中新網(wǎng)1月21日電 據(jù)最高人民檢察院微信公眾號(hào)消息，近日，最高人民檢察院發(fā)布6件依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪推動(dòng)治理欠薪典型案例。該批案例體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法履職，在辦案中全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接配合，以高質(zhì)效辦案協(xié)同推動(dòng)欠薪治理。

　　案例一(余某斌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)加大調(diào)查核實(shí)力度，準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪；案例二(冉某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)于有能力支付拒不支付，造成惡劣影響的欠薪者，堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲治；案例三(M農(nóng)產(chǎn)品有限公司、丁某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)圍繞犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行全面審查，對(duì)屬于單位犯罪的，依法追訴犯罪單位；案例四(劉某某涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起訴案)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰且全額退賠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬并取得諒解等法定減輕、從輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理；案例五(劉某某、鐘某某涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起訴案)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后，推動(dòng)行政主管部門依法對(duì)被不起訴人進(jìn)行行政處罰；案例六(A建設(shè)有限公司拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬立案監(jiān)督案)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，注重加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接配合。

　　最高檢已連續(xù)六年發(fā)布打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例。從近年檢察機(jī)關(guān)辦理的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件來看，建設(shè)工程領(lǐng)域欠薪行為高發(fā)多發(fā)，是農(nóng)民工欠薪的重災(zāi)區(qū)。此外，欠薪討薪的行業(yè)不僅存在于傳統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域，電商平臺(tái)、物流等行業(yè)案例也屢有出現(xiàn)。

　　據(jù)悉，2024年，全國檢察機(jī)關(guān)依法打擊、從嚴(yán)懲處惡意欠薪犯罪，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪依法批準(zhǔn)逮捕612件617人，同比上升17.2%、16.9%；依法受理審查起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪2892件3473人，同比上升4.3%、5.4%；依法提起公訴1495件1866人，同比上升4.4%、7.3%。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)具有真誠認(rèn)罪悔罪、足額支付欠薪獲得諒解等情形的犯罪嫌疑人，依法從寬處理。

　　最高檢普通犯罪檢察廳負(fù)責(zé)人告訴記者，檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，要全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，圍繞案件核心事實(shí)加大調(diào)查核實(shí)力度，準(zhǔn)確認(rèn)定欠薪主體及事實(shí)，必要時(shí)依法開展自行偵查，注重協(xié)同履職，圍繞欠薪犯罪線索摸排、建議移送、立案偵查等，主動(dòng)加強(qiáng)與人社部門、公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接配合，助力長效治理欠薪，有力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　案例一

　　余某斌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案

　　——欠薪后有能力支付而拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的依法予以懲治

　　【基本案情】

　　被告人余某斌，男，無固定職業(yè)。

　　2016年至2021年，被告人余某斌借用河南某建設(shè)集團(tuán)有限公司經(jīng)營資質(zhì)，承包內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某工地工程項(xiàng)目，與某房地產(chǎn)公司簽訂《施工合同》《勞動(dòng)分包合同》，組織雇傭多名工人施工建設(shè)。其間，余某斌的合伙人劉某海參與部分項(xiàng)目管理。項(xiàng)目完工后，某房地產(chǎn)公司按時(shí)結(jié)清了應(yīng)付工資。余某斌將上述款項(xiàng)用于購車、購房和其他工地項(xiàng)目建設(shè)及個(gè)人消費(fèi)，拖欠崔某洋等180名工人工資共計(jì)人民幣528萬余元，經(jīng)工人多次討要未予支付。2021年11月22日，通遼市人力資源和社會(huì)保障局向余某斌、劉某海下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》。余某斌簽收后在指定期限內(nèi)仍拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬。

