工作機制》。同時，該區(qū)在鐵路沿線景觀廊道建設過程中專設法治公園，增添法治元素，開展普法宣傳。

　　2024年8月27日，北京四分院組織開展現場驗收并召開整改評估會，市人大代表、公益訴訟志愿者、國鐵集團、市委平安鐵路建設專項辦等相關人員參加，參會人員均對整改成效給予充分肯定。8月30日，北京四分院作出終結案件的決定。

　　【典型意義】

　　檢察機關積極推動和引導路地雙方建立鐵路沿線林木隱患專項排查整治常態(tài)化工作機制，提出“安全優(yōu)先、兼顧美觀”的原則，推動路地雙方達成既保證安全又最大限度保留樹木形狀結構美觀的修剪標準。行政機關創(chuàng)新“內低外高、內灌外喬、灌草結合”治理理念，充分考慮人民群眾對綠植景觀和乘陰納涼等多方面需求，通過優(yōu)化或新建的方式形成既保護鐵路行車安全，又具有立體多層效果的綠化帶。行政機關以個案辦理為契機開展鐵路沿線專項整治工作，將推進依法行政與保障鐵路運營安全有機融合，區(qū)政府撥付資金建設鐵路沿線綠化提升項目，公益訴訟案件辦理在社會治理中留下鮮明的法治痕跡。

　　江西省人民檢察院南昌鐵路運輸分院督促整治滬昆鐵路線路安全保護區(qū)連片違占違建行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 鐵路安保區(qū) 連片違占違建 綜合治理 檢察建議

　　【要旨】

　　針對鐵路線路安全保護區(qū)內連片違占違建影響列車行車安全的歷史遺留“老大難”問題，檢察機關加強與鐵路企業(yè)的協(xié)同配合、制發(fā)檢察建議、組織檢察聽證、專項整治以及邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案等方式，推進鐵路沿線安全環(huán)境隱患的系統(tǒng)治理。

　　【基本案情】

　　滬昆鐵路是連接上海市和云南省昆明市的東西向鐵路繁忙干線，途徑上海、浙江、江西、湖南、貴州、云南五省一市，為國家Ⅰ級雙線電氣化鐵路，也是中歐班列的重要通道，每日通行客運貨運列車260余列。多年來，部分群眾占用滬昆鐵路上行K802+350-K803+000區(qū)段安保區(qū)內鐵路用地私自搭建房屋、堆放垃圾雜物、種菜，部分房屋內放有液化氣罐、油漆等易燃易爆物品，散落的塑料薄膜極易被風吹至鐵路接觸網，危害鐵路運行安全。

　　【調查和督促履職】

　　2023年12月底，最高人民檢察院將中國國家鐵路集團有限公司移送的本案線索逐級交辦至江西省人民檢察院南昌鐵路運輸分院(以下簡稱南昌鐵檢分院)。南昌鐵檢分院于2024年2月7日立案，成立以檢察長為主辦檢察官的辦案組。在鐵路沿線環(huán)境整治“雙段長”制基礎上，探索推行“雙段長+檢察長”辦案模式，檢察長協(xié)同鐵路段長、地方段長共同踏勘現場，并通過上門走訪、詢問相關人員、開展磋商等方式調查核實，查明：24戶居民占用鐵路用地在滬昆鐵路K802+350-K803+000區(qū)段安保區(qū)內緊鄰鐵路柵欄建造了1959m2建筑物，部分群眾占用鐵路用地種菜、堆放垃圾雜物。部分房屋內存在有液化氣灌、油漆等易燃易爆物品，部分房屋屋頂的彩鋼瓦未加固，地上散落有塑料袋、塑料薄膜等物品，存在易引發(fā)火災，彩鋼瓦、塑料袋被大風吹至鐵路等隱患，危害鐵路運輸安全。中國鐵路南昌局集團有限公司南昌工務段(以下簡稱南昌工務段)發(fā)現上述問題后，曾致函豐城市人民政府并與相關部門多次溝通，請求依法拆除違建、清理違占，消除行車隱患。因部分違建存續(xù)長達10余年，涉及群眾20余戶，部分群眾對拆除違建房屋抵觸情緒大，安全隱患問題遲遲難以解決。

　　依據《鐵路安全管理條例》第四條、《江西省鐵路安全管理條例》第六條規(guī)定，豐城市人民政府負有鐵路護路聯防職責。3月13日，南昌鐵檢分院向該縣政府宣告送達檢察建議，建議其組織相關部門消除案涉鐵路運輸安全隱患，在轄內集中開展鐵路沿線安全環(huán)境問題排查治理。

　　檢察建議制發(fā)后，為確保隱患治理工作規(guī)范、科學且不影響列車運行秩序，南昌鐵檢分院推動豐城市人民政府及鐵路南昌局集團公司安監(jiān)、工務、土房、企法等部門召開整改方案論證會，明確由路地雙方協(xié)同推進整改，豐城市人民政府做好群眾工作并組織有關部門依法拆除安保區(qū)內違建、清理違占，鐵路方面全力配合并在鐵路用地范圍內的安保區(qū)紅線處加裝圍欄。

　　豐城市人民政府高度重視，立即成立整治工作小組，由交通部門牽頭會同城管、自然資源、屬地街辦等開展整改整治，先后共投入資金20余萬元、機械車輛40余臺、160余人次，將案涉24戶1959m2違建全部拆除、垃圾雜物全部清理，并按期進行書面回復。期間，南昌工務段密切配合，每日派專人在現場進行安全防控，協(xié)同開展鐵路安全普法宣傳、清理清運建筑垃圾，并同步修建圍欄、圍墻700m。

　　2024年6月24日，南昌鐵檢分院協(xié)同南昌工務段通過無人機拍攝錄像、走訪現場等方式核實整改情況，并于7月19日由檢察長主持召開聽證對整改效果進行評估，省人大代表、省政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等5位聽證員及鐵路南昌局集團公司受邀參與聽證。聽證會上，聽證員一致認為整改工作取得顯著成效，鐵路南昌局集團公司對整改效果及專項治理成效予以肯定。同年8月6日，南昌鐵檢分院作出終結案件的決定。

　　為進一步提升辦案成效，南昌鐵檢分院在個案辦理的基礎上，推動豐城市人民政府研究制定《鐵路沿線安全環(huán)境治理專項整治方案》開展專項治理，先后治理轄內張?zhí)?、京九等鐵路沿線安全環(huán)境隱患26處。同時南昌鐵檢分院與鐵路南昌局集團公司聯合開展“益路同行 山水同安”共護中歐班列安全暢通專項活動，治理鐵路沿線安全環(huán)境隱患60余處，更好服務保障共建“一帶一路”。

