中新網(wǎng)9月23日電 一段時(shí)間以來，國(guó)內(nèi)外對(duì)人民幣匯率政策都比較關(guān)注。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾訪華之后，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)人民幣的升值預(yù)期明顯減弱。但是，最近，有的國(guó)家又再次提高了批評(píng)人民幣匯率安排的聲音。國(guó)家外匯管理局新聞發(fā)言人近日解答了一系列熱點(diǎn)問題。
問：前幾天，美國(guó)政府的高級(jí)官員再次指責(zé)中國(guó)的匯率制度，請(qǐng)問中國(guó)的匯率政策會(huì)不會(huì)變化？
答：匯率制度和匯率政策是一國(guó)內(nèi)政，其他國(guó)家無權(quán)干涉。當(dāng)然，匯率有一定的外部性效應(yīng)。所以，中國(guó)在此問題上，歷來是既獨(dú)立自主，又高度負(fù)責(zé)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此早有公論。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確闡述了現(xiàn)階段的人民幣匯率政策。我愿意在此再次重申。我們的匯率政策主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：
一是繼續(xù)保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)金融環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)亞洲和世界具有積極意義。過去10年里，人民幣匯率的基本穩(wěn)定，促進(jìn)了中國(guó)的改革開放，支持了擴(kuò)大內(nèi)需，抑制了通貨緊縮，同時(shí)也為抵御亞洲金融危機(jī)做出了貢獻(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持健康發(fā)展，將為周邊地區(qū)和世界各國(guó)提供更大的市場(chǎng)和更多的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)而為全球經(jīng)濟(jì)注入新的活力。事實(shí)證明，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，不僅有利于中國(guó)，而且有利于亞洲和世界。
二是探索和完善人民幣匯率形成機(jī)制。以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，符合中國(guó)實(shí)際，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。但是，由于人民幣還不是完全可兌換貨幣，中國(guó)目前的外匯交易還受到一定的限制，外匯市場(chǎng)的狀況還不能完全反映真實(shí)的供求關(guān)系，匯率在資源配置中的積極作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，我們將繼續(xù)按照改革開放的整體部署，完全從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，積極培育外匯市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣可兌換進(jìn)程，進(jìn)一步理順供求關(guān)系，不斷提高匯率形成的市場(chǎng)化程度。
三是采取多種措施促進(jìn)國(guó)際收支平衡。維護(hù)國(guó)際收支平衡與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)并列為中國(guó)宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。國(guó)際收支出現(xiàn)較大逆差或較大順差，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，都不符合中國(guó)的根本利益。我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針是，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡、略有節(jié)余。我們將在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，積極采取措施，努力改善國(guó)際收支平衡狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。
問：國(guó)際上有輿論說，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在督促人民幣升值未果后，有可能采取貿(mào)易保護(hù)等報(bào)復(fù)措施，你對(duì)此有何看法？
答：自由貿(mào)易是發(fā)達(dá)國(guó)家一貫宣揚(yáng)的原則，任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義都是不公平的，都是違反世貿(mào)組織規(guī)則的。中國(guó)目前的匯率安排是歷史形成的，不僅從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，而且也充分考慮了對(duì)周邊和世界的影響。眾所周知，1997年以來人民幣匯率波幅收窄，完全是為了抵御金融危機(jī)，穩(wěn)定亞洲經(jīng)濟(jì)。我們從來沒有刻意追求國(guó)際收支的較大順差。形成中國(guó)貿(mào)易和資本項(xiàng)目順差的原因主要是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的跨國(guó)公司生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。這是第一點(diǎn)。
