中新網(wǎng)4月21日電 正常情況下，各個(gè)部門、各個(gè)機(jī)構(gòu)各行其是、各司其職，政府正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展，人民安居樂業(yè)地生活。但是一旦出現(xiàn)了威脅到公共安全的突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)該采取何種措施及時(shí)判斷和應(yīng)對危機(jī)？《法制日報(bào)》今天(21日)在頭版刊出署名“秦平”的文章指出，非典型肺炎的突然爆發(fā)考驗(yàn)的正是中國政府的“應(yīng)激反應(yīng)”能力。
文章介紹說，在生物學(xué)上，人有一種能力叫“應(yīng)激反應(yīng)”，指人的身體在突然受到外界強(qiáng)烈刺激或巨大傷害時(shí)，會(huì)自動(dòng)調(diào)動(dòng)起身體各部分所有的能力，使各器官協(xié)調(diào)一致，保持最佳狀態(tài)，以對抗來自外界的打擊，這是人體自我保護(hù)的本能。但應(yīng)激反應(yīng)也有另外一種情況，就是當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，身體的反應(yīng)過度，反而制約了人的應(yīng)對能力，連正常情況下很容易做到的事都做不到了，這就是人們平時(shí)所說的“關(guān)鍵的時(shí)候掉鏈子”。
文章說，其實(shí)政府也有這種“應(yīng)激反應(yīng)”。對政府來說，強(qiáng)有力的指揮措施，各部門、各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一高效的行動(dòng)，以及積極穩(wěn)妥地組織社會(huì)各方面力量開展切實(shí)有效的工作，是成功應(yīng)對突發(fā)事件的首要條件。突發(fā)事件是針對公共安全的，影響面廣，涉及人數(shù)眾多，僅憑一個(gè)部門的努力不可能有效扼制事態(tài)的發(fā)展，在正常情況下辦事的方式和手段，甚至是程序可能都會(huì)有所變化，這時(shí)候政府的權(quán)威性和整體協(xié)調(diào)能力至關(guān)重要。
中國在控制非典型肺炎傳播的過程中，除了衛(wèi)生部門積極做好疫情的防治、監(jiān)測與研究工作以外，其他各部門、機(jī)構(gòu)、組織也都積極行動(dòng)起來：交通、鐵路、民航等部門嚴(yán)堵通過交通工具傳播非典型肺炎的渠道；公安部門對拒絕隔離治療和隔離期未滿而擅自脫離隔離治療的病人，可以采取強(qiáng)制措施；物價(jià)部門嚴(yán)格控制治療與預(yù)防非典型肺炎的藥品與商品的價(jià)格，堅(jiān)決打擊乘機(jī)哄抬物價(jià)、擾亂市場、制造恐慌的不法商販；同時(shí)暢通信息渠道，政府及時(shí)通報(bào)疫情狀況，媒體大力宣傳防治知識(shí)，提高人們的預(yù)防與辨別能力，以控制疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散；各地教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、檢疫、醫(yī)療保險(xiǎn)等部門也都密切配合衛(wèi)生部門，提供各方面的便利；而各社區(qū)、各單位等也都采取了有效的措施展開疫情的防治和監(jiān)測工作。
文章認(rèn)為，顯然上述這些措施對控制疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散，保障人民群眾的健康與生命安全起到了良好的作用。
文章指出，現(xiàn)代的生活方式增強(qiáng)了人們對一些基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性和人們之間的相互共存性，使得危機(jī)打擊人群變得更容易，一個(gè)突發(fā)的危險(xiǎn)事件就足以使眾多的生命面臨災(zāi)難。所以類似疫病傳播、恐怖活動(dòng)等一些突發(fā)事件對公共安全的威脅會(huì)越來越大，要想成功應(yīng)對這類事件，增強(qiáng)國家政府乃至整個(gè)社會(huì)的“應(yīng)激反應(yīng)”能力，還必須未雨綢繆，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定政府在處理這類事件時(shí)的權(quán)威性和需要承擔(dān)的責(zé)任：
——應(yīng)該通過法律建立突發(fā)公共安全事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，以保障政府及其各部門能在第一時(shí)間對危機(jī)做出判斷，迅速反應(yīng)，政令暢通，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，各部門協(xié)調(diào)配合。
——要規(guī)定信息發(fā)布制度，對威脅到公共安全的突發(fā)事件，政府有責(zé)任及時(shí)公布相關(guān)信息，并做出預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警。
——對那些對公共安全事件處理不當(dāng)，導(dǎo)致人民生命安全受到損害，或?qū)е率聭B(tài)難以控制的部門和人員，要規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。
文章進(jìn)而指出，非典型肺炎在中國的傳播不僅是對我國政府危機(jī)干預(yù)能力一次考驗(yàn)，也是對中國相關(guān)的法律法規(guī)的一次考驗(yàn)。4月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求制定相關(guān)行政法規(guī)，從法律上保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)行。這表明中國政府在全力以赴動(dòng)員作好防治非典型肺炎工作的同時(shí)，已未雨綢繆著手應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的法制建設(shè)。
文章說，這種應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的規(guī)范化、法制化，不僅是針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而且對于一旦發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定、危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的其他突發(fā)性重大事件，政府在第一時(shí)間內(nèi)組織、動(dòng)員和使用各種力量和手段，最大限度地減少和防止這類事件造成的損失和不利影響，都將起到關(guān)鍵的作用。