　　2022年2月15日，內(nèi)蒙古通遼市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪對(duì)余某斌、劉某海立案偵查，并于同年10月31日移送通遼市科爾沁區(qū)檢察院審查起訴。2023年7月12日，通遼市科爾沁區(qū)檢察院以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪對(duì)余某斌提起公訴，并依法對(duì)劉某海作出不起訴決定。2023年10月23日，通遼市科爾沁區(qū)人民法院以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪判處余某斌有期徒刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元。被告人余某斌不服提出上訴，2024年1月29日，通遼市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　(一)開展自行偵查，準(zhǔn)確認(rèn)定欠薪主體。公安機(jī)關(guān)以余某斌、劉某海涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送起訴。檢察機(jī)關(guān)審查起訴期間，余某斌辯稱某房地產(chǎn)公司未撥付工人工資款項(xiàng)，工程后期施工日結(jié)單均由合伙人劉某海簽字，相關(guān)欠款應(yīng)由劉某海負(fù)責(zé)。針對(duì)上述辯解，檢察機(jī)關(guān)積極開展自行偵查，調(diào)取房地產(chǎn)公司的有關(guān)資料和余某斌、劉某海名下銀行流水及工資結(jié)算明細(xì)，并同180名農(nóng)民工所在班組進(jìn)行核對(duì)，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行會(huì)計(jì)鑒定，查明劉某海代為管理部分項(xiàng)目工程期間，大部分工資由某房地產(chǎn)公司直接支付給工人，457萬余元匯款、轉(zhuǎn)賬至劉某海銀行及微信賬戶后，劉某海用于支付工人工資、工程費(fèi)用等。截至2022年1月，房地產(chǎn)公司已撥付工程款金額1.58億余元，其中余某斌簽收1.24億余元，足以支付涉案工人工資。檢察機(jī)關(guān)依法認(rèn)定余某斌應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本案欠薪責(zé)任，依法對(duì)劉某海作出不起訴決定。

　　(二)構(gòu)建證據(jù)體系，準(zhǔn)確查明欠薪事實(shí)。審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，崔某洋等180名農(nóng)民工未留有工資條、簽訂勞務(wù)合同等能夠證實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和欠薪數(shù)額的證據(jù)，遂依法開展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)對(duì)180名農(nóng)民工所劃分的班組代表進(jìn)行詢問，了解每名農(nóng)民工入職渠道、結(jié)算單等信息后，確認(rèn)涉案農(nóng)民工與余某斌存在勞動(dòng)雇傭關(guān)系。綜合在案證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定余某斌在獲得房地產(chǎn)公司支付的包含工人工資的工程款后，將該款項(xiàng)用于購車、購房和其他工地項(xiàng)目建設(shè)及個(gè)人消費(fèi)，金額高達(dá)2000余萬元，有支付能力卻未向涉案農(nóng)民工發(fā)放工資，以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪依法對(duì)余某斌提起公訴。

　　(三)多渠道聯(lián)動(dòng)，幫助農(nóng)民工追回欠薪。檢察機(jī)關(guān)多次向余某斌釋法說理，由余某斌家屬代為支付工人工資48.9萬元，并會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)等單位召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決欠薪方案。經(jīng)協(xié)商，由某房地產(chǎn)公司先行墊付工人工資163萬余元。檢察機(jī)關(guān)審查還發(fā)現(xiàn)涉案工程留存足額房屋質(zhì)量保證金，且即將到達(dá)工程質(zhì)保期，經(jīng)與勞動(dòng)監(jiān)察部門、某房地產(chǎn)公司積極溝通，在扣除后續(xù)維修費(fèi)用的基礎(chǔ)上，剩余款項(xiàng)192萬元先行支付農(nóng)民工工資。同時(shí)，針對(duì)歸屬于余某斌的其他工程項(xiàng)目已竣工房產(chǎn)，多部門協(xié)同進(jìn)行司法拍賣，所得款項(xiàng)均用于發(fā)放拖欠的工資，最終幫助180名農(nóng)民工全數(shù)追回拖欠的工資。

　　(四)制發(fā)檢察建議，促進(jìn)欠薪治理。針對(duì)案件辦理中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工工資專用賬戶未正確使用的問題，檢察機(jī)關(guān)建議勞動(dòng)監(jiān)察部門依法開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)所有在建工程建設(shè)項(xiàng)目施工總承包單位均開通農(nóng)民工工資專用賬戶，且專用賬戶保證金全部足額繳納到位；向住建部門制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，督促完善施工企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金配套機(jī)制。

　　【典型意義】

　　勞動(dòng)者有依法按時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得拖欠勞動(dòng)者薪酬。實(shí)踐中建筑工程領(lǐng)域工程總承包企業(yè)將包含勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的工程款支付給包工頭個(gè)人后，包工頭未予發(fā)放并挪作他用的情況較為常見。如果挪用款項(xiàng)數(shù)額較大，有能力支付而拒不支付，且經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付拖欠工資仍不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪。鑒于農(nóng)民工往往欠缺法律意識(shí)、維權(quán)能力不足，檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，應(yīng)當(dāng)圍繞案件核心事實(shí)加大調(diào)查核實(shí)力度，必要時(shí)依法開展自行偵查，查實(shí)勞動(dòng)雇傭關(guān)系、工程款支付及用途等，鎖定欠薪事實(shí)。在依法指控犯罪的基礎(chǔ)上，還要多渠道推動(dòng)追繳欠薪。行為人的親屬自愿籌措資金為其支付或工程總承包企業(yè)愿意墊付的應(yīng)予支持，同時(shí)要關(guān)注行為人除被挪作他用的工資外是否還有其他相關(guān)財(cái)產(chǎn)用于支付農(nóng)民工工資。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工工資專用賬戶使用不規(guī)范等普遍性問題，可以通過檢察建議推動(dòng)欠薪治理，化解社會(huì)矛盾。