第二，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。今年上半年，外貿(mào)順差僅為45億美元，同比下降66.5%。同時(shí)，雖然對(duì)美國(guó)、歐盟保持順差，但對(duì)日本、韓國(guó)、東盟等主要貿(mào)易伙伴全部為逆差。例如，今年上半年對(duì)日本貿(mào)易逆差猛增到67億美元，同比上升341%。
第三，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差很大一部分是其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差的轉(zhuǎn)移。而美國(guó)以國(guó)家安全等為借口，對(duì)美國(guó)企業(yè)向中國(guó)出口高新技術(shù)設(shè)備施加種種限制，也是中美貿(mào)易差額較大的一個(gè)重要原因。
第四，中國(guó)從國(guó)際收支順差中獲取的外匯，絕大部分又回流到發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅獲得了中國(guó)大量物美價(jià)廉的商品，而且獲得了中國(guó)金融投資的巨額資金流入。
第五，發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)問題與中國(guó)匯率沒有關(guān)系。目前中國(guó)平均工資只有美國(guó)、日本的3%左右，假定匯率升值一倍，工資水平仍然相差十幾倍，不可能改變中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和低成本的現(xiàn)實(shí)。各國(guó)都有結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)、再就業(yè)問題。中國(guó)1998-2002年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)減少820萬人，我們從來沒有怪罪其他任何國(guó)家。
要客觀評(píng)估匯率對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用，不能把一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)興衰簡(jiǎn)單化為匯率問題，說成是取決于其他國(guó)家的貨幣幣值。在任何匯率水平上，如果說對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)有影響，那必然都是有利有弊兩個(gè)方面的影響，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都明白“匯率是把雙刃劍”。任何只講一個(gè)方面的影響的說法都是不符合事實(shí)的。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，我們?cè)敢馀c其他國(guó)家平等交流意見，但是在匯率問題上，不能片面強(qiáng)調(diào)是哪一方占了便宜或吃了虧，更不能把匯率問題變成國(guó)際政治問題，當(dāng)作貿(mào)易保護(hù)主義的借口。在世界貿(mào)易組織公平貿(mào)易的原則下，積極推動(dòng)全球貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程，這才是謀求各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和繁榮的根本之計(jì)。
問：國(guó)內(nèi)外都有報(bào)道說，已經(jīng)有數(shù)百億美元的“熱錢”流入中國(guó)，而且還有投機(jī)資金準(zhǔn)備進(jìn)入，對(duì)此你有何評(píng)論？
答：我們注意到，一些市場(chǎng)人士根據(jù)上半年外貿(mào)順差45億美元、外商直接投資303億美元，而同期外匯儲(chǔ)備增加601億美元，簡(jiǎn)單推測(cè)有250億美元的國(guó)際短期資本(也有人稱之為“熱錢”)流入中國(guó)。這種說法很不準(zhǔn)確。
受國(guó)際上某種輿論的影響，確實(shí)有非正常資金流入，但是，從總體上說，純粹的投機(jī)資本的規(guī)模還非常有限，那種在國(guó)際資本市場(chǎng)上呼風(fēng)喚雨、來去自由的投機(jī)資本并沒有大量進(jìn)入。國(guó)家外匯儲(chǔ)備是國(guó)際收支各個(gè)部分綜合作用的結(jié)果，而外貿(mào)進(jìn)出口和外商直接投資分別只是經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的一部分，不能將上述三者簡(jiǎn)單加減。貿(mào)易進(jìn)出口是商品流，其中有大量進(jìn)出口不發(fā)生收付匯，貿(mào)易結(jié)售匯是資金流，兩者之間的數(shù)據(jù)經(jīng)常不一致。今年上半年外貿(mào)順差只有45億美元，但是貿(mào)易結(jié)售匯順差高達(dá)290多億美元，和外商直接投資額幾乎差不多了。貿(mào)易結(jié)售匯順差較多，有正常時(shí)滯的因素，也有過去滯留境外的資金調(diào)回境內(nèi)的因素，還有企業(yè)較多使用國(guó)內(nèi)外匯貸款、外債等用于進(jìn)口支付的原因。非貿(mào)易結(jié)售匯順差也有100多億美元，推動(dòng)了儲(chǔ)備規(guī)模的增長(zhǎng)。此外，國(guó)家外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，還有自身增值的因素。