　　【典型意義】

　　鐵路安保區(qū)連片違建違占多源于歷史遺留問題，成因復雜，涉及面廣，整改難度大。檢察機關積極踐行預防性司法理念，與鐵路企業(yè)密切協(xié)作，共同開展現場勘查、方案研商、效果評估、法治宣傳等工作，并邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案，有效架起溝通橋梁、凝聚整改合力。在個案辦理的同時，推動屬地政府開展鐵路沿線安全環(huán)境系統(tǒng)治理，從源頭上消除鐵路運輸安全隱患，切實維護人民群眾生命和財產安全。

　　山東省人民檢察院鐵路運輸分院督促整治膠濟客專沿線通信鐵塔超高危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 通信鐵塔超高 一體化辦案 類案整治 檢察建議

　　【要旨】

　　針對鐵路沿線通信鐵塔倒桿距離不符合規(guī)定危及鐵路運行安全，以及案涉利益主體多、監(jiān)管行政機關層級高的問題，省級檢察機關統(tǒng)一指揮，兩級鐵路檢察機關充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃職能作用，運用一體化辦案機制，督促行政機關依法履行監(jiān)管職責，同時推動系統(tǒng)解決同類安全隱患。

　　【基本案情】

　　膠濟客專是我國開通運行較早的客運專線，橫跨濟南、淄博、濰坊、青島四市，與濟青高鐵、京滬高鐵、青榮城際等多條線路實現互聯互通，是全國“八縱八橫”高速鐵路網的重要組成部分。位于濟南、淄博兩市的膠濟客專下行K293+300、K310+480等7處沿線地方通信鐵塔高度超限，一旦倒伏侵入鐵路安全界限可能導致與列車碰撞事故，嚴重危及鐵路和旅客生命財產安全。由于通信鐵塔牽涉利益主體多，產權單位既有國有企業(yè)又有民營企業(yè)，同時鐵路安全保護區(qū)施工技術要求特殊，整改難度大，相關安全隱患長期未得到有效解決。

　　【調查和督促履職】

　　2024年4月，山東省人民檢察院鐵路運輸分院(以下簡稱鐵檢分院)、青島鐵路運輸檢察院(以下簡稱青島鐵檢院)到轄區(qū)鐵路站段開展鐵路沿線安全隱患專題調研時，發(fā)現上述7處通信鐵塔安全隱患線索。中國鐵路濟南局集團有限公司淄博工務段(以下簡稱淄博工務段)先后多次向鐵塔產權單位發(fā)函要求整改，均未果。兩級鐵路檢察機關(以下簡稱鐵檢機關)經初步現場勘查，線上線下調取行政機關權責清單，分別與山東省通信管理局和屬地信息通信發(fā)展辦公室座談交流，依據《鐵路安全管理條例》第四條有關規(guī)定，最終明確被監(jiān)督行政機關為省級通信管理部門，所在地市信息通信發(fā)展辦公室為協(xié)助履職單位，非獨立行政主體。

　　因該案行政監(jiān)管機關為省級單位，經層報山東省人民檢察院指定管轄，鐵檢分院于2024年6月24日依法立案，成立檢察長為主辦檢察官的辦案組，運用上下一體化辦案機制，既充分發(fā)揮基層院屬地優(yōu)勢，主要承擔案件的調查取證等工作；又發(fā)揮上級院溝通協(xié)調作用，聯系對接行政監(jiān)管機關，形成上下一體辦案的有效工作合力。辦案組先后6次前往現場實地勘察，聘請技術人員現場測量評定，聽取鐵路企業(yè)及鐵塔產權單位意見，詢問相關知情人員，及時固定證據。與行政監(jiān)管機關、鐵塔產權單位、鐵塔使用單位等座談溝通4次，厘清案涉各單位的整改責任。

　　2024年7月2日，鐵檢分院向山東省通信管理局制發(fā)檢察建議，督促其采取有效措施消除安全隱患，確保通信鐵塔高度和穩(wěn)定度均符合規(guī)定要求，并對轄區(qū)內其他通信鐵塔開展排查和統(tǒng)一整改，徹底杜絕安全隱患。同時督促其嚴格落實安全生產監(jiān)管責任，定期開展安全隱患巡查，明確責任單位定期檢修養(yǎng)護。

　　山東省通信管理局收到檢察建議后，立即召開專題工作會議，研究整改落實措施，籌措整改資金130余萬元，制定整改實施方案，對淄博市5處通信鐵塔予以原地降高，對濟南市2處通信鐵塔予以異地遷移。工作整改期間，山東鐵檢機關積極幫助路地雙方協(xié)調解決施工中的瓶頸問題，鐵檢分院協(xié)調鐵路企業(yè)提供合理天窗時間，并赴現場督促整改，幫助確定合理施工路徑和作業(yè)方法；青島鐵檢院針對超限作業(yè)車輛損毀農田情況，有理有據協(xié)調賠償數額，耐心細致釋法說理。8月27日山東省通信管理局作出書面回復，全部采納檢察建議并完成整改。8月29日鐵檢分院組織省通信管理局、省環(huán)治辦、淄博工務段、益心為公志愿者等到現場察看驗收，認定通信鐵塔整改達標，各方對鐵檢機關工作推進力度和行政機關整改成效予以肯定。8月30日鐵檢分院作出終結案件決定。

　　鐵檢分院以辦理該案為契機，與山東省通信管理局建立信息溝通協(xié)調機制，在省內聯合開展鐵路沿線通信鐵塔安全隱患排查整治行動，推動類案整治，徹底消除安全隱患，維護鐵路運營安全。2024年以來山東鐵檢機關另督促整治相關問題隱患9處。山東省通信管理局要求各市通信發(fā)展辦公室、各基礎電信企業(yè)強化與鐵路單位的協(xié)作配合，持續(xù)加強對鐵路沿線通信鐵塔等工程項目的監(jiān)督檢查，鞏固擴大整改成果。

　　【典型意義】

　　“交通強國，鐵路先行”與“網絡強國、數字中國”均為國家級戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調好兩者關系考驗檢察機關的擔當和智慧。鐵檢機關發(fā)揮跨行政區(qū)劃職能優(yōu)勢，運用上下一體化辦案機制，形成有效監(jiān)督合力。辦案中牢牢把握行政公益訴訟“督促之訴、協(xié)同之訴”的職能定位，積極搭建檢察機關、行政機關、鐵路企業(yè)協(xié)同共治平臺，消除信息和行業(yè)壁壘，督促行政機關依法履職，幫助協(xié)調解決瓶頸問題，及時消除鐵路沿線安全隱患。同時，以個案辦理推動類案治理，通過專項排查整治推動構建路地協(xié)同、共建共享、護航鐵路安全工作大格局。

　　廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運輸分院督促整治貴廣高鐵沿線地質災害隱患危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 高鐵運行安全 地質災害隱患 “檢監(jiān)企”協(xié)作配合 檢察建議

