信心重千金!關(guān)于明年財(cái)政政策,劃重點(diǎn)!
文/趙建華 陳溯
近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定,穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),明年繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策要加力提效。
中央對(duì)積極的財(cái)政政策作出了最新考量:保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度,優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度,推動(dòng)財(cái)力下沉,做好基層“三?!惫ぷ?。
如何加力提效?
如何加力提效?財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才17日在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的2022-2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上作出解答。
“加力”主要體現(xiàn)在:
一是統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專項(xiàng)債券、調(diào)度資金等,保持適度支出強(qiáng)度,加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,持續(xù)推動(dòng)財(cái)力下沉;
二是合理安排赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,適量擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域,今明兩年持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力,確保政府投資力度不減;
三是持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,做好困難群眾、失業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶,兜牢兜實(shí)基層“三?!钡拙€。
“提效”主要體現(xiàn)在:
一是完善減稅退稅降費(fèi)政策,增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性;
二是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入;
三是更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與撬動(dòng)作用,有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資和促進(jìn)消費(fèi);
四是完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,深化預(yù)算績(jī)效管理,提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)政政策效能;
五是持續(xù)創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控,注重加強(qiáng)與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策協(xié)調(diào)配合,形成高質(zhì)量發(fā)展合力。
還要筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控制度的機(jī)制,抓實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束和財(cái)會(huì)監(jiān)督,不斷增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
信心重千金
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大,外部環(huán)境動(dòng)蕩不安,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深。明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒,要從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,要充分估計(jì)明年的經(jīng)濟(jì)困難和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)期轉(zhuǎn)弱,沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。穩(wěn)增長(zhǎng)至關(guān)重要。
劉尚希說(shuō),穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前以及明年主要的任務(wù)。從短期應(yīng)急而言,如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住,各方面的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)衍生出來(lái)。從長(zhǎng)期來(lái)看,發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)作為最主要的挑戰(zhàn)。
保證地方財(cái)力
財(cái)政擴(kuò)張,就要保證各地財(cái)力。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō),近年來(lái),中央不斷加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度。明年,地方財(cái)力仍需中央大力支持,要確保地方有足夠的財(cái)力精準(zhǔn)施策,保障民生、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。
財(cái)政擴(kuò)張,要不斷優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具。李旭紅表示,可以充分發(fā)揮專項(xiàng)債等財(cái)政工具的撬動(dòng)作用,引導(dǎo)市場(chǎng)投資信心及投資需求,并加強(qiáng)項(xiàng)目的管理及評(píng)價(jià)機(jī)制。
專項(xiàng)債與國(guó)家戰(zhàn)略密切相關(guān)。借助專項(xiàng)債拉動(dòng)投資,可以發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵作用,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
財(cái)政支出要強(qiáng)
面對(duì)壓力,積極的財(cái)政政策近年來(lái)貢獻(xiàn)頗多。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析,積極財(cái)政政策有以下最新內(nèi)涵:加力提效意味著財(cái)政支出力度將更大,赤字規(guī)模和專項(xiàng)債總和仍會(huì)保持一定規(guī)模,從而保證財(cái)政支出強(qiáng)度,帶動(dòng)社會(huì)總需求回升。
2022年,中國(guó)財(cái)政支出強(qiáng)度的主要數(shù)據(jù)包括:赤字率2.8%左右,全國(guó)一般公共預(yù)算支出比上年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上,新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元,中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元,地方財(cái)政支出增長(zhǎng)8.9%。
面對(duì)壓力,“加力”“保持必要的支出強(qiáng)度”是當(dāng)前和明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要,有必要繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)張的財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。
財(cái)政擴(kuò)張,還要防范風(fēng)險(xiǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制增量、化解存量。
近年來(lái),中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“財(cái)政可持續(xù)性”。羅志恒說(shuō),這事關(guān)財(cái)政空間以及應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性的財(cái)政工具箱,還事關(guān)當(dāng)代人對(duì)子孫后代的責(zé)任。防范地方政府債務(wù)主要是防范地方政府隱性債務(wù)。
減稅降費(fèi)、疫情反復(fù)沖擊以及房地產(chǎn)持續(xù)下行,地方債務(wù)到期和付息壓力疊加,導(dǎo)致地方財(cái)政收支形勢(shì)矛盾,“三保”問(wèn)題突出,影響了化解地方政府隱性債務(wù)的進(jìn)度。羅志恒認(rèn)為,中央增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,可以逐步解決地方政府的壓力。
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