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區(qū)域間的不合作制約著長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專家認(rèn)為，互補(bǔ)才能共同發(fā)展
以1%的土地面積、6.25%的人口創(chuàng)造了全國(guó)20%的GDP，“長(zhǎng)三角熱”持續(xù)升溫不無(wú)理由。一份由20位市長(zhǎng)共同簽署的《市長(zhǎng)論壇紀(jì)要》認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最佳、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。
但長(zhǎng)三角遠(yuǎn)非到了可以高枕無(wú)憂的地步。正如很多專家所指出的，目前長(zhǎng)三角存在的最大問(wèn)題是各自為政。
“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)互補(bǔ)才能共同發(fā)展”。曾任寧波副市長(zhǎng)、現(xiàn)任國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)的劉福垣，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有親身的體會(huì)。
“藏富于民”
新聞周刊：長(zhǎng)三角地區(qū)9萬(wàn)平方公里土地，7000萬(wàn)人口，產(chǎn)值卻占國(guó)家GDP的20%，被譽(yù)為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)亮點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)你怎么看？
劉福垣：長(zhǎng)三角地區(qū)的歷史積累是比較好的，如江浙的民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在的實(shí)力非常強(qiáng)大，像寧波1400億的GDP，有1000億是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的。主要原因是，政府比較開(kāi)明、經(jīng)商的歷史基礎(chǔ)比較好。地少，造就了經(jīng)商的歷史環(huán)境：耕地缺乏，即使勤勞也不一定能產(chǎn)出足夠維持生計(jì)的糧食，所以很早就出現(xiàn)了走街串巷的貨郎，如義烏地區(qū)。
這種地理原因造就了這個(gè)地區(qū)人民的勤勞和經(jīng)商優(yōu)勢(shì)。這種不能復(fù)制的獨(dú)特歷史環(huán)境，是長(zhǎng)三角地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。歷史形成的經(jīng)商底蘊(yùn)，使當(dāng)?shù)氐恼材芎荛_(kāi)明地“藏富于民”，兩者相互促進(jìn)，形成了長(zhǎng)三角目前的繁榮局面。
區(qū)域合作欠缺
新聞周刊：上海是長(zhǎng)三角地區(qū)的領(lǐng)頭羊，是不是意味著長(zhǎng)三角在上海的帶動(dòng)下，會(huì)出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇？
劉福垣：機(jī)遇當(dāng)然是存在的，但問(wèn)題也在隨著長(zhǎng)三角地區(qū)全局的形成而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
新聞周刊：你所說(shuō)的問(wèn)題是指什么？
劉福垣：此地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互不合作，或者說(shuō)合作關(guān)系的不協(xié)調(diào)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是此地區(qū)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也正是因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，導(dǎo)致此地區(qū)的合作意識(shí)非常弱——單打獨(dú)斗都是高手，合作起來(lái)就很麻煩。我在寧波的時(shí)候曾經(jīng)主持過(guò)一個(gè)大橋項(xiàng)目，有四家企業(yè)參與，但誰(shuí)都想當(dāng)董事長(zhǎng)，談了半年也沒(méi)談出結(jié)果。此地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)就是家族化的管理非常普遍，缺乏全局的合作眼光。再如寧波地區(qū)與臺(tái)商展開(kāi)的合作，臺(tái)商來(lái)了一年后，就會(huì)出現(xiàn)這種情況：要不你收購(gòu)我，要不我收購(gòu)你，合作很難維持下去。
從城市角度講，體現(xiàn)這一點(diǎn)的就是寧波和杭州不合作，和上海也無(wú)法展開(kāi)合作。寧波的北侖港和上海現(xiàn)在正在建設(shè)的大小洋山港，就是兩城市無(wú)法展開(kāi)合作的例子。北侖港原本就是為上海準(zhǔn)備的，但現(xiàn)在上海卻又要自己再建一個(gè)大港，這就脫不了重復(fù)建設(shè)的嫌疑了。這是地區(qū)相互不合作最大的一個(gè)例證。
新聞周刊：上海在大小洋山建設(shè)新港，你認(rèn)為是不經(jīng)濟(jì)的？
劉福垣：這個(gè)項(xiàng)目投資非常大，而且十年后才能投入使用。暫且不提這個(gè)新港在功能上與北侖港的重疊，就發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，前景也不樂(lè)觀。當(dāng)時(shí)上海的計(jì)委主任來(lái)找我，我說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目是不行的，因?yàn)榧b箱貨運(yùn)量不是永遠(yuǎn)漲的，十年后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，那時(shí)候我們出口的東西就不見(jiàn)得仍然會(huì)以集裝箱運(yùn)輸為主了。
全球最大的集裝箱港是香港、新加坡。為什么大的集裝箱港全在亞洲？是因?yàn)閬喼拊谑澜绶止ぎa(chǎn)業(yè)鏈的低端，以勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主，單箱的產(chǎn)值卻不一定高。我預(yù)計(jì)，十年后，江浙地區(qū)會(huì)出現(xiàn)研發(fā)為主的局面，因?yàn)橥赓Y也會(huì)把其研發(fā)機(jī)構(gòu)遷到這個(gè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生巨大的變化。技術(shù)集成度高的產(chǎn)品出現(xiàn)，必然會(huì)改變目前這種以量為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
上�，F(xiàn)在又要修一個(gè)1000萬(wàn)箱量級(jí)的集裝箱港，是不現(xiàn)實(shí)的，總不可能把香港的、新加坡的運(yùn)輸量全搶過(guò)來(lái)吧？而且如果獨(dú)聯(lián)體那邊的關(guān)系理順后，通過(guò)陸路向歐洲地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸，比從海上到美國(guó)再到歐洲要省一個(gè)月的時(shí)間，這些都說(shuō)明上海修港的前景并不好。
就我的觀點(diǎn)，一開(kāi)始就應(yīng)該用北侖港，這么好的港不用，非要自己搞，代價(jià)太大。