總之，目前的資金流入較多，除外商直接投資外，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)和居民個(gè)人的資金回流較多，結(jié)匯較多。真正屬于國(guó)際資本市場(chǎng)意義上的“熱錢”，數(shù)量還是非常有限的。盡管如此，我們對(duì)國(guó)際短期資本仍然保持著高度警惕，隨時(shí)準(zhǔn)備嚴(yán)厲打擊違反中國(guó)外匯管理規(guī)定的投機(jī)行為。非法交易者的目的是不可能得逞的。
問：為什么說中國(guó)目前不可能有大規(guī)模的國(guó)際短期投機(jī)資本涌入？
答：今年以來，外債增長(zhǎng)較多，特別是短期外債增長(zhǎng)較多。我們調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為貿(mào)易信貸項(xiàng)下的出口預(yù)收貨款和進(jìn)口延期付款，這兩種形式都有真實(shí)的貿(mào)易交易為背景，不會(huì)額外增加外債風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前人民幣利率高于美元且人民幣匯率穩(wěn)定的情況下，一些境內(nèi)企業(yè)和個(gè)人從自身情況出發(fā)，減持外幣資產(chǎn)和人民幣負(fù)債，增加人民幣資產(chǎn)和外幣負(fù)債。這種根據(jù)資金的成本收益比較，調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債的幣種結(jié)構(gòu)的行為，本身反映了市場(chǎng)主體追求利潤(rùn)最大化、成本最小化的理性選擇，不能等同于“熱錢”投機(jī)。至于國(guó)際投機(jī)資本之所以不能大規(guī)模涌入，有如下原因：
第一，中國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目仍實(shí)施一定的管理，國(guó)際套利資本流入流出存在較大障礙。中國(guó)目前在資本項(xiàng)目管理政策上鼓勵(lì)長(zhǎng)期資本流動(dòng)而限制短期資本流動(dòng)，國(guó)際短期套利資本流入存在較大障礙；而且即使能夠進(jìn)來，出去也很難，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，雖然中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，取消了對(duì)貨物進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)常項(xiàng)下的匯兌限制，但仍要按國(guó)際慣例進(jìn)行真實(shí)性審核，國(guó)際套利資金也難以大規(guī)�；烊虢�(jīng)常項(xiàng)目流入中國(guó)。
第三，境內(nèi)人民幣資產(chǎn)投資機(jī)會(huì)較少，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際短期資本缺乏足夠的吸引力。目前人民幣一年期存款利率為1.98%，遠(yuǎn)低于印尼、柬埔寨、菲律賓等亞洲周邊國(guó)家同期本幣存款利率水平。盡管一些人存在人民幣升值預(yù)期，但在人民幣資產(chǎn)缺乏風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具的情況下，如果以套利為目的，大量持有人民幣資產(chǎn)，可能會(huì)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，中國(guó)股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展尚不完善，對(duì)境外投資者的吸引力有限。
我們將一如既往地歡迎外商來華投資興辦產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)，也鼓勵(lì)規(guī)范的金融投資，繼續(xù)積極采取措施保護(hù)和便利合法的資金流動(dòng)。但對(duì)非法資金流動(dòng)，我們正在密切監(jiān)測(cè)。一方面，加強(qiáng)對(duì)外匯流入流出的全程監(jiān)測(cè)與管理，嚴(yán)格實(shí)施金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告制度，及時(shí)掌握和準(zhǔn)確分析外匯資金流入情況和國(guó)際收支變動(dòng)趨勢(shì)。另一方面，進(jìn)一步完善外匯管理政策，堵塞管理漏洞，填補(bǔ)監(jiān)管真空，防止非法資金流動(dòng)。
問：從中國(guó)對(duì)外公布的統(tǒng)計(jì)來看，近年來一直存在較大的國(guó)際收支順差。請(qǐng)問，為促進(jìn)國(guó)際收支平衡，外匯管理方面有哪些具體措施？
答：近年來，中國(guó)國(guó)際收支持續(xù)保持較大順差，原因是十分復(fù)雜的。有一點(diǎn)是可以肯定的，這并不是我們刻意追求的結(jié)果。為促進(jìn)國(guó)際收支平衡，近年來外匯管理部門已經(jīng)采取了一系列措施，積極穩(wěn)步推進(jìn)外匯管理體制改革，逐步放寬用匯限制，理順外匯供求關(guān)系。其措施主要有：