　　案例二

　　冉某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案

　　——惡意欠薪且造成惡劣影響的，依法從嚴(yán)懲治

　　【基本案情】

　　被告人冉某某，男，A路橋勞務(wù)有限公司(以下簡稱A勞務(wù)公司)原法定代表人。

　　2020年，被告人冉某某以A勞務(wù)公司與Z工程建設(shè)有限責(zé)任公司(以下簡稱Z工程建設(shè)公司)簽訂合同，承接貴州某高速公路D大橋施工作業(yè)工程。冉某某找來費(fèi)某某合作組織施工，冉某某負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備、費(fèi)某某負(fù)責(zé)招工及現(xiàn)場施工管理。2021年2月至12月，費(fèi)某某先后組織冉某貴、陳某雄等60余名工人施工作業(yè)。其間，Z工程建設(shè)公司陸續(xù)支付給冉某某和費(fèi)某某187萬元，用于發(fā)放工人工資。對(duì)于尚未支付的工人工資，在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下，冉某某、Z工程建設(shè)公司經(jīng)理龍某向費(fèi)某某書面承諾，將于2022年1月25日前付清。之后，Z工程建設(shè)公司陸續(xù)撥付工人工資給冉某某、費(fèi)某某，其中70萬元付至A勞務(wù)公司賬戶后，被冉某某轉(zhuǎn)出歸個(gè)人使用，并未按承諾支付工人工資。

　　其后，費(fèi)某某等人向冉某某追討工資，冉某某采取各種理由推諉、乃至隱匿、躲藏。費(fèi)某某等人到貴州省榕江縣勞動(dòng)保障局監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，監(jiān)察大隊(duì)多次聯(lián)系冉某某協(xié)商未果。2022年3月10日，榕江縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)向冉某某下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》，冉某某收到文書后在規(guī)定期限內(nèi)仍未支付，引發(fā)費(fèi)某某采取過激手段討薪。

　　2022年4月6日，貴州省榕江縣公安局對(duì)該案立案偵查。同年5月5日，冉某某被公安機(jī)關(guān)抓獲。5月12日，冉某某家人委托縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)將實(shí)際拖欠費(fèi)某某等人的工資人民幣65萬元全部發(fā)放。2023年3月3日，榕江縣公安局以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪對(duì)冉某某移送審查起訴。同年8月30日，榕江縣人民檢察院以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪對(duì)冉某某提起公訴。同年9月11日，榕江縣人民法院以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪判處冉某某有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣五千元。冉某某未上訴，判決生效。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　(一)監(jiān)督端口前移，做實(shí)行刑銜接。檢察機(jī)關(guān)依托與人力資源和社會(huì)保障局建立的幫助民工討薪協(xié)作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)冉某某欠薪數(shù)額較大、涉及人數(shù)多、被欠薪工人訴求強(qiáng)烈的線索，遂及時(shí)查閱該行政案件卷宗，詳細(xì)了解冉某某承接工程及行政處理情況。為有效化解矛盾，2022年1月，在檢察機(jī)關(guān)的建議及參與下，縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)組織業(yè)主方、冉某某、工人代表費(fèi)某某等人磋商，業(yè)主方、冉某某作出在規(guī)定時(shí)間內(nèi)先行結(jié)算余下工資，后續(xù)結(jié)算工程款的承諾。業(yè)主方陸續(xù)撥付了工資款，但在最后一筆工資款打到冉某某公司賬戶后，冉某某未按承諾支付工資并將款項(xiàng)轉(zhuǎn)移，且拒不接聽費(fèi)某某及勞動(dòng)保障監(jiān)察部門電話，引發(fā)費(fèi)某某極端討薪事件。檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)行刑銜接程序，建議勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)將冉某某涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，公安機(jī)關(guān)審查后依法立案偵查。

