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四 良法 □法律乃公正之準(zhǔn)繩。人民的聲音成為最高的法律 □科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過程 有全國(guó)人大常委會(huì)委員作過統(tǒng)計(jì)，近些年，每次常委會(huì)基本上都要審議3—5部法律，這樣的密度前所未有。 法治對(duì)中國(guó)的改變，正是通過這一部部法律。 九屆全國(guó)人大期間，代表大會(huì)及其常委會(huì)通過的法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定共113件；十屆全國(guó)人大期間，截至今年8月底，這個(gè)數(shù)據(jù)為93件。 梳理這些立法項(xiàng)目，我們不難發(fā)現(xiàn)，民生開始成為立法者的偏愛。除了公司法、證券法等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法外，勞動(dòng)合同法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、就業(yè)促進(jìn)法等社會(huì)領(lǐng)域的立法，得到更多關(guān)注。 專家評(píng)價(jià)：立法離生活本身越來越近。 時(shí)代在進(jìn)步，法律也要緊扣其步伐。黑格爾曾這樣說：法律決非一成不變的，相反地，正如天空和海面因風(fēng)浪而起變化一樣，法律也因情況和時(shí)運(yùn)而變化。 法治，是良法之治。近年來，“立法駛上快車道”之類的表述，似乎離我們?cè)絹碓竭h(yuǎn)，甚至出現(xiàn)了勞動(dòng)合同法的“四審“、物權(quán)法的“八審”。 全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)這樣說：“科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過程�！辈辉僮非罅⒎ǖ目欤辉僮非罅⒎ǖ牧�，優(yōu)質(zhì)成為立法最核心的標(biāo)準(zhǔn)。 有人作過分析，從法律草案提交審議到通過，絕大多數(shù)法律草案1/3以上條款經(jīng)審議后，被修改或調(diào)整；少數(shù)法律草案一半以上條款被修改或調(diào)整。這說明什么？立法機(jī)關(guān)不單是“舉舉手”，更是“火眼金睛”。 我們欣喜地看到： 一些地方人大主動(dòng)委托專家、律師參與法規(guī)草案的起草。十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成感嘆，“這在以前是不敢想像的事。以前的法律在公布前都是機(jī)密文件，不能對(duì)外，根本不可能讓專家提前介入�！� 一些事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。40天時(shí)間，物權(quán)法草案收到各界意見上萬條；一個(gè)月時(shí)間，勞動(dòng)合同法草案多達(dá)近20萬條。立法大門，越開越大。 對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧較大的問題，通過立法論證會(huì)、聽證會(huì)等深入討論，集中民智。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)第一次舉行聽證會(huì)——個(gè)稅法修改聽證會(huì)。來自重慶的一名企業(yè)一線工人吳志才，至今記得自己當(dāng)年在最高權(quán)力機(jī)關(guān)說過的話：“雖然我不是什么大人物，但是我要盡量享受自己應(yīng)有的權(quán)利……” 是的，人民的聲音成為最高的法律。 五 彼岸 □和人治相比，法治的意志更堅(jiān)強(qiáng)，處置更公平，監(jiān)護(hù)更有力 □和諧社會(huì)，需要一個(gè)更強(qiáng)大的、更權(quán)威的法治 從法制到法治，一字之差，我們走了20年。從書上的口號(hào)，到治國(guó)的工具，再到信念的約束，要真正渡到法治的彼岸，中國(guó)又將走多久？ 君不見，法治與法制不分的仍大有人在，甚至一些專業(yè)人士也不例外； 君不見，“拍腦袋”決策大有人在，甚至變聽證等法治手段為“掩護(hù)傘”； 君不見，依靠行政命令管理大有人在，甚至有意無意違法行政、以權(quán)壓法； 君不見，“黑頭不如紅頭，紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭，”從領(lǐng)導(dǎo)批示到領(lǐng)導(dǎo)講話，再到紅頭文件、法律法規(guī)，效力反而層層遞減…… 法律的生命，在于不折不扣的實(shí)施；法治的效力，源于至高無上的權(quán)威。 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我們還有很長(zhǎng)的路。 在路上，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大使命，讓法治肩上的擔(dān)子更重。 2005年2月，黨中央提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。和諧社會(huì)的六大基本特征：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，個(gè)個(gè)與法治緊密相聯(lián)；2006年10月,十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》�！吧鐣�(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，位居構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之首。 和諧社會(huì)就是法治社會(huì)。 和諧社會(huì)，要靠法治。 和諧社會(huì)，需要一個(gè)更強(qiáng)大的、更權(quán)威的法治。 選擇法治，因?yàn)楹腿酥蜗啾�，法治的意志更�?jiān)強(qiáng)，處置更公平，監(jiān)護(hù)更有力。在建設(shè)社會(huì)主義民主政治的道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨人高高舉起“依法治國(guó)”大旗。 法治的信念潛移默化，法治的力量深入人心。 回首10年，見證法治，記憶中不盡是甜美的片斷，但法治對(duì)中國(guó)的改變、對(duì)生活的改變，是不可改變的。這改變，給了我們信心，給了我們希望，給了我們一個(gè)值得期許的法治明天。(本報(bào)記者吳兢、王比學(xué)、裴智勇、石國(guó)勝、宋偉、劉曉鵬、黃慶暢、白龍撰寫) |
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