　　【要旨】

　　針對鐵路沿線泥石流等地質災害隱患危害高鐵運行安全問題，檢察機關可以通過構建三維模型展示現場破壞程度及可能造成損害后果，促使行政機關充分認識鐵路安全風險隱患，以公益訴訟辦案協(xié)同推動隱患消除，健全完善“檢監(jiān)企”協(xié)作配合機制。

　　【基本案情】

　　貴廣高鐵是連接我國西南、華南地區(qū)的高鐵大通道，也是“八縱八橫”高速鐵路網蘭州(西寧)至廣州通道的重要組成部分，運行時速300km/h，在促進西南與華南地區(qū)往來交流、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈和粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展中具有重要意義。2023年12月，鐵路企業(yè)發(fā)現廣西賀州市平桂區(qū)有關部門未與其協(xié)商和簽訂安全協(xié)議，對貴廣高鐵K591+227~+500下行路塹柵欄外2-150m山坡上的松樹進行砍伐，沿線村民使用勾機刨根松土，坡面斜度大且裸露面積廣，遇強降雨易發(fā)泥石流隱患，影響行車安全。2024年1月以來，中國鐵路南寧局集團有限公司桂林高鐵基礎設施段(以下簡稱桂林高鐵段)對接、發(fā)函賀州市平桂區(qū)人民政府(以下簡稱平桂區(qū)政府)及有關職能部門協(xié)調解決，但進展緩慢，只臨時采取實時監(jiān)控等措施進行管控。至2月底，山坡地表裸露面積進一步擴大至40000㎡，覆蓋鐵路安全保護區(qū)內外，局部裸露坡面正對線路、涵洞匯水面積超上萬平米，坡比1:1-1:1.8，表層土壤松散軟，致使該區(qū)段日通行的82對高鐵動車面臨溜坍滑坡、泥石流侵入鐵路線路的重大安全隱患。

　　【調查和督促履職】

　　2024年2月，根據“益心為公”志愿者提報線索，廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運輸分院(以下簡稱南寧鐵檢分院)會同廣州鐵路監(jiān)督管理局(以下簡稱廣州監(jiān)管局)、中國鐵路南寧局集團有限公司(以下簡稱國鐵南寧局)、平桂區(qū)政府和桂林高鐵段等單位實地查看現場，并于3月15日以行政公益訴訟立案。經向屬地政府和鐵路企業(yè)調取有關書證、詢問有關人員、向鐵路專業(yè)人員、“益心為公”志愿者和特邀檢察官助理咨詢專業(yè)問題，同時使用無人機傾斜攝影方式對現場進行詳細掃描，形成三維模型，查明因貴廣高鐵該區(qū)間的山坡被伐樹松土，表土松散軟，2個排水溝、下穿排水涵洞被部分樹干樹枝以及泥土滑坡堆積覆蓋堵塞，3處裸露邊坡上部已現部分土質塌方，極易吸水飽和引發(fā)泥石流等地質災害造成行車事故。根據《中華人民共和國鐵路法》第七條、第四十五條、《鐵路安全管理條例》第四條、第三十條等規(guī)定，屬地區(qū)政府負有整治鐵路線路兩側地界以外的山坡地水土保持問題、協(xié)助鐵路運輸企業(yè)保證鐵路運輸安全暢通等職責。為及時推動問題隱患整改，發(fā)揮地方政府組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調職能，南寧鐵檢分院遂于3月20日向該區(qū)政府制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履行鐵路護路聯防職責，防范和制止危害鐵路安全的行為，盡快采取有效措施消除隱患。同時將檢察建議抄送賀州市人民政府，爭取上級行政機關支持與幫助。

　　該區(qū)政府收到檢察建議后高度重視，立即制定和實施應急方案，投入近百萬元清理枯木枯枝51車、浮土約30000m3、修建排水溝5條，樹立鋼木防護欄和緩沖帶5處，邊坡播撒草種、植樹復綠面積7000㎡，與鐵路企業(yè)建立24小時駐點巡守制度，汛期期間派出200余人次重點巡查，確保安全度過汛期。南寧鐵檢分院收到檢察建議回復后，依法跟進監(jiān)督，組織廣州監(jiān)管局、鐵路企業(yè)等前往現場對階段性應急整治工作成效進行評估，并督促其進一步采取永久性措施徹底解決隱患風險。9月底，該區(qū)政府在沖溝匯水處修建了一座總長度35m、高5m的混凝土攔砂壩。同時，加大普法宣傳力度，在重點地段懸掛橫幅標語、派出宣傳車巡回宣傳，不斷提升沿線群眾的鐵路安全意識。經聘請的鐵路、水土保持和地質等方面專家進行評估和鐵路單位驗收以及南寧鐵檢分院再次前往現場進行勘驗，綜合各方面意見，認為隱患確已消除，國家利益和社會公共利益得到有效保護，于同年11月終結案件。

　　南寧鐵檢分院以辦理該案為契機，依托“檢監(jiān)企共建”平臺，與廣州監(jiān)管局、國鐵南寧局進一步完善《關于建立公益訴訟協(xié)作配合機制共同守護鐵路安全的意見》，建立健全線索移送、協(xié)同行動、評估驗收等多項工作機制。機制建立以來，三方協(xié)同開展了多個專項整治，推動解決廣西高、普鐵各類隱患90余處，保障了鐵路運輸安全暢通。

　　【典型意義】

　　鐵路沿線施工活動造成的地質災害隱患在廣西等南方地區(qū)尤為突出，曾引發(fā)事故，對鐵路安全構成嚴重威脅。檢察機關有效發(fā)揮省際聯席會議制度和“檢監(jiān)企”共建平臺的作用，進一步健全檢察機關與鐵路監(jiān)管部門、鐵路運輸企業(yè)協(xié)同履職長效機制，形成多方發(fā)力、齊抓共管的鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理格局。積極探索將鐵路單位對隱患的認定及專業(yè)評估驗收意見作為立案和結案的重要參考，有效解決檢察機關對安全生產重大風險隱患認定難導致立案依據不足、結案標準不統(tǒng)一等問題。

　　安徽省鳳臺縣人民檢察院、合肥鐵路運輸檢察院督促整治阜淮鐵路沿線違建加油站危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 ?；繁O(jiān)管 路地協(xié)作 公開聽證 檢察建議

　　【要旨】

　　針對擅自侵占鐵路用地建設并經營加油站，危害鐵路運輸環(huán)境安全情形，檢察機關通過召開公開聽證會、制發(fā)檢察建議、持續(xù)跟進監(jiān)督等方式，凝聚路地各方力量，合力推進鐵路沿線安全隱患整治，切實保障鐵路運營安全。