　　(二)引導(dǎo)偵查取證，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。案件偵查階段，檢察機(jī)關(guān)受邀提前介入，就證據(jù)收集等提出意見。圍繞惡意欠薪的核心事實(shí)，建議偵查機(jī)關(guān)收集涉案工程承包及施工情況、工程款支付的相關(guān)書證、雙方協(xié)商支付工人報(bào)酬的情況、支付流水、轉(zhuǎn)移過程等證據(jù)。針對(duì)冉某某拒不接聽電話，不配合調(diào)查、協(xié)商解決拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬的實(shí)際情況，建議公安機(jī)關(guān)對(duì)冉某某網(wǎng)上追逃。冉某某被刑事拘留后，家屬代為將工資款全部退賠，并委托縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)對(duì)拖欠的工人工資進(jìn)行發(fā)放。

　　(三)查明欠薪事實(shí)，依法提起公訴。審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定冉某某在前期協(xié)商處理工人工資過程中作出承諾，但在工資款項(xiàng)打到其實(shí)際控制的公司賬戶后，拒不支付工人工資，并將資金轉(zhuǎn)移，又采取拒不接聽電話等方式隱匿，逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬，致使拖欠工資達(dá)65萬元，且經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付后仍不支付，依法構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。雖冉某某家屬于起訴前代為退賠了全部工資，但冉某某拖欠工資的行為引發(fā)了過激討薪行為和惡劣社會(huì)影響，檢察機(jī)關(guān)依法向榕江縣人民法院提起公訴并提出確定刑量刑建議。法院采納檢察機(jī)關(guān)意見作出判決。辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)還對(duì)費(fèi)某某采取過激手段討薪的行為進(jìn)行了法治教育，引導(dǎo)其依法維權(quán)。

　　【典型意義】

　　工資是勞動(dòng)者最基本的生活保障。根據(jù)刑法第二百七十六條之一的規(guī)定，以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方式逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬或者有能力支付而拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，依法構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪。本案中，冉某某雖然在提起公訴前足額支付了勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，但冉某某的欠薪行為致使勞動(dòng)者在多次討要無果后出現(xiàn)過激討薪行為，造成較為惡劣的影響，應(yīng)當(dāng)依法提起公訴、從嚴(yán)懲處。實(shí)踐中，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)以此為鑒，依法及時(shí)支付欠薪，積極化解矛盾，有力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還要加大依法維權(quán)宣傳力度，對(duì)采取過激手段討薪的行為進(jìn)行法治教育，引導(dǎo)其依法維權(quán)。

　　案例三

　　M農(nóng)產(chǎn)品有限公司、丁某某

　　拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案

　　——依法追訴單位犯罪，從嚴(yán)懲治惡意欠薪犯罪

　　【基本案情】

　　被告人丁某某，男，上海M農(nóng)產(chǎn)品有限公司實(shí)際控制人。

　　2022年2月，丁某某以他人名義注冊成立上海M農(nóng)產(chǎn)品有限公司(下稱“M公司”)，組織工人從事蔬菜分包。至2023年3月該公司因經(jīng)營不善，拖欠何某某等39名農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬合計(jì)人民幣31萬余元，2023年5月丁某某離滬逃匿。2023年6月，上海市青浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(下稱“區(qū)人社局”)接農(nóng)民工投訴后多次以電話、短信等方式通知丁某某配合調(diào)查，丁某某均未回應(yīng)。2023年6月21日，區(qū)人社局下達(dá)《責(zé)令改正通知書》并在該公司原經(jīng)營場所張貼，后郵寄至丁某某戶籍所在地，責(zé)令該公司及丁某某于指定期限內(nèi)支付其拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，該公司及丁某某在指定的期限內(nèi)未支付。

　　2023年8月18日，上海市公安局青浦分局對(duì)該案立案偵查，同年10月22日丁某某被抓獲歸案。2023年11月21日，上海市公安局青浦分局以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪對(duì)丁某某移送審查起訴。2024年1月29日，上海市青浦區(qū)檢察院追加M公司為被告單位，依法對(duì)該案提起公訴。同年2月26日，青浦區(qū)法院以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪判處M公司罰金人民幣五萬元，判處丁某某有期徒刑一年二個(gè)月，并處罰金人民幣五萬元。M公司、丁某某均未上訴，判決生效。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　(一)追加認(rèn)定單位犯罪，從嚴(yán)懲治犯罪。審查逮捕階段，考慮到丁某某作為M公司實(shí)際控制人，欠薪逃匿情節(jié)惡劣且到案后仍拒絕支付欠薪，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)丁某某作出批準(zhǔn)逮捕決定。審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為M公司作為用工主體，具有法人資格及獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，當(dāng)前仍在存續(xù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，依法追加M公司為被告單位。鑒于M公司及丁某某在提起公訴時(shí)仍不履行支付義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)M公司及丁某某提起公訴，并提出確定刑量刑建議，建議判處M公司罰金人民幣五萬元，判處丁某某有期徒刑一年二個(gè)月，并處罰金人民幣五萬元。法院采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議作出判決。

