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      破解“一園兩治”,看武夷山國(guó)家公園如何“答卷”?

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      破解“一園兩治”,看武夷山國(guó)家公園如何“答卷”?

      2024年06月08日 10:08 來源:中國(guó)新聞網(wǎng)
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        中新網(wǎng)江西鉛山6月8日電 題:破解“一園兩治”,看武夷山國(guó)家公園如何“答卷”?

        作者 朱瑩

        武夷山國(guó)家公園跨江西、福建兩省,是地球同緯度生態(tài)保護(hù)最好、生物多樣性最豐富之地,是中國(guó)唯一一個(gè)既是世界人與生物圈保護(hù)區(qū),又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)的國(guó)家公園。

        今年5月底,江西省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《江西省武夷山國(guó)家公園條例》,福建省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過《福建省武夷山國(guó)家公園條例》,都將于2024年10月1日起施行。破解“一園兩治”,武夷山國(guó)家公園如何“答卷”?2024年文化和自然遺產(chǎn)日前夕,記者探訪武夷山國(guó)家公園江西片區(qū)。

      圖為武夷大峽谷。江西武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局供圖

        困境:立足實(shí)際 完善保護(hù)措施

        武夷山國(guó)家公園江西片區(qū)位于上饒鉛山縣境內(nèi),從城區(qū)出發(fā),沿寧上高速至武夷山鎮(zhèn),進(jìn)入武夷山國(guó)家公園后,一條曲折的公路在崇山峻嶺間延伸開來,左側(cè)桐木河沿武夷山大峽谷橫沖直撞、不斷下切,沿路植被茂密、青山如黛。

        “提起武夷山,大多數(shù)人想到的是福建武夷山,其實(shí)南北走向的武夷山是贛閩兩省的界山,江西片區(qū)位于武夷山山脈的西北坡、福建片區(qū)位于武夷山山脈的東南坡,主要保護(hù)物種不同,這也是協(xié)同立法過程中的一個(gè)磨合點(diǎn)。”江西武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)鄒思成介紹。

        2021年10月,武夷山國(guó)家公園正式設(shè)立。近三年來,同為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的江西省和福建省,圍繞武夷山國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和管理開展了諸多協(xié)作。

        江西省人大常委會(huì)法工委副主任楊潤(rùn)華介紹,目前,國(guó)家公園法尚未出臺(tái)。江西片區(qū)原有《江西武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》和福建片區(qū)原有相關(guān)法規(guī)已不適應(yīng)國(guó)家公園建設(shè)需要,管理體制不順、保護(hù)與發(fā)展矛盾、執(zhí)法力度不足、公眾參與度低等問題,制約了武夷山國(guó)家公園的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

        同時(shí),福建省于2018年3月1日起施行的《武夷山國(guó)家公園條例(試行)》已不能完全覆蓋國(guó)家公園范圍,需要與時(shí)俱進(jìn)作出調(diào)整。

        自1995年來到武夷山,江西武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局葉家廠管理站站長(zhǎng)江文結(jié)已在此工作近30年,他對(duì)此深有體會(huì)。他告訴記者,設(shè)立國(guó)家公園后,武夷山知名度越來越高,訪客驢友越來越多,管理站面臨森林防火、資源保護(hù)、驢友活動(dòng)環(huán)境破壞等壓力,“以東南最高峰黃崗山為例,黃崗山是我們共同管理的區(qū)域,過去江西、福建雙方以山脊為界都不能越界執(zhí)法,存在管理盲點(diǎn)”。

        破局:統(tǒng)一尺度 形成保護(hù)合力

        密林蒼翠、蟲鳴陣陣。桐木河西側(cè),一棵樹大枝平展,枝梢下垂,樹冠成塔形。江西武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局車盤保護(hù)管理站站長(zhǎng)徐新宇告訴記者,這是中國(guó)特有第三紀(jì)殘遺植物、珍稀瀕危物種、植物界的“活化石”——南方鐵杉,江西片區(qū)內(nèi)保存有全國(guó)連片分布面積最大的南方鐵杉林,面積高達(dá)1560公頃,其中林齡200年以上的過熟林面積達(dá)400余公頃。

        沿葉家廠管理站往上,至扼贛閩咽喉的桐木關(guān),再往上走,便是武夷山國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)。武夷山國(guó)家公園雖地跨贛閩兩省,但只有將其作為有機(jī)整體進(jìn)行一體化保護(hù),才能確保其得到系統(tǒng)、有效保護(hù)。2022年,贛閩兩省啟動(dòng)相關(guān)立法工作,通過同步立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議等方式,兩省聯(lián)合改稿十多次,草案修改56次,最終達(dá)成一致。

      圖為江西武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局葉家廠管理站工作人員學(xué)習(xí)條例。朱瑩攝

        “在立法過程中,兩省在管控措施、協(xié)作機(jī)制、協(xié)作內(nèi)容、法律責(zé)任等核心條款上下功夫,在一些關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)上保持一致,切實(shí)推動(dòng)‘一山共治’?!睏顫?rùn)華說。

        翻閱兩省條例,皆設(shè)置專章推動(dòng)贛閩協(xié)作,提出兩省人民政府堅(jiān)持共商共建共享的原則,建立省際協(xié)調(diào)機(jī)制,共同解決國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和管理中的重大問題。例如,茶產(chǎn)業(yè)是兩地的富民產(chǎn)業(yè),在專章中兩省提出“加強(qiáng)茶文化和種茶制茶技術(shù)交流”。

        同時(shí),對(duì)禁止性行為以及相同的違法行為處罰幅度不一致的地方達(dá)成了統(tǒng)一,除去管理盲點(diǎn),形成了整體的保護(hù)和管理網(wǎng)絡(luò)。比如,兩省條例對(duì)武夷山國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)允許開展的活動(dòng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范:對(duì)禁止開展的活動(dòng)以及對(duì)違法行為的處罰,兩省也基本保持了一致。

        楊潤(rùn)華告訴記者,通過省際協(xié)同,解決管理盲點(diǎn)、統(tǒng)一管理制度以及協(xié)調(diào)區(qū)域合作,形成整體性的保護(hù)和管理網(wǎng)絡(luò),讓贛閩兩省的生態(tài)保護(hù)擁有同一把尺子、同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

        條例如何做到既協(xié)同一致又各具特色?例如,江西片區(qū)點(diǎn)明了具有“江西烙印”的保護(hù)對(duì)象,如黃腹角雉、黑麂、南方鐵杉等野生動(dòng)植物和黃崗山、獨(dú)豎尖等地質(zhì)地貌,以及書院文化等傳統(tǒng)文化。福建片區(qū)單獨(dú)對(duì)古閩族文化、摩崖石刻的保護(hù)作出了規(guī)定。

        福建省武夷山國(guó)家公園管理局法規(guī)部主任劉邦仁認(rèn)為,兩省協(xié)同立法讓武夷山國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)了“一園一法”,進(jìn)一步破解了過去“九龍治水”多頭管理、交叉重疊以及省際間存在的部分管理領(lǐng)域尺度不一、寬嚴(yán)各異的“一園兩治”問題,也補(bǔ)足了此前在擅自放生、野外探險(xiǎn)等方面的管理空白。

        展望:系統(tǒng)治理 提升保護(hù)質(zhì)效

        在武夷山國(guó)家公園的奇峰險(xiǎn)峻之間,長(zhǎng)著被當(dāng)?shù)乩习傩战蚪驑返赖牟铇