中新網(wǎng)8月26日電 人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)狀況，對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，具有舉足輕重的影響。中國官方刊物《半月談》刊文稱，中國人口還要繼續(xù)增長30年，性別失衡不可忽視。為此，中國了解中國當(dāng)前的人口總量、結(jié)構(gòu)和未來人口狀況的變化軌跡、研究我們在這種變化過程中應(yīng)該采取的對策，對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有十分重大的意義。
多種預(yù)測表明：中國人口仍然要繼續(xù)增長30年
前不久，英國首相布萊爾在清華大學(xué)回答學(xué)生的提問時曾經(jīng)說：中國現(xiàn)在有13億人。這個數(shù)字其實不太準(zhǔn)確。因為2002年年底中國人口為12.85億，在2002年人口總量的基礎(chǔ)上，如果2003年上半年中國凈增加人口400萬，則中國現(xiàn)在的人口總量估計應(yīng)在12.9億左右。也就是說，中國的人口總量在2004年年底或2005年年初，才可能達到13億左右。
自20世紀(jì)90年代以來，中國人口的自然增長率就直線下降。到1998年，中國人口自增率第一次下降到10‰以下，為9.14‰,2001年進一步下降為6.95‰�？紤]到城市化和農(nóng)村非農(nóng)化的影響，也考慮到中國青年初婚年齡的推遲，中國人口的自增率還有下降的余地。這樣，中國未來年均凈增人口有可能會降低到800萬之下。
第五次人口普查發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)在育齡婦女的總和生育率(15~50歲育齡婦女年齡別生育率之和)僅僅為1.22。這不但大大低于2.1的人口更替水平，而且還低于亞洲的某些富國如日本(2001年為1.3)和韓國(2001年為1.5)。大體來說，中國現(xiàn)在的總和生育率水平與大多數(shù)歐洲國家差不多。不過也有人口學(xué)家對此數(shù)據(jù)持有保留態(tài)度，而將總和生育率認(rèn)定在1.8左右。多種預(yù)測表明，假如將中國現(xiàn)在的總和生育率認(rèn)定在1.8的情況下，中國人口的峰值可能在本世紀(jì)30年代中期到來，峰值大約在14.8億左右。也就是說，中國人口仍然要繼續(xù)增長30年，估計凈增加將近2億人口。
小康社會前20年就業(yè)壓力大，后30年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重
如果將21世紀(jì)前半葉劃分為兩個階段——全面建立小康社會的前20年和小康社會建成后的后30年，并以這兩個階段的人口結(jié)構(gòu)特點分析，那么，前20年中國的就業(yè)壓力大，后30年中國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會日漸沉重。
在2001年年底，中國城鄉(xiāng)共有就業(yè)人員7.3億，比整個西方發(fā)達國家的4.3億還多出了3億。另外，中國每年的新生嬰兒也將近有1700萬左右。倘若社會提供的就業(yè)崗位不能滿足勞動力人口增長的需要，那么，失業(yè)將長期困擾21世紀(jì)初葉的中國。
有預(yù)測表明，中國15～59歲人口會一直增長到2020年之后才會剎車。該年齡段人口，到2020年會增長到9.4億左右，比現(xiàn)在的8.2億要凈增加1.2億。這就是說，在未來的20多年間，中國將在克服現(xiàn)有失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，還得為新增加的這1.2億人進一步創(chuàng)造就業(yè)機會。因此，就業(yè)在建立小康社會的過程中，是壓倒一切的頭等大事,國家應(yīng)該將就業(yè)問題作為一項長期基本國策來對待。