　　(二)推動(dòng)欠薪墊付，有力保護(hù)民生。臨近春節(jié)，欠薪嚴(yán)重影響涉案農(nóng)民工過節(jié)、返鄉(xiāng)等正常生活，農(nóng)民工追討欠薪的訴求強(qiáng)烈。為最大程度解決農(nóng)民工實(shí)際困難，有效維護(hù)社會(huì)安定，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門籌集款項(xiàng)，啟動(dòng)欠薪墊付程序，最終于2024年除夕前一天完成了17.8萬余元的墊付資金發(fā)放，39名農(nóng)民工得以解燃眉之急，安心返鄉(xiāng)過年。

　　(三)注重協(xié)同履職，開展長效治理。為通過個(gè)案解決類案問題，固定案件協(xié)同履職的有益做法和有效探索，檢察機(jī)關(guān)與人社局會(huì)簽了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件協(xié)作配合的實(shí)施辦法(試行)》，細(xì)化明確雙方在線索移送、調(diào)查取證、欠薪墊付等方面的配合要求和工作職責(zé)，為長效治理欠薪提供制度保障。

　　【典型意義】

　　拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪入罪的前提不僅要求犯罪嫌疑人采取轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方式逃避支付或有能力支付而拒不支付，還必須滿足“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的前置要件。檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬類犯罪案件，要圍繞犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行全面審查，對(duì)屬于單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)，依法追訴犯罪單位，最大程度挽回勞動(dòng)者損失。還要注重協(xié)同履職，加強(qiáng)行刑銜接和協(xié)作配合，助力長效治理欠薪。

　　案例四

　　劉某某涉嫌

　　拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起訴案

　　——起訴前全額支付勞動(dòng)報(bào)酬，有法定減輕、從輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理

　　【基本案情】

　　被不起訴人劉某某，男，河南林州某建筑勞務(wù)有限公司實(shí)際控制人。

　　2021年9月，實(shí)控人為劉某某的林州某建筑勞務(wù)有限公司(以下簡稱建筑勞務(wù)公司)從河南某園林工程有限公司(以下簡稱園林公司)承包某河流下游修復(fù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目中部分修復(fù)工程勞務(wù)分包給杜某某帶領(lǐng)的施工隊(duì)，雙方約定施工完畢后一次性付給杜某某等人勞務(wù)費(fèi)。2022年7月施工結(jié)束后，建筑勞務(wù)公司未能給付杜某某等工人工資，杜某某和其他農(nóng)民工向相關(guān)部門反映被欠薪情況。后園林公司履行書面承諾并于2023年1月13日給付建筑勞務(wù)公司215萬元工程款，專項(xiàng)解決農(nóng)民工工資問題。劉某某作為建筑勞務(wù)公司實(shí)際控制人，明知該215萬元是專項(xiàng)用于解決農(nóng)民工工資的資金，私自決定并于收款當(dāng)日將215萬元中的15萬元轉(zhuǎn)賬給公司員工董某、將215萬元中的200萬元轉(zhuǎn)賬給某商貿(mào)有限公司償還借款，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無法支付。

　　2023年5月15日，河南省林州市人力資源和社會(huì)保障局下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》，責(zé)令劉某某、建筑勞務(wù)公司于指定期限內(nèi)支付農(nóng)民工報(bào)酬。至2023年5月28日，建筑勞務(wù)公司和劉某某逾期未支付，林州市人力資源和社會(huì)保障局將該案移交林州市公安局。同年6月2日，林州市公安局對(duì)該案立案偵查。10月31日，劉某某主動(dòng)到案。2024年4月12日，林州市公安局以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪對(duì)劉某某移送審查起訴。同年9月15日 ，林州市檢察院依法對(duì)劉某某作出不起訴決定。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　(一)提前介入偵查，準(zhǔn)確認(rèn)定惡意欠薪事實(shí)。應(yīng)公安機(jī)關(guān)邀請，檢察機(jī)關(guān)指派檢察官提前介入偵查，提出偵查取證意見：一是建議調(diào)取該項(xiàng)目勞務(wù)分包協(xié)議、施工日志、工資統(tǒng)計(jì)和支付情況等資料，以確定劉某某作為工程分包商符合拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的主體資格。二是針對(duì)多數(shù)被害人外出打工的情況，建議調(diào)取農(nóng)民工花名冊、工資表等證據(jù)，以查明本案被害人確切人數(shù)、被拖欠工資數(shù)，確保被欠薪的勞動(dòng)者不遺漏。三是收集215萬元工資款轉(zhuǎn)移路徑及用途的有關(guān)證據(jù)，以查明劉某某明知該215萬元是專項(xiàng)用于解決農(nóng)民工工資的資金并予以轉(zhuǎn)移的事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定劉某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪事實(shí)。