　　【基本案情】

　　阜淮鐵路是國鐵I級線路，其列車最高時速120km/h，日發(fā)旅客列車20.5對以及貨運列車66對，對連通皖西北和長三角地區(qū)、加強區(qū)域交通聯系、推動經濟發(fā)展具有重要作用。位于安徽省鳳臺縣鳳凰鎮(zhèn)境內的某柴油加油站距離阜淮線下行 K84+978下行線外側15米，日常銷售、存儲柴油等易燃、易爆危險化學品，對鐵路安全造成嚴重隱患。

　　【調查和督促履職】

　　2024年初，最高人民檢察院將中國國家鐵路集團有限公司移交的本案線索逐級交辦至安徽省鳳臺縣人民檢察院(以下簡稱鳳臺縣檢察院)，該院初步調查后于同年1月5日以行政公益訴訟立案。經與合肥鐵路運輸檢察院(以下簡稱合肥鐵檢院)聯合開展實地勘驗、走訪詢問及專家評估等方式查明，案涉加油站自2020年以來不斷擴大占地面積，建有加油站棚254.3m2，地下儲油罐175.7m2，兩處自建房合計220.7m2及加油機3臺。該加油站修建時未征求鐵路監(jiān)管部門意見，未履行規(guī)劃審批手續(xù)，亦未取得危險化學品經營許可證。加油站彩鋼瓦圍欄距離鐵路路基坡腳8.3m，地下儲油罐距離鐵路路基坡腳31.8m，加油機距離鐵路路基坡腳20m，違建房屋距離鐵路路基坡腳11m，均處于鐵路用地范圍內，對鐵路沿線運營環(huán)境安全造成重大隱患。

　　2024年5月13日，為厘清行政機關監(jiān)管職責，鳳臺縣檢察院會同合肥鐵檢院組織召開由鳳臺縣自然資源和規(guī)劃局(以下簡稱縣自規(guī)局)、鳳臺縣鳳凰鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱鳳凰鎮(zhèn)政府)等單位參加的公開聽證會，并邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員擔任聽證員。經聽證評議認為，針對加油站造成的鐵路運營安全隱患問題，根據相關法律法規(guī)規(guī)定，應由縣自規(guī)局履行對違法占用鐵路用地行為的監(jiān)管職責，由鳳凰鎮(zhèn)政府履行對安全生產的屬地監(jiān)管職責。

　　2024年5月16日，根據《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國土地管理法》《安徽省鐵路安全管理條例》等有關規(guī)定，檢察機關分別向縣自規(guī)局、鳳凰鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議縣自規(guī)局責令案涉加油站停止侵占并退還違法占用土地；建議鳳凰鎮(zhèn)政府履行屬地安全生產監(jiān)管職責，協(xié)同縣自規(guī)局做好鐵路安全管理工作，落實護路聯防責任。

　　制發(fā)檢察建議后，因案涉加油站已在當地經營多年，且涉易燃易爆等危險物品場所的關停問題，整改技術要求高，推動實施難度大，鳳臺縣檢察院遂會同縣自規(guī)局向縣委縣政府匯報，爭取工作支持。為推進整改，2024年5月22日，鳳臺縣檢察院會同合肥鐵檢院牽頭縣自規(guī)局、鳳凰鎮(zhèn)政府、縣交通運輸局等行政機關召開圓桌會議，并邀請危化品安全生產領域專家參加，會商制定了可行性整改方案。會后，鳳臺縣檢察院協(xié)同鳳凰鎮(zhèn)政府多次與加油站業(yè)主當面釋法說理，獲業(yè)主理解配合。在縣自規(guī)局、鳳凰鎮(zhèn)政府及縣交通運輸局等相關行政機關的協(xié)力推動下，案涉加油站、地下儲油罐、加油機及周邊違建房屋等于同年7月10日拆除完畢。同年7月15日，縣自規(guī)局、鳳凰鎮(zhèn)政府分別將整改情況書面回復檢察機關。

　　為跟進監(jiān)督整改工作成效，2024年7月31日，鳳臺縣檢察院會同合肥鐵檢院邀請人大代表、政協(xié)委員、鐵路企業(yè)工作人員及“益心為公”志愿者現場勘查并召開公開聽證會。經評估評議認為，案涉加油站及相關危險物品場所已拆除完畢，鐵路沿線安全隱患已消除，現場符合鐵路運營安全標準，鳳臺縣檢察院遂于同年9月9日作出終結案件的決定。

　　鳳臺縣檢察院以此案為契機，推動縣自規(guī)局、縣交通運輸局、屬地政府開展全縣鐵路沿線運營安全專項整治行動，推動行政機關出動執(zhí)法人員100余人次，勘驗現場25處，消除鐵路安全隱患19處，有力維護了地方鐵路運營安全。

　　【典型意義】

　　加油站經營的是易燃易爆的危險化學品，在儲存、銷售和使用過程中存在較高的安全風險。在鐵路沿線違規(guī)修建加油站，是嚴重危及鐵路運行安全的一類隱患。經營加油站利潤高、監(jiān)管主體多，整改難度也相對較大。檢察機關加強路地協(xié)作，通過公開聽證、圓桌會議方式，厘清行政機關職責，向最能推動問題解決的行政機關制發(fā)檢察建議，并依托府檢聯動，爭取地方黨委、政府理解支持，凝聚整改合力，推動影響鐵路運營安全“硬骨頭”問題解決。同時，強化跟進監(jiān)督，延伸辦案效果，以個案辦理推動專項整治，以高質效辦案助力鐵路行業(yè)綜合治理，護航鐵路運營高水平安全和高質量發(fā)展。

　　浙江省余姚市人民檢察院、杭州鐵路運輸檢察院督促整治杭甬高鐵天然氣管道違規(guī)穿越車站咽喉區(qū)危害高鐵運行安全行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 天然氣管道 車站咽喉區(qū) 府檢聯動 檢察建議

　　【要旨】

　　針對天然氣管道違法穿越車站咽喉區(qū)危及鐵路運行安全問題，檢察機關加強路地檢察協(xié)作，以公開聽證凝聚整改共識，以檢察建議督促行政機關依法履職。針對整改中的難點堵點，檢察機關主動對接地方政府召開聯席會議推動整改工作順利推進，安全隱患整改既保障鐵路運行安全，又兼顧群眾正常用氣需求，形成科學合理的整改方案，提升治理效果。

　　【基本案情】

　　杭甬高鐵是我國“四縱四橫”快速客運通道重要組成部分，對促進長三角地區(qū)一體化發(fā)展具有重要作用。余姚北站是杭甬高鐵沿線重要的綜合交通樞紐，日發(fā)旅客列車131對，日發(fā)客量3.2萬-3.6萬人次。2012年，余姚市城市天然氣有限公司(以下簡稱“市天然氣公司”)違反《鐵路工程設計防火規(guī)范》等規(guī)定，鋪設的2條天然氣管道穿越杭甬高鐵余姚北站咽喉區(qū)，至2023年11月仍未整改處理，存在高鐵運行安全隱患。