一般而言，國際上將60歲及以上人口超過總?cè)丝诘?0%、或者將65歲及以上人口超過總?cè)丝诘?%的社會，叫做老齡化社會。2001年1‰人口抽樣調(diào)查表明，中國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀呀?jīng)達到了7.83%，中國已經(jīng)進入了老齡化社會。
隨著醫(yī)療條件的改善，中國人口的平均預(yù)期壽命會大大增加。這樣，老年人退休后的平均余命也會隨之延長。中國男性現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命是70歲，女性是73歲。在2050年左右，男性的平均預(yù)期壽命會延長到75歲左右，女性會延長到80歲左右。這會大大增加未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。根據(jù)聯(lián)合國社會經(jīng)濟司人口處的估算，1999年每一個65歲及以上老年人口相對應(yīng)的15～64歲人口，中國為10人，日本為4人，美國為5人。但在2050年左右，每一個65歲及以上老年人口相對應(yīng)的15～64歲人口，中國將下降為3人，日本為2人，美國為3人，屆時中國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將與美國差不多。
中國在經(jīng)濟與社會發(fā)展水平都比較低時就過早地跨入老齡化社會的大門，在跨入老齡化社會后，又將在本世紀(jì)前半葉的后30年經(jīng)歷快速老齡化的過程。如果我們在建立小康社會的過程中，不能解決諸多發(fā)展問題，那么，在后30年老齡化的壓力之下，我們將會給現(xiàn)在的獨生子女增加過多的壓力，使他們不得不步履沉重地度過自己的成年。
基礎(chǔ)教育亟須財政投入，高等教育可實施市場化
總體上來說，中國每100人中受過大專及以上文化程度的人只有4人左右，每100人中受過高中及中專教育的人口只有11人左右。這表明中國人口的受教育水平仍然比較低。
另外一個衡量人口素質(zhì)高低的指標(biāo)是文盲率。2000年第五次人口普查發(fā)現(xiàn)中國的文盲率為6.72%，這意味著中國仍然有8500多萬的人是文盲。尤其在農(nóng)村，受過高中文化程度教育的人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為5.22%，受過大專及以上文化程度教育的人口僅為0.61%。
雖然國家教育財政的投入在逐年提高，但由于投入結(jié)構(gòu)的不合理，基礎(chǔ)教育的發(fā)展仍然缺少動力。在全國財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)和基建支出構(gòu)成中，高等學(xué)校的比重一直上升，農(nóng)村初級中學(xué)的比重卻有所下降。目前中國還有幾百個縣未“普及九年義務(wù)制教育”，農(nóng)村初中的輟學(xué)率仍然很高。如果以2002年中央所屬高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出為準(zhǔn)，那么，一個大學(xué)生的教育經(jīng)費支出，就相當(dāng)于20.1個地方所屬農(nóng)村初中生和23.9個農(nóng)村小學(xué)生的生均教育經(jīng)費支出。
因此，在財力有限的情況下，國家應(yīng)該將主要的教育經(jīng)費投入到基礎(chǔ)教育上來，增加義務(wù)教育的投入比重，而對高等教育則應(yīng)實施市場化和產(chǎn)業(yè)化政策，西方市場經(jīng)濟國家的教育投入結(jié)構(gòu)就是這樣的模式。
性別失衡沖擊不可忽視，未雨綢繆應(yīng)早作應(yīng)對
絕大多數(shù)國家的人口發(fā)展史說明，在不進行人為控制的情況下，出生嬰兒的性別比都徘徊在102~107之間，即在出生的嬰兒中男女比例達到102∶100~107∶100。在男嬰死亡率高于女嬰，男性青少年死亡率大于女性青少年死亡率這兩個因素的影響下，到婚齡段，男女兩性的人口就基本處于均衡狀態(tài)，不致引發(fā)婚姻擠壓和就業(yè)等社會問題。如果超過了107的警戒線，就很難保證婚齡年齡段人口在男女兩性間的均衡。