　　(二)推動(dòng)支付欠薪，實(shí)質(zhì)化解矛盾。為依法妥善辦理該案，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間聽取被害人意見，告知辦案進(jìn)展，做好被害人情緒安撫工作，引導(dǎo)被害人理性維權(quán)。審查逮捕階段，檢察機(jī)關(guān)積極組織調(diào)解，多渠道與劉某某及其家屬、農(nóng)民工代表溝通，充分釋法說理，促使劉某某家屬籌款全額支付70名農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬215萬元，劉某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、獲得被害人諒解。2023年11月9日，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)劉某某作出不批準(zhǔn)逮捕決定。

　　(三)組織公開聽證，依法作出不起訴決定。審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為劉某某主動(dòng)到案、認(rèn)罪認(rèn)罰，全額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬并取得被害人諒解，犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰，擬依法對(duì)其不起訴。檢察機(jī)關(guān)組織人民監(jiān)督員、聽證員對(duì)本案進(jìn)行公開聽證，聽證員一致同意檢察機(jī)關(guān)處理決定。不起訴決定作出后，檢察機(jī)關(guān)對(duì)劉某某進(jìn)行公開訓(xùn)誡和法治教育，督促其改過自新、遵紀(jì)守法。

　　(四)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)根治欠薪。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞問題，檢察機(jī)關(guān)提示建筑勞務(wù)公司規(guī)范整改，并加強(qiáng)對(duì)被欠薪農(nóng)民工群體跟蹤回訪，多渠道、多角度宣講《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，推動(dòng)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營有機(jī)結(jié)合；向人力資源和社會(huì)保障局制發(fā)檢察建議，督促其完善“農(nóng)民工工資專用賬戶”管理平臺(tái)，落實(shí)農(nóng)民工個(gè)人實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資保證金制度，提升建筑工程領(lǐng)域勞動(dòng)保障監(jiān)管能力和水平。

　　【典型意義】

　　欠薪數(shù)額較大、受害人數(shù)較多的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，涉及基礎(chǔ)民生和社會(huì)穩(wěn)定，需要依法妥善辦理，避免產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法懲治與追回欠薪并重，通過提前介入、引導(dǎo)偵查，完善證據(jù)體系，注重全過程接收被害人提供的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)；同時(shí)推動(dòng)及時(shí)追贓挽損，多渠道溝通促使欠薪人及時(shí)支付勞動(dòng)者報(bào)酬、取得被害人諒解，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，把矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在前端。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰且全額退賠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬并取得被害人諒解的，依法從寬處理，并積極組織公開聽證，以公開促公正、贏公信，確保案件辦理實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　案例五