　　【調查和督促履職】

　　2023年11月，浙江省人民檢察院將線索交余姚市人民檢察院(以下簡稱“余姚市院”)辦理，并指導該院與杭州鐵路運輸檢察院(以下簡稱“杭州鐵檢院”)成立聯合辦案組。辦案組在中國鐵路上海局集團有限公司寧波工務段(以下簡稱“寧波工務段”)協(xié)助下，通過現場勘查、調取工程資料、走訪相關單位等，查明市天然氣公司在未取得鐵路運輸企業(yè)同意情形下，在杭甬高鐵K264+728、K265+198米(余姚北站咽喉區(qū)內)鋪設2條天然氣管道，且管道埋設深度小于1.8米，未采取套管等保護措施，不符合《鐵路工程設計防火規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》等技術標準，違反了《中華人民共和國鐵路法》規(guī)定，危害鐵路運行安全。余姚市住房和城鄉(xiāng)建設局(以下簡稱“市住建局”)對城市天然氣設施建設具有監(jiān)管職責。余姚市院遂于2024年6月13日以行政公益訴訟立案。

　　為論證天然氣管道穿越車站咽喉區(qū)造成事故隱患的危害性，辦案組邀請鐵路橋梁專家、人大代表、人民監(jiān)督員、益心為公志愿者等進行公開聽證。聽證會從項目建設次序、設計規(guī)范、法律規(guī)定等層面論證車站咽喉區(qū)屬于嚴禁穿越油氣管道地帶，并通過分析影響鐵路安全的技術參數、天然氣管道爆炸造成的震動系數等，充分論證天然氣管道穿越車站咽喉區(qū)存在嚴重的安全隱患，具有整改迫切性。聽證會認為，因案涉管道服務周邊1.1萬用戶日常生活用氣，應在保障居民持續(xù)穩(wěn)定供氣需求的前提下，制定科學合理管道遷改方案。

　　2024年6月26日，余姚市院向余姚市住建局制發(fā)檢察建議，建議其督促責任單位及時采取有效整改措施，消除重大安全隱患。

　　收到檢察建議后，市住建局責令市天然氣公司制定管道遷改方案，并在征求寧波工務段意見基礎上，組織燃氣、市政等領域技術專家對遷改方案進行評估。因遷改工程涉及立項、規(guī)劃、選址、招標等多部門多環(huán)節(jié)，經余姚市院與市住建局專題報告，余姚市人民政府于2024年8月23日召集住建、財政、交通、規(guī)劃等職能部門及市天然氣公司、寧波工務段舉行整改工作協(xié)調會，明確出資及施工主體并協(xié)調各職能部門加快完成審批備案及政策處理工作。2024年10月，管道遷改工程正式啟動，市天然氣公司投入496萬元，在鐵路安全保護區(qū)外另行鋪設2906m中壓燃氣管道，與沿途已建管道碰接，保障周邊居民用氣需求。同時對原穿越車站咽喉區(qū)的管道作截斷廢棄處理，徹底消除列車運行安全隱患。

　　為鞏固整治成果，提升穿跨越及并行鐵路燃氣管道和鐵路運行安全水平，在檢察機關推動下，寧波工務段與市天然氣公司簽訂《關于建立“氣鐵聯動”聯合巡查機制的協(xié)議》，實現日常巡查信息共享、安全信息互通、應急處置聯動，長效確保氣鐵運輸安全。

　　【典型意義】

　　鐵路和天然氣管道作為民生基礎設施，是社會經濟發(fā)展的重要基礎保障，關乎人民群眾生產生活。針對天然氣管道違法穿越車站咽喉區(qū)問題，地方和鐵路運輸檢察院充分發(fā)揮溝通協(xié)調和專業(yè)監(jiān)督的聯動優(yōu)勢，通過聯合調查、專家論證等形式提升監(jiān)督精準性、規(guī)范性；協(xié)同行政機關以專題報告推動政府召開協(xié)調會議，進一步凝聚整改共識、加快整改進程。整改過程中兼顧民生需求，推動建立氣鐵安全系統(tǒng)治理機制，共同守護人民群眾美好生活。

　　牡丹江鐵路運輸檢察院督促整治林密鐵路沿線礦山企業(yè)違規(guī)堆放尾礦廢料侵占河道危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 尾礦廢渣侵占河道 現場評估 檢察建議

　　【要旨】

　　針對選礦廠尾砂等廢料堆放在鐵路沿線進而侵占河道、危及鐵路安全且責任主體多、整改難度大的問題，檢察機關通過制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機關依法履職，消除安全隱患。

　　【基本案情】

　　林密線鐵路是黑龍江省重要的干線通道，承擔著大宗商品及物資運輸等重要任務，對沿線地市經濟發(fā)展具有重要作用。在雞西市麻山區(qū)小土頂村轄區(qū)內，緊鄰鐵路安全保護區(qū)存在一處選礦廠，該廠將挑選石墨后產生的約200000m3尾砂等廢料，集中堆放在選礦廠東側事故池靠河道一側邊緣，距河道下游鐵路線路168m，因該事故池容量不足，不斷堆放的尾砂等廢料持續(xù)侵占振興河河道，致河道變窄5m，嚴重影響汛期泄洪，且侵入河道的尾礦廢渣易隨河水沖擊下游鐵路線路，威脅鐵路運行安全。雞西市麻山區(qū)農業(yè)農村局作為河道管理主管部門，怠于履行清理疏浚河道保障鐵路行車安全職責，致使國家利益和社會公共利益受到侵害。

　　【調查和督促履職】

　　2024年2月，牡丹江鐵路運輸檢察院(以下簡稱牡丹江鐵檢院)收到鐵路企業(yè)反映的線索后，通過現場勘查、調查走訪、無人機航拍等方式，發(fā)現位于雞西市麻山區(qū)中國鐵路林密線K38公里鐵路橋涵上游168m處某選礦廠侵占河道構筑事故池，池中堆放了大量廢料，導致該區(qū)段河道自然形態(tài)發(fā)生較大改變。牡丹江鐵檢院于2024年4月3日立案調查。查明該事故池是經過審批建設的合法構筑物，但該廠違規(guī)使用事故池，將日常生產中產生的約200000m3尾砂廢料長期堆放在池內，因事故池容量不足，致使廢料溢出事故池侵入河道，造成河道寬度由12m變窄至7m，進入汛期事故池會阻礙河道行洪，極易引發(fā)洪峰沖毀或淹沒下游鐵路橋梁，危及鐵路運行安全。