1982年第三次人口普查得到的1981年出生嬰兒性別比是108.47，到了1990年為111.70。如果說1985年到1990年的出生性別比只是在111左右徘徊的話，那么，自1991年開始，就出現(xiàn)了年度遞增的趨勢。2000年第五次人口普查，全國出生人口性別比為119.2，即在出生的嬰兒中，男女比率達到119.2∶100。這就是說，如果以107為最高警戒線的話，中國嬰幼兒人口的性別比比正常值已經(jīng)高出了許多。雖然專家們認(rèn)為嬰幼兒性別比的這個比值存在水分,但失衡狀況卻是現(xiàn)實存在。
前蘇聯(lián)、朝鮮等國在戰(zhàn)爭時期所造成的男性人口的損失，就給這兩個國家的人口結(jié)構(gòu)以非常嚴(yán)重的影響。尤其是婚齡人口的婚配問題，更是難以協(xié)調(diào)。在人口基數(shù)比較小的國家，女性人口的短缺，可以通過跨國婚姻和女性移民來解決問題。但在中國這樣一個人口基數(shù)如此龐大的國家，女性人口的短缺，就很難以國際移民的方式覓求出路。原來有一種說法，認(rèn)為女性人口的短缺，可以通過婚齡差的拉大來解決未來婚齡年齡段人口的婚配問題。但在嬰幼兒人口性別比持續(xù)上揚的情況下，這種結(jié)構(gòu)性和累積性的失衡，就很難設(shè)想“男性人口可以在比自己年齡小的女性人口中尋找配偶”這種解決辦法的可行性。
中國人口出生性別比的失衡狀況，是自20世紀(jì)80年代以來就持續(xù)進行的。這種長期累積的青少年男性多于青少年女性的人口結(jié)構(gòu)狀況，已經(jīng)形成了未來的婚姻擠壓，如果再持續(xù)下去，未來這批中國青少年一代的婚戀問題，會成為讓政府和老百姓最頭疼的問題。這個局面如果不改變，其嚴(yán)峻后果將不可想象。當(dāng)務(wù)之急是：我們必須對出生性別比上升的原因給予足夠的認(rèn)識，并提出積極可行的解決方案。
城市化進程加快，戶籍制度改革不能遲疑
世界城市化歷史表明，如果一個國家或地區(qū)的城市化水平超過30%，那這個國家或地區(qū)就會進入快速城市化時期。第五次人口普查發(fā)現(xiàn)，中國城市人口占全國總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過36%。
在21世紀(jì)的頭20年，城市人口的總量將會加速增加。如果再做進一步預(yù)測，在2015年左右，中國總?cè)丝谥袑⒂幸话肷钤诔鞘兄�，�?020年左右，將會有56%的人口生活在城市———這時中國城市人口的總量將達到8億，即比現(xiàn)在的5億再凈增3億人口。
在中國的城市化過程中，最洶涌澎湃的沖擊浪潮為農(nóng)村人口向城市的流動。現(xiàn)在，大約有8000萬到9000多萬的農(nóng)村籍勞動工人支撐著城市的發(fā)展，他們是城市新來的工人階級。
20世紀(jì)90年代以前的農(nóng)民工人的流動，主要特征是農(nóng)村剩余勞動力向城市的季節(jié)性候鳥式流動。但在20世紀(jì)90年代后期，許多流動者不再流動，而在城市扎下了營盤。城市服務(wù)業(yè)的擴大，使女性到城市找工作的幾率越來越多。這些農(nóng)村戶籍工人的受教育程度也增加了，在長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)等經(jīng)濟活躍地帶，那些生產(chǎn)流水線上的職工，基本都由這些新型工人所構(gòu)成。這種新型城市工人中的某些人，在城市化自己的同時，還將自己的家庭也遷入到了城市。
中國農(nóng)村發(fā)展的主要動力就在于農(nóng)村人口的城市化。如何在改革開放過程中變革現(xiàn)有的戶籍制度，消除城市對農(nóng)村人口的遷入壁壘，舉起社會公正的旗幟，使城市成為全國人民的城市而不只是城市人自己的城市，應(yīng)該成為我們時下考慮的主要問題。(作者：中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所 張翼)