　　劉某某、鐘某某涉嫌

　　拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起訴案

　　——對(duì)不起訴后需要行政處罰的，落實(shí)行刑反向銜接

　　【基本案情】

　　被不起訴人劉某某，男，江西某建設(shè)有限公司法定代表人、實(shí)際控制人。

　　被不起訴人鐘某某，男，江西某建設(shè)有限公司股東，涉案工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　2023年2月初，江西某建設(shè)有限公司(以下簡稱建設(shè)公司)通過公開招標(biāo)中標(biāo)贛州市南康區(qū)某項(xiàng)目裝修設(shè)計(jì)工程，并雇請工人進(jìn)行了施工。其間，業(yè)主單位先后向建設(shè)公司支付了700萬余元工程款。后因該建設(shè)公司與業(yè)主單位發(fā)生合同糾紛，建設(shè)公司于2023年8月中途撤場，拖欠工人工資共計(jì)人民幣323萬余元。2023年8月24日，贛州市南康區(qū)人力資源和社會(huì)保障局向建設(shè)公司下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，責(zé)令建設(shè)公司負(fù)責(zé)人劉某某、鐘某某限期支付工人工資，但劉某某、鐘某某一直未全部履行。截至案發(fā)，仍拖欠403名工人工資163萬余元未支付。被欠薪工人多次到該區(qū)綜治中心、信訪局窗口反映該建設(shè)公司拖欠工資問題。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)建議，贛州市南康區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于2024年1月25日將該案件線索移送公安機(jī)關(guān)。同年2月7日，南康區(qū)公安局以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪對(duì)劉某某、鐘某某立案偵查，于3月21日將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。2024年5月31日，南康區(qū)檢察院依法對(duì)劉某某、鐘某某作出不起訴決定。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　(一)加強(qiáng)行刑銜接，建議移送犯罪線索。2024年初，贛州市南康區(qū)檢察院派員在該區(qū)根治欠薪工作專班值守期間遇工人反映建設(shè)公司欠薪問題。檢察機(jī)關(guān)快速反應(yīng)，派員介入了解情況。通過查閱區(qū)人社局案卷、詢問執(zhí)法人員及涉案工人等方式，核查了解本案被拖欠工資的人員數(shù)量和金額，初步審查后認(rèn)為該公司負(fù)責(zé)人劉某某、鐘某某涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，遂建議人社部門將案件線索移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。

　　(二)強(qiáng)化引導(dǎo)偵查，查明案件事實(shí)。公安機(jī)關(guān)立案后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)邀提前介入，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取收集證據(jù)。針對(duì)劉某某、鐘某某稱其未支付工人工資系因與業(yè)主單位發(fā)生合同糾紛被撤場所致的辯解，建議公安機(jī)關(guān)調(diào)取收集行政機(jī)關(guān)書面材料、相關(guān)工人的證言、工資單、公司銀行流水等材料，查明涉案項(xiàng)目于2023年2月初開始施工，2023年8月底該建設(shè)公司與業(yè)主單位因工程進(jìn)度產(chǎn)生合同糾紛導(dǎo)致中途撤場，期間業(yè)主單位已支付全部工程款的七成，但該建設(shè)公司以業(yè)主單位未全額支付工程款、項(xiàng)目未盈利為由，不愿支付工人工資，致使403名工人共計(jì)人民幣163萬余元工資未支付。

　　(三)充分釋法說理，督促支付欠薪。辦案中，檢察機(jī)關(guān)向劉某某、鐘某某闡明用人單位與業(yè)主單位之間的民事糾紛不能成為不支付農(nóng)民工工資的理由，引導(dǎo)劉某某、鐘某某通過民事訴訟程序妥善解決合同糾紛。同時(shí)向二人釋明拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的法律責(zé)任，督促劉某某、鐘某某盡快籌措資金將拖欠的工資支付到位。經(jīng)充分釋法說理，劉某某、鐘某某認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，積極籌措163萬余元付清拖欠的全部工人工資，獲得工人諒解。

　　(四)做實(shí)不起訴反向行刑銜接，確保辦案效果。鑒于案發(fā)后劉某某、鐘某某認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤并結(jié)清拖欠的工資，具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、取得被害人諒解等從輕、減輕情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真聽取涉案工人多方意見后，于2024年5月31日依法對(duì)劉某某、鐘某某作出相對(duì)不起訴決定。同時(shí)開展行刑反向銜接，制發(fā)《檢察意見書》建議區(qū)人社局對(duì)劉某某、鐘某某二人拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的行為作出行政處罰。區(qū)人社局依法對(duì)劉某某、鐘某某作出罰款人民幣1.9萬元的行政處罰。

　　【典型意義】

　　建設(shè)工程項(xiàng)目往往涉及勞動(dòng)者眾多，承包過程中容易發(fā)生工程量核算、合同履行、工程質(zhì)量等多重糾紛。用人單位應(yīng)當(dāng)按照約定足額支付勞動(dòng)者工資。用人單位與業(yè)主單位存在合同糾紛的，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟等合法方式處理，不能以此為由拖欠勞動(dòng)者工資。行為人有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)依法以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究其刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)真誠認(rèn)罪悔罪、及時(shí)足額補(bǔ)救支付勞動(dòng)報(bào)酬，取得被害方諒解的，依法從寬處理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意不起訴不等于不處罰，在不起訴決定作出后，檢察機(jī)關(guān)還要結(jié)合案件情況，依法落實(shí)行刑反向銜接，推動(dòng)行政主管部門依法對(duì)被不起訴人開展行政處罰，實(shí)現(xiàn)“罰當(dāng)其錯(cuò)”，教育、警示、引導(dǎo)公民遵紀(jì)守法、企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