一是改革經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理，放寬企業(yè)保留外匯限制。允許各類企業(yè)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，在上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入20%的限額以內(nèi)保留外匯，實(shí)現(xiàn)限額內(nèi)的意愿結(jié)匯。截至今年8月底，境內(nèi)機(jī)構(gòu)共開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶19萬戶，比去年同期增加一倍以上。放寬國(guó)際承包工程、國(guó)際勞務(wù)、國(guó)際海運(yùn)及船代、貨代等項(xiàng)下外匯賬戶的限額，允許企業(yè)將其外匯收入100%保留在外匯賬戶內(nèi)。
二是不斷簡(jiǎn)化進(jìn)出口核銷手續(xù)，便利企業(yè)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。允許部分優(yōu)秀企業(yè)實(shí)行出口收匯批次核銷和自動(dòng)核銷，先后取消6種進(jìn)口付匯備案手續(xù)，在繼續(xù)支持?jǐn)U大出口的同時(shí)適當(dāng)鼓勵(lì)增加進(jìn)口，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三是改革跨國(guó)公司非貿(mào)易售付匯管理，以適應(yīng)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)。符合規(guī)定條件的跨國(guó)公司(包括外資跨國(guó)公司和中資集團(tuán)公司)及其境內(nèi)關(guān)聯(lián)公司，在向境外支付各類由其境外總公司或境外關(guān)聯(lián)公司代墊的費(fèi)用和分?jǐn)偟姆琴Q(mào)易款項(xiàng)時(shí)，可以憑規(guī)定的證明材料直接到外匯指定銀行從其外匯賬戶中支付或用人民幣購匯支付。
四是完善非貿(mào)易售付匯管理，支持和推動(dòng)國(guó)際間服務(wù)貿(mào)易往來。規(guī)范非貿(mào)易售付匯憑證，對(duì)于現(xiàn)行外匯管理法規(guī)中沒有明確規(guī)定的非貿(mào)易項(xiàng)目售付匯事項(xiàng)，5萬美元以下的，由外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核即可。
五是調(diào)整個(gè)人購匯政策，切實(shí)滿足個(gè)人合理的經(jīng)常項(xiàng)目用匯需求。將個(gè)人出境旅游、探親等經(jīng)常項(xiàng)下銀行供匯指導(dǎo)性限額提高到3000美元和5000美元，并擴(kuò)大個(gè)人自費(fèi)出國(guó)(境)留學(xué)等項(xiàng)下的供匯范圍。將個(gè)人自由攜帶外幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境的限額提高到5000美元。
六是推出并實(shí)施合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)制度，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)的對(duì)外開放。已批準(zhǔn)瑞士銀行有限公司、野村證券株式會(huì)社等7家境外機(jī)構(gòu)QFII投資額度共計(jì)8.75億美元。
七是實(shí)施境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，逐步拓展資本流出渠道。陸續(xù)在浙江、江蘇、上海等11個(gè)省市推行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，減少行政審批，取消對(duì)境外投資的外匯風(fēng)險(xiǎn)審查、匯回利潤(rùn)保證金要求，放寬對(duì)外投資的購匯限制，支持各類有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資，認(rèn)真落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略。
下一步，外匯管理方面還將積極研究出臺(tái)以下措施：
一是不斷完善經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理。包括繼續(xù)改革經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策、進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出口核銷手續(xù)等。
二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。包括放寬中外資跨國(guó)公司外匯資金的運(yùn)作限制，支持企業(yè)對(duì)外債務(wù)重組，適當(dāng)允許移居國(guó)外的公民和非居民個(gè)人按規(guī)定匯出其境內(nèi)的合法資產(chǎn)，有選擇地引進(jìn)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)發(fā)行人民幣債券，以及深入研究和探索合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度等。
三是加大反洗錢力度，完善資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)對(duì)資本流入和流出的全過程監(jiān)控，防范國(guó)際投機(jī)資本沖擊。