　　2024年4月26日，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關規(guī)定，牡丹江鐵檢院向雞西市麻山區(qū)農業(yè)農村局制發(fā)檢察建議，督促其對案涉河道被侵占情況進行整治，消除鐵路安全隱患。該單位收到檢察建議后，立即啟動河道清理工作。鑒于該案涉及行政機關、鐵路企業(yè)、民營企業(yè)三方，整改難度大，牡丹江鐵檢院牽頭組織召開整改工作推進會，協(xié)調各方涉案單位相互協(xié)作配合、優(yōu)化整治方案。與會各方綜合考量河道周邊地貌、鐵路周邊環(huán)境安全以及廠區(qū)內部實際情況等因素，對事故池改遷可行性、河道清理難度、整改標準及資金等問題進行研究論證，形成事故池所在河道區(qū)域治理初步方案。期間，牡丹江鐵檢院多次聯合鐵路企業(yè)及當地農業(yè)、應急、環(huán)保等部門，對采礦廠及相關企業(yè)開展“綜合體檢”，結合當地雨季汛期時間，合理安排施工進度，持續(xù)跟進整改情況。

　　6月11日，該局回函稱，選礦廠已將事故池內廢料全部清空，河道寬度已修復，行洪能力恢復正常。檢察機關聯合行政機關、鐵路企業(yè)進行現場評估，確認河道已恢復，鐵路線路及橋梁安全隱患已經消除。鐵路企業(yè)表示，檢察機關依法監(jiān)督行政機關履行河道管理職責，僅用2個月時間就解決了長期困擾鐵路部門的跨河鐵路橋涵安全隱患，為鐵路行車安全提供了有力的檢察保障。

　　【典型意義】

　　在跨河鐵路橋上游侵占河道修建事故池等構筑物，不僅影響行洪安全，也對鐵路運輸造成巨大安全隱患。檢察機關在依法督促行政機關履職的同時，更加注重整改質效，多次組織相關單位共同踏查、勘測數據，并召開整改推進會，協(xié)調涉案單位厘清各方責任，加強工作銜接，綜合考量鐵路安全、企業(yè)生產、周邊環(huán)境等多種因素，共同研究制定最佳整改方案，推動安全隱患及時有效得到解決。

　　衡陽鐵路運輸檢察院督促整治京廣鐵路湖南省永興縣公跨鐵危橋危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 公跨鐵危橋 協(xié)同履職 檢察聽證 檢察建議

　　【要旨】

　　針對被鑒定為四類危橋的公路上跨鐵路橋梁經多次延期仍未在規(guī)定期限拆除，嚴重影響鐵路運行安全的，鐵路檢察機關發(fā)揮跨行政區(qū)劃檢察院優(yōu)勢，通過上級院指定管轄，與屬地檢察院、軍事檢察院一體履職，督促、協(xié)同路地、軍地相關職能部門異地快速聯動、檢政企同向發(fā)力，及時消除重大事故隱患。

　　【基本案情】

　　京廣鐵路是國家一級電氣化鐵路繁忙干線，貫穿北京至廣東6個省市，日通行列車約240對，是重要的南北鐵路交通大動脈，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。京廣鐵路K1850+447處公跨鐵橋梁(位于湖南省永興縣馬田鎮(zhèn)，以下簡稱馬田圩橋)上跨京廣鐵路，也是公路交通大動脈107國道主干線的重要橋梁。該橋建于1989年，因長期缺乏管理維護，橋臺及T梁均出現裂縫、橋臺下沉、橋面露筋起殼外鼓，2022年7月被鑒定為四類危橋，有引發(fā)橋梁坍塌、鐵路交通安全事故的重大風險。2023年8月，中國國家鐵路集團有限公司將該危橋納入第一批鐵路重大事故隱患，要求地方產權單位拆除重建，截至2024年7月該危橋仍未拆除。

　　【調查和督促履職】

　　2023年8月，廣州鐵路監(jiān)督管理局(以下簡稱廣鐵監(jiān)管局)函至郴州市人民政府和中國鐵路廣州局集團有限公司(以下簡稱廣鐵集團)要求盡快采取措施及時整治馬田圩危橋隱患，并根據廣東省人民檢察院廣州鐵路運輸分院(以下簡稱廣鐵檢察分院)、廣鐵監(jiān)管局和廣鐵集團共簽的公益訴訟協(xié)作配合機制將該線索移送衡陽鐵路運輸檢察院(以下簡稱衡陽鐵檢院)。衡陽鐵檢院通過現場勘驗、調閱相關資料、詢問相關人員和參加現場會等方式開展初步調查，查明馬田圩危橋確實存在安全隱患，嚴重危及京廣線鐵路運行安全和107國道道路交通安全，同時了解到廣鐵監(jiān)管局和相關行政機關正在協(xié)調解決此問題，因此衡陽鐵檢院對該線索暫未予立案。2023年11月，廣鐵監(jiān)管局聯合湖南省交通運輸廳(以下簡稱省交通廳)召開協(xié)調會明確，通過拆除重建方式消除馬田圩危橋重大安全隱患，由地方政府負責橋梁拆除重建并承擔相應費用，鐵路單位做好支持配合工作。2024年1月8日，廣鐵監(jiān)管局對危橋整治工作掛牌督辦，要求郴州市人民政府確保2024年6月30日前完成橋梁拆除。2024年6月，因無法按期拆除危橋，屬地政府請示廣鐵監(jiān)管局延期至9月15日拆除。截至2024年7月中旬，施工單位仍未提報施工方案、未申請開工手續(xù)、未與工務、供電、電務、車務等鐵路單位簽訂涉鐵施工安全協(xié)議、代管協(xié)議，涉鐵桿線未搬遷，橋梁拆除工作仍未實質開展，拆除工作嚴重滯后，極有可能無法按期拆除，施工單位在前期施工準備中發(fā)現該橋處于惡化為五類危橋階段，及時消除馬田圩危橋重大安全隱患具有現實危險性、必要性、緊迫性。衡陽鐵檢報請湖南省人民檢察院指定管轄后，于2024年7月對永興縣交通運輸局以行政公益訴訟立案。

　　為盡快推動危橋拆除工作實質開展，衡陽鐵檢院將調查、立案情況通報廣鐵監(jiān)管局，促成廣鐵監(jiān)管局聯合省交通廳于2024年7月25日第二次召開協(xié)調推進會，會議再次明確各方職責、要求主動接受檢察公益訴訟監(jiān)督，并將危橋拆除期限再次延至10月31日。

　　為確保按期完成橋梁拆除工作，衡陽鐵檢院對各方履職情況同步跟進監(jiān)督，發(fā)函至衡陽工務段，建議其牽頭鐵路各單位完成涉鐵施工配合工作；組織地方相關職能部門及工務、供電、電務、車務等鐵路單位會同施工單位多次召開磋商會、現場會、督辦會，明確各自權責和時限，督促各單位聯合開展涉鐵施工的現場調查和現場交底工作。