　　案例六

　　A建設(shè)有限公司拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬

　　立案監(jiān)督案

　　——依法履行監(jiān)督職能，合力推動(dòng)欠薪治理

　　【基本案情】

　　2022年9月，廣東A建設(shè)有限公司承包嶺南某實(shí)驗(yàn)室茂名分中心總部裝修工程項(xiàng)目。2022年11月至2023年6月，孫某某等65名農(nóng)民工受雇于該建筑工地務(wù)工。工程完工后，A建設(shè)公司有能力支付而拒不支付孫某某等65名農(nóng)民工工資合計(jì)人民幣172萬余元。2024年1月23日，孫某某等65名農(nóng)民工多次索要未果后向茂名市人力資源和社會(huì)保障局申訴求助。

　　2024年4月29日，茂名市人民檢察院通過“兩法銜接”平臺(tái)收到茂名市人力資源和社會(huì)保障局移送的A建設(shè)公司拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪立案監(jiān)督案件材料。該院審查后，于2024年5月27日依法提出監(jiān)督意見。2024年6月4日，A建設(shè)公司相關(guān)責(zé)任人主動(dòng)全額支付了孫某某等65名農(nóng)民工工資172萬余元。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　(一)線索發(fā)現(xiàn)。2024年3月，茂名市人社局調(diào)查收集本案相關(guān)證據(jù)材料后將案件線索移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)以證據(jù)材料不充分為由未予接收案件材料。茂名市人社局認(rèn)為其已在職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)取了相關(guān)證據(jù)，遂建議茂名市人民檢察院依法監(jiān)督。

　　(二)調(diào)查核實(shí)。收到人社局監(jiān)督建議后，檢察機(jī)關(guān)依法受理并開展調(diào)查核實(shí)：一是聽取人社局意見，核實(shí)A建設(shè)公司拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的情況，核實(shí)人社局發(fā)出的《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問通知書》《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》是否實(shí)際送達(dá)該建設(shè)有限公司。二是調(diào)取人社局已實(shí)際聯(lián)系到A建設(shè)有限公司法定代表人的通話記錄以及郵寄送達(dá)回證等證據(jù)材料，證實(shí)該公司明知存在投訴情況并多次表示整改，但在人社局發(fā)送《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》后逾期仍未改正。三是與公安機(jī)關(guān)充分溝通，了解其未予接收人社局移送的案件材料，系因雙方對(duì)涉嫌犯罪案件證據(jù)移送標(biāo)準(zhǔn)存在爭議。

　　(三)監(jiān)督立案。2024年5月27日，檢察機(jī)關(guān)依法向公安機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見，督促公安機(jī)關(guān)依法審查受理。公安機(jī)關(guān)接收人社局移送的案件材料，并及時(shí)轉(zhuǎn)辦案部門辦理。

　　(四)監(jiān)督結(jié)果。2024年6月4日，廣東A建設(shè)有限公司相關(guān)責(zé)任人在認(rèn)識(shí)到其欠薪行為可能導(dǎo)致的法律后果后，主動(dòng)全額支付了孫某某等65名農(nóng)民工工資172萬余元，并提供了相關(guān)證明和支付憑證。因行為人在刑事立案前及時(shí)支付了勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，2024年6月5日，公安機(jī)關(guān)依法作出不予立案決定，并將處理結(jié)果反饋檢察機(jī)關(guān)。

　　(五)建章立制。檢察機(jī)關(guān)以市“兩法銜接”辦公室名義組織公安機(jī)關(guān)和人社局專題召開“兩法銜接”工作協(xié)調(diào)會(huì)，就移送證據(jù)材料標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬類案件線索移送程序。

　　【典型意義】

　　拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪線索移送及案件的查處辦理，離不開行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接配合。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，人社部門對(duì)于公安機(jī)關(guān)不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理案件未依法及時(shí)作出立案或不立案決定的，可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督履職中，既要高度重視調(diào)查核實(shí)工作，依法運(yùn)用詢問、聽取意見等手段，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)、提升監(jiān)督質(zhì)效；也要通過履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮刑法的預(yù)防和教育懲治作用，教育、警示、督促欠薪行為人及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于在刑事立案前及時(shí)支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬且符合一定條件的，依法可不予立案追訴。