新聞周刊：這種地區(qū)間的重復(fù)項(xiàng)目上馬，是不是會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生制約？
劉福垣：長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同，及這種不合作的現(xiàn)狀，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。此地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同是最大的問(wèn)題，你上什么我上什么。長(zhǎng)三角如果想大發(fā)展，必須解決地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局問(wèn)題，這點(diǎn)非常重要，但現(xiàn)在還沒(méi)有人太多關(guān)注。
現(xiàn)在浙江地區(qū)的產(chǎn)品，70%是消化在長(zhǎng)三角地區(qū)，剩下30%中的70%是出口東南亞，而且產(chǎn)品多為地?cái)偖a(chǎn)品低價(jià)位的，這種產(chǎn)品銷售地區(qū)的單一依托性及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級(jí)構(gòu)成，是發(fā)展中需要解決的最大問(wèn)題，否則在這種脆弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，在此地區(qū)發(fā)展過(guò)程中還停留在低級(jí)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及相關(guān)“競(jìng)爭(zhēng)”上，發(fā)展趨勢(shì)很難看好。但該地區(qū)現(xiàn)在別說(shuō)全球化意識(shí)，連全國(guó)化的意識(shí)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)。如果任由這種不合作的態(tài)度延續(xù)下去，將會(huì)成為非常大的隱患。
宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不相左
新聞周刊：你認(rèn)為導(dǎo)致這種情況的主要原因是什么？
劉福垣：最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于中國(guó)的行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是相互矛盾的，有非常尖銳的問(wèn)題，行政區(qū)劃定下的官員在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的功能，完全割裂�，F(xiàn)在中國(guó)的行政體制，有15個(gè)行政級(jí)別，一個(gè)人在仕途上要有成就，那只能在每個(gè)級(jí)別上待兩年左右，這就導(dǎo)致其為了爭(zhēng)取自己的政治成績(jī)，多搞形象工程，搞短平快項(xiàng)目，很難穩(wěn)定心思從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行地區(qū)規(guī)劃——長(zhǎng)期項(xiàng)目的短期效應(yīng)不好，政治成績(jī)就沒(méi)有了，這導(dǎo)致在客觀上沒(méi)有鼓勵(lì)地方官員進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的動(dòng)力。譬如現(xiàn)在把城市搞得比較漂亮，公路也修了，但有時(shí)候這種項(xiàng)目的延伸實(shí)用性不大。
現(xiàn)在是兩個(gè)三角洲，再加上西部大開(kāi)發(fā)，三邊一起，萬(wàn)一重復(fù)建設(shè)屢屢出現(xiàn)，那成本就太高了。中國(guó)政府應(yīng)該在第十一個(gè)五年計(jì)劃中，重視區(qū)域的宏觀規(guī)劃，借第十一個(gè)五年計(jì)劃，把這種宏觀調(diào)控的政府意志明顯地體現(xiàn)出來(lái)�，F(xiàn)在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的政府宏觀調(diào)控不到位，地區(qū)間誰(shuí)也不服誰(shuí)，必須中央政府出面來(lái)協(xié)調(diào)，否則，根本就解決不了這個(gè)問(wèn)題。
新聞周刊：此地區(qū)是在相對(duì)比較開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，如果由中央進(jìn)行宏觀規(guī)劃，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)倒退？
劉福垣：目前看有兩個(gè)方式，一個(gè)以市場(chǎng)的方式自己解決，一個(gè)是靠政府的宏觀調(diào)控。此地區(qū)本身就是靠市場(chǎng)形成的，形成了這種情況，說(shuō)明只靠市場(chǎng)根本就不行。
這并不和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相左，世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家其實(shí)也是混合經(jīng)濟(jì)，就是因?yàn)橹匾暳苏暮暧^調(diào)控的重要性。譬如美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)其是混合經(jīng)濟(jì)，美國(guó)就不在東邊搞重工業(yè)。拉美國(guó)家搞的是完全市場(chǎng)化，這兩年導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就是因?yàn)樘嘈攀袌?chǎng)了。而日本就是因?yàn)檎闹鲗?dǎo)性很強(qiáng)，可以形成中心城市群落，譬如以東京為核心的經(jīng)濟(jì)大區(qū)域。
凡是在二次大戰(zhàn)后迅速發(fā)展起來(lái)的國(guó)家，都是政府主導(dǎo)性比較強(qiáng)的國(guó)家，恢復(fù)完全靠政府的力量。從世界的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，必要的政府宏觀規(guī)劃是非常必要的。
新聞周刊：那按照中國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，就三角洲的建設(shè)，能不能找到支持這種宏觀規(guī)劃的實(shí)例？
劉福垣：珠江三角洲是廣東省的，調(diào)控起來(lái)非常簡(jiǎn)單，導(dǎo)致珠江三角洲區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，也說(shuō)明了政府宏觀調(diào)控的重要性。這一點(diǎn)和長(zhǎng)三角地區(qū)涉及兩個(gè)省和一個(gè)直轄市是完全不同的。
現(xiàn)在需要長(zhǎng)三角地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要有大眼光，要有大區(qū)域意識(shí)。江浙地區(qū)就要拜上海為大哥，上海的這種龍頭地位是不能取代的，所以這些地區(qū)不能和上海同類競(jìng)爭(zhēng)，我曾撰文表示：互補(bǔ)才能共同發(fā)展。
現(xiàn)在要占領(lǐng)世界市場(chǎng)，可自己先斗了起來(lái)，損失是非常巨大的。
文章來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》
原標(biāo)題：“長(zhǎng)三角”隱患：各自為政
作者:馬韜