　　在辦案中另查明，截至2024年8月中旬，涉鐵施工安全協(xié)議仍未簽訂，橋梁管線中發(fā)現有國防光纜需要遷改，危橋拆除工期受阻，永興縣交通運輸局來函請求檢察機關支持。衡陽鐵檢院多次協(xié)調各單位就涉鐵施工達成一致意見，并立即簽訂涉鐵施工安全協(xié)議，聯合長沙軍事檢察院督促相關軍事管理單位配合地方政府開展有關遷改工作。

　　截至2024年10月8日，行政機關未按照磋商達成的危橋拆除進度推進整改，工程進度僅完成50%，鑒于橋梁兩側橋臺已破除、鄰跨T梁未拆致危險系數更高，且拆除期限臨近，為確保危橋按期拆除，仍有制發(fā)檢察建議必要。衡陽鐵檢院于2024年10月12日向永興縣交通運輸局制發(fā)15日內回復的檢察建議，督促其依法全面履職，消除安全隱患，保障鐵路運輸生產安全。隨后，衡陽鐵檢院聯合永興縣檢察院組織永興縣人民政府、縣交通運輸局等單位召開聽證會，邀請人大代表、“益心為公”志愿者、鐵路專業(yè)人員等擔任聽證員，就危橋能否按期拆除和施工存在的困難聽取各方意見，協(xié)調鐵路單位及時增報“天窗點”保障施工進度。同月31日，馬田圩危橋如期完成拆除，現實安全隱患已消除。2024年11月27日，廣鐵監(jiān)管局安委辦認定馬田圩危橋已完成治理驗收，并予銷號。

　　【典型意義】

　　公跨鐵橋梁重大安全隱患的整治，歷史遺留問題多，行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管分屬不同省份、不同層級，錯綜復雜、條塊分割。鐵路檢察機關充分發(fā)揮跨區(qū)劃優(yōu)勢，通過上級院指定管轄，一體運用調查督辦、磋商聽證和檢察建議等方式手段，開展預防性公益訴訟，在剛性監(jiān)督中整合路地、軍地監(jiān)管部門協(xié)同共治，實現良好效果。

　　河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院督促整治京廣高鐵沿線非法木業(yè)加工廠火災隱患危害高鐵運行安全行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 消防安全 國有土地管理及建設規(guī)劃 磋商

　　【要旨】

　　針對嚴重影響京廣高鐵運行安全的木業(yè)加工廠火災隱患問題，鐵路檢察機關可以通過辦理行政公益訴訟案件，促使行政機關對臨近鐵路的宗地用途和建設規(guī)劃審批管理工作進行規(guī)范整治，從源頭上消除隱患。

　　【基本案情】

　　京廣高速鐵路是《中長期鐵路網規(guī)劃》“八縱八橫”高鐵網縱向主通道之一，線路全長2298公里，縱貫北京、河北、河南、湖北、湖南、廣東六省市，連接京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域、中原城市群、長江中游城市群和粵港澳大灣區(qū)，全線實現常態(tài)化按時速350公里高標運營，日發(fā)送動車組列車128對，在便利人民群眾出行、服務國家重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域經濟社會發(fā)展方面起到重要作用。

　　2021年10月，中國鐵路武漢局集團有限公司管內京廣高鐵K807+361處許漯特大橋804號墩上行西側(位于漯河市臨潁縣杜曲鎮(zhèn))，有居民違法搭設長80m、寬20m、高約10m、面積約1600m2的“L”型彩鋼瓦建筑用作木業(yè)加工廠生產車間，建筑內及院內堆放大量原木材料及木材制品、鋸末等易燃物，彩鋼瓦建筑北側距離高鐵橋梁邊緣僅17.5m，違反鐵路線路防火間距，存在輕質物侵限和火災隱患，影響高鐵運行安全。期間，武漢局集團公司多次對違法行為人進行溝通勸阻，并向杜曲鎮(zhèn)人民政府、臨潁縣住建局、臨潁縣城管執(zhí)法大隊等行政機關請求協(xié)助解決。2021年11月，杜曲鎮(zhèn)政府組織對彩鋼瓦建筑屋頂進行了加固處理，但木業(yè)加工廠生產車間仍違法建成并投入使用。

　　【調查和督促履職】

　　2022年6月8日，武漢鐵路監(jiān)督管理局根據與河南省檢察院鄭州鐵路運輸分院(以下簡稱鄭州鐵檢分院)會簽的《關于建立鐵路安全生產領域行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督協(xié)同聯動機制的意見》，將該安全隱患線索移送鄭州鐵檢分院。

　　接到該隱患線索后，鄭州鐵檢分院經調取宗地土地性質及建設規(guī)劃等書證材料，依法詢問土地使用權人等證人，查明：該木業(yè)加工廠所涉土地(面積5382m2的國有建設用地)的建設規(guī)劃用途為公共設施用地，2021年10月，在未變更調整土地規(guī)劃、未取得建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下，凱勝木業(yè)有限公司的生產廠房車間動工建設，后經營至今。檢察機關認為，該木業(yè)加工廠未辦理消防許可、缺乏必要的消防安全設施，并違反《鐵路工程設計防火規(guī)范》(TB0063-2016)和《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016_2014)等關于鐵路線路防火間距的相關規(guī)定，生產經營存在消防安全隱患，威脅高鐵運行安全。同時，該木業(yè)加工廠違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、《中華人民共和國建筑法》第七條、《中華人民共和國土地管理法》第五十六條的相關規(guī)定，屬于違法建筑。

　　鑒于臨潁縣自然資源局、縣應急管理局、杜曲鎮(zhèn)政府均存在未依法履職情形，為統(tǒng)籌推進問題整改，2023年4月19日，鄭州鐵檢分院對屬地縣政府立案。2023年4月21日，鄭州鐵檢分院組織屬地縣政府、縣自然資源局、縣應急管理局、杜曲鎮(zhèn)政府、武漢鐵路監(jiān)督管理局和武漢高鐵工務段等多家單位召開磋商會議。會上，檢察機關建議縣政府切實發(fā)揮鐵路安全管理職能，督促相關責任部門認真整改消除隱患，并積極做好保障鐵路安全和國有土地管理工作。在縣政府統(tǒng)籌下，縣應急管理局督促木業(yè)加工廠配備了消防及供水設施，加強事故防范；縣自然資源局做出行政處罰決定，責令木業(yè)加工廠于15日內自行拆除該宗土地上的違法建筑。2023年9月6日，臨潁縣自然資源局來函稱：該宗土地上的違法建筑已全部拆除完畢，該宗土地使用權已收回。

