中新網(wǎng)6月16日電 在中國(guó)，人大代表資格的取得有一個(gè)直接選舉到間接選舉的制度剛性約束，而政協(xié)委員主要是經(jīng)過(guò)提名和民主協(xié)商。由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在第189期刊載署名沈士光的文章認(rèn)為，在新形勢(shì)下，這種提名方式應(yīng)有所改進(jìn)。
文章認(rèn)為，第一，隨著黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，政治協(xié)商制度化建設(shè)將會(huì)更加健全，政協(xié)的民主監(jiān)督功能將會(huì)更加得到充分的發(fā)揮，各黨派、團(tuán)體和各族、各界參政議政的能力將會(huì)大大提高。政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議上，明確提出政治協(xié)商是人民政協(xié)的主要職能之一，正式確立了政治協(xié)商制度化、經(jīng)常化的目標(biāo)。經(jīng)常性聽取中共中央及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的報(bào)告，并進(jìn)行討論，提出建議和意見，組織和參加各種民主協(xié)商會(huì)，履行對(duì)國(guó)家事務(wù)監(jiān)督的職能等都對(duì)政協(xié)委員的素質(zhì)提出了相當(dāng)高的要求。從總體上說(shuō)，提名和民主協(xié)商能使許多優(yōu)秀的人才進(jìn)入政協(xié)，但也確實(shí)存在著政協(xié)委員參政議政的能力并不強(qiáng)，有些人進(jìn)行民主監(jiān)督的熱情和責(zé)任心不夠高，也有的人出主意、提建議的水平較弱。為了適應(yīng)時(shí)代的需要，需要改變?cè)械奶崦绞健?/p>
第二，隨著中國(guó)基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，投票選舉日益成為中國(guó)公民重要的政治生活的一種方式。1988年起中國(guó)開始了村民自治的歷程，到1996年全國(guó)基本普及了村民選舉和自治制度；近年來(lái)，城市社區(qū)居民的民主化程度有了相當(dāng)快的發(fā)展�？梢哉f(shuō)，十多年來(lái)中國(guó)民主化程度有了前所未有的提高，剛進(jìn)入2003年，岳陽(yáng)市市長(zhǎng)選舉風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)就足以說(shuō)明問(wèn)題。而提名方式的主要不足之處就是缺乏選舉這種現(xiàn)代民主普遍實(shí)行的公開、公正和透明的準(zhǔn)則。毋庸諱言，通過(guò)提名和民主協(xié)商產(chǎn)生的政協(xié)委員在過(guò)去發(fā)揮過(guò)重要的作用，因此，這種方式在未來(lái)仍將成為政協(xié)進(jìn)行政治整合的一種重要方式。比如，我們需要對(duì)進(jìn)入政協(xié)的各黨派進(jìn)行符合政治發(fā)展和代表最廣大人民利益的比例分配。以九屆全國(guó)政協(xié)為例，全國(guó)政協(xié)委員共有2196人，中共黨員占39.9%(八屆全國(guó)政協(xié)委員共有2093人，中共黨員占39.7%)；民主黨派委員占29.7%；少數(shù)民族人士11.7%。有了這種機(jī)制保證，使得八屆全國(guó)政協(xié)少數(shù)民族和港澳同胞有較多的增加，九屆全國(guó)政協(xié)科學(xué)家和教育界的人數(shù)增加幅度較為明顯，委員知識(shí)層次提高較快，這都是符合政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的要求。但我們不得不承認(rèn)它缺少現(xiàn)代民主的理念，使得政協(xié)委員的產(chǎn)生容易出現(xiàn)偏頗，尤其在基層這種現(xiàn)象和問(wèn)題也就越是突出。
第三，隨著中國(guó)政協(xié)制度的不斷完善和隊(duì)伍的擴(kuò)大，民主協(xié)商也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)。50多年來(lái)，中國(guó)的政協(xié)制度發(fā)展迅速，全國(guó)政協(xié)委員的人數(shù)從第二屆時(shí)的559人到第九屆時(shí)已達(dá)兩千余人。目前，我國(guó)共有政協(xié)委員50.5萬(wàn)人，其中全國(guó)政協(xié)委員2093人，省、自治區(qū)、直轄市以及副省級(jí)市政協(xié)委員2.7萬(wàn)人，自治州和地級(jí)市政協(xié)委員8.2萬(wàn)人；自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)的政協(xié)委員39萬(wàn)人。委員的構(gòu)成比例也發(fā)生了很大的變化，如共產(chǎn)黨員的比例，從最初的60%降到現(xiàn)在40%左右，知識(shí)分子的數(shù)量大幅度的增加。在1993年3月召開的第八屆全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的需要，首次在政協(xié)中增加了“經(jīng)濟(jì)界”這一新的界別，新增委員82名，第一次有非公經(jīng)濟(jì)的代表參加。2003年非公經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)入政協(xié)，甚至進(jìn)入政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，被稱為一種“現(xiàn)象”。而根據(jù)1982年12月通過(guò)的并由政協(xié)八屆全國(guó)委員會(huì)二次會(huì)議修訂的《政協(xié)章程》規(guī)定：個(gè)人經(jīng)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)協(xié)商同意，可參加全國(guó)委員會(huì)。以九屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)為例，是由中共中央及中共各省、自治區(qū)、直轄市黨委和各民主黨派中央、各人民團(tuán)體先經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間反復(fù)協(xié)商、綜合平衡，提出建議名單，然后由政協(xié)八屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)協(xié)商決定的。政協(xié)地方委員會(huì)的組成，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，參照全國(guó)委員會(huì)的組成決定。從上述數(shù)字我們可以看出，我國(guó)政協(xié)隊(duì)伍的中心已經(jīng)下移，基層政協(xié)委員的人數(shù)占絕大多數(shù)，如果，我們?nèi)匀谎赜眠^(guò)去以民主協(xié)商為主的工作方式，一方面其成本之高必定造成巨大的人力物力的浪費(fèi)，最主要的是恐怕滋長(zhǎng)某些以政協(xié)委員作為光環(huán)進(jìn)行買賣的腐敗現(xiàn)象。
文章最后指出，在經(jīng)濟(jì)利益多元化的時(shí)代，政協(xié)不僅成為政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的重要渠道，而且還將成為利益表達(dá)和利益綜合的政治舞臺(tái)，因此，改進(jìn)各級(jí)政協(xié)委員尤其是基層政協(xié)委員的提名方式應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展的必然。
