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二 人權 □人權入憲，將“人權”由一個政治概念提升為法定權利 □法律保護所有公民，更要保護弱者！讓人人都能照到法律的陽光 2004年3月14日，“國家尊重和保障人權”，正式寫入中華人民共和國憲法。 短短九個字，人權一大步。憲法，成為人權的最高“保護傘”。 曾幾何時，對人權，我們閉口不談、諱莫如深，認為這是資產(chǎn)階級的“專利品”。 隨著社會的發(fā)展進步，禁區(qū)早已打破：1991年，《中國的人權狀況》白皮書，將中國的人權狀況和人權政策昭告天下；黨的十五大報告、十六大報告中，“尊重和保障人權”閃耀其間…… 人權入憲，標志著人權由一個政治概念提升為法定權利。 呵護人權，法治快馬加鞭。 讓我們看看這部法——治安管理處罰法。草案初審，各界大呼“保護公民權利”，限制過于強大的警察權。此后，“尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴”，成為新增原則；并增設“執(zhí)法監(jiān)督”一章。 參與立法的人大常委會委員們說，如此大的修改，在以往審議法律草案時并不多見。 立法多了人權理念，法律多了人文關懷：《勞動合同法》加大保護勞動者的合法權益；《物權法》細致保護公民的合法財產(chǎn)；《農業(yè)法》專設“農民權益保護”一章；孫志剛事件，催生了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》…… 讓我們聽聽來自司法的聲音——死刑核準權統(tǒng)一收回最高人民法院。這是尊重生命、保障人權的又一標志性事件。繼去年死刑案件數(shù)量成為近10年來的最低點之后，2007年上半年同比繼續(xù)明顯降低。法官們說，生命權，堪稱最重要的人權。統(tǒng)一行使死刑核準權，體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權并重。 超期羈押，曾是司法“老大難”，久治不絕、反復發(fā)作。在2003年開始的這場規(guī)模最大的清理超期羈押“風暴”后，更完善的長效機制啟用。2003年，全國刑事案件超期羈押24921人次；今年截至目前，銳減至43人次…… 讓我們說說法律的溫度——“農民工維權中心”、“少年法庭”、“殘疾人權益保護中心”，法律援助、司法救助、國家賠償……法律保護所有公民，更要保護弱者！讓人人都能照到法律的陽光。 讓我們回眸這些普通人——狀告公務員錄用存在歧視的乙肝病原攜帶者張先著；為家鄉(xiāng)征地批復狀告省政府的浙江農民張召良；因拒開發(fā)票狀告“鐵老大”的法律碩士郝勁松；質疑地方法規(guī)與國家法律不一致而上書全國人大常委會的河北老太太王淑榮；15年與高速公路不合理收費不懈斗爭的北京市人大代表李淑媛…… 在法律的平臺上，為保護普通人的權利，他們執(zhí)著先行�！ � 三 治權 □權力越大，行權者越?jīng)]有自由。任何人不得凌駕于法律之上 □法治，重在治權、重在治官，為權力劃邊界，為權力定規(guī)則，為權力套上“緊箍咒” 權力信馬由韁，權利就擺脫不了被踐踏的命運。 2004年早春，國務院的一份文件引起世人矚目，《全面推進依法行政實施綱要》向世界宣告：10年建設法治政府。 此時，大多數(shù)中國人對“法治政府”并不熟悉。國務院法制辦對此的說明相當樸素——法治政府，不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。 法治，重在治權、重在治官，為權力劃邊界，為權力定規(guī)則，為權力套上“緊箍咒”。一句話，執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。 沒有界限，權力就會無休止擴張。比如審批。 “公章旅行”曾是一個“萬能劇本”，在不同時間和地點、不同人物和部門中上演。有人抱怨，自己一個建設項目蓋了上百個公章。 2004年7月1日，行政許可法實施，帶來一場“政府的自我革命”，撤銷了重重“關卡”。僅僅幾年，國務院部門、31個省份取消和調整了半數(shù)以上的審批項目。 從“權本位”到“責本位”，行政執(zhí)法責任制給權力量身劃界。全國30個省級人民政府厘清“權力清單”，向社會公布；23個省份及國務院執(zhí)法任務較重的10多個部門，開展執(zhí)法考評，從細節(jié)限權…… 有人感嘆：執(zhí)法變得“規(guī)矩”了。 陽光是最好的防腐劑。 中國中央人民政府網(wǎng)站2006年元旦正式運行，權力的執(zhí)行者隨時向主人報告言行；到2006年底，國務院74個部門建立新聞發(fā)言人制度；今年1月，國務院通過政府信息公開條例，“以公開為原則，不公開為例外”；信息公開，拓展為從依據(jù)到程序再到結果的全過程公開…… 權力，正從“暗箱操作”轉為“透明運行”。 失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗。今天，中國對于權力的監(jiān)督日臻嚴密：黨內、人大、政協(xié)、司法、輿論等監(jiān)督，讓權力監(jiān)督不留死角；“審計風暴”連刮5年，更加重視糾正問題。今年，有關單位和地方共糾正問題金額358.7億元，制定、完善各項規(guī)章制度249項；“二十年磨一劍”的監(jiān)督法，將人大對權力的監(jiān)督納入法制化軌道。 治權，也要靠民主。目前，全國超過70%的市縣政府建立了政府決策公開聽取公眾意見制度。決定利益調整前，聽利益相關者說話，讓公眾知情、讓公眾參與。 10年前，“上管天，下管地，中間管空氣”，當年一位公務人員對權力的認識，似乎代表了相當數(shù)量的執(zhí)法者。 如今，“合不合法”，成了更多官員的口頭禪；“官不好當”，成了更多官員的共同感受�！ �
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