　　2024年1月30日，鄭州鐵檢機關前往現場持續(xù)跟進監(jiān)督發(fā)現，該宗土地上的違法建筑已被全部拆除、彩鋼瓦及木材制品等已清理運走。該處輕質物及火災隱患整改工作獲得鐵路企業(yè)認可，安全隱患已徹底銷號。

　　【典型意義】

　　高鐵安全事關地方社會經濟發(fā)展和人民群眾生命財產安全。針對案件涉及鐵路安全、消防安全、違法建設、國有土地收儲等多個問題，以及多個行政機關存在未依法履職情形，檢察機關對縣級人民政府立案，發(fā)揮縣級政府統(tǒng)籌作用，督促自然資源和規(guī)劃、應急管理等職能部門全面履職，對木業(yè)加工廠火災隱患進行整治。

　　貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院督促整治鐵路線路安全保護區(qū)違法占地經營危害鐵路運行安全行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 鐵路安全保護區(qū) 違法占地經營

　　【要旨】

　　針對在貨運鐵路支線安全保護區(qū)內違法占地經營農貿市場等問題，檢察機關通過制發(fā)檢察建議、依法提起訴訟等方式，促進另行選址修建、整體搬遷，既維護了鐵路運行安全又保障了人民群眾生活。

　　【基本案情】

　　位于貴州省西部的貴昆鐵路水大支線，是為開發(fā)六盤水市煤炭資源，加速“西南三線建設”，于1972年建成投入運營的西電東送、黔煤外運的重要貨運鐵路支線線路，全長40.28km，運行時速60km/h，年貨運量約400萬 噸，日發(fā)貨運列車4對。上世紀八十年代，在水大支線六盤水市鐘山區(qū)紅巖街道路段，沿線群眾為生活方便，自發(fā)在鐵路安全保護區(qū)距離鐵路路堤僅3.1m內，形成一處長約260m的農貿市場，與鐵軌之間缺失封閉網。市場內一百余家商販亂搭亂建、占道經營，近千群眾聚集趕集，隨意穿行鐵路，曾發(fā)生嚴重碰撞事故2起，造成1人死亡，1人重傷，僅2023年以來就發(fā)生防傷停車88次。市場內垃圾隨意丟棄在鐵路道床邊，門店廣告布、攤點太陽傘等飄浮物吹落到鐵道上，存在著嚴重的鐵路安全隱患。

　　【調查和督促履職】

　　2024年1月10日，中國鐵路成都局集團有限公司通過貴州省人民檢察院逐級將該線索交由六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院(以下簡稱鐘山區(qū)檢察院)依法立案辦理。鐘山區(qū)檢察院通過無人機拍攝、調查走訪、現場勘查等方式調查查明：水大鐵路沿線農貿市場位于六盤水市鐘山區(qū)紅巖街道開拓路，于上世紀八十年代自然形成，處于鐵路安全保護區(qū)范圍內，且沒有防護網，違反了《鐵路安全管理條例》第二十七條規(guī)定，存在著嚴重安全隱患。多年來，中國鐵路成都局集團有限公司六盤水工電段多次協(xié)調解決，區(qū)人大代表多次提出遷移市場的建議，但因市場形成時間長、輻射面廣，同時涉及市場選址、搬遷、群眾工作等問題，一直未能解決，導致鐵路安全隱患長期存在，成為歷史遺留“老大難”問題。根據《貴州省鐵路安全管理條例》第九條規(guī)定、《貴州省文明行為促進條例》第三十五、第四十一條規(guī)定，結合地方三定方案，鐘山區(qū)人民政府紅巖街道辦事處(以下簡稱紅巖街道辦)是區(qū)政府的派出機關，負責本轄區(qū)安全生產管理職責，對本轄區(qū)內村鎮(zhèn)市場歸行劃市、路市分離、劃點貿易具有監(jiān)管職責。

　　2024年1月19日，鐘山區(qū)檢察院向紅巖街道辦發(fā)出檢察建議，建議其依法對鐘山區(qū)開拓路農貿市場履行監(jiān)管職責，消除鐵路沿線安全隱患。

　　2024年3月18日，紅巖街道辦書面回復鐘山區(qū)檢察院稱，已在道口樹立了警示標牌，聘請工作人員開展值守，對群眾隨意穿行鐵路的行為進行勸導規(guī)范。鐘山區(qū)檢察院邀請“益心為公”志愿者參與，持續(xù)實地跟進查看整改效果，發(fā)現鐵路安全保護區(qū)內農貿市場仍在經營，群眾隨意穿行鐵路的現象仍有發(fā)生，鐵路安全隱患問題依然突出。

　　【訴訟過程】

　　2024年5月13日，鐘山區(qū)檢察院依法向鐘山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請被告紅巖街道辦依法履行開拓路農貿市場的設置和管理職責，消除該處鐵路安全隱患。起訴后，紅巖街道辦聯合成都局六盤水工電段、六盤水車務段，和鐘山區(qū)護路辦、鐘山區(qū)交通運輸局等相關單位多次召開協(xié)調會，形成另行選址修建農貿市場，將農貿市場整體搬出鐵路安全保護區(qū)內的一致意見。通過召集群眾、商戶、攤販等召開遷移動員大會，講清政策，講明利害，取得群眾、商戶、攤販理解支持。在鐵路、交通等相關部門配合下，紅巖街道辦事處共籌集資金22萬余元用于農貿市場整體搬遷。鐵路部門投資13萬余元安設封閉網810m及實時監(jiān)控攝像頭1個，安排線路巡防隊員進行巡查值守。2024年8月，開拓路農貿市場完成整體搬遷并投入使用，共解決固定臺位66個，固定棚子攤位22個，臨時攤位80余個，增設雨棚1000m2，劃定停車位50余個，聘用管理人員6名。鐵路沿線已無門店、攤點飄浮物，再未發(fā)生過防傷停車情況。

　　2024年8月8日，鐘山區(qū)檢察院邀請“益心為公”志愿者實地查看整改情況，發(fā)現搬遷后的農貿市場整潔、規(guī)范、有序，趕集人數大幅增加，既解決了鐵路安全隱患又兼顧了民生需求。經現場公開聽證一致認為，新搬遷農貿市場已全面撤離鐵路安全保護區(qū)，鐵路沿線安全隱患已消除。8月20日，鐘山區(qū)人民法院依法作出終結訴訟裁定。

　　【典型意義】

　　鐵路外部環(huán)境安全關乎鐵路運行安全和人民群眾生命財產安全。檢察機關緊盯長期以來難治理、難解決的鐵路線路安全保護區(qū)被違法占用經營的“老大難”問題，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，對于檢察建議難以推動解決的整改難題，依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認督促行政機關依法履職，既消除鐵路安全隱患又保障民生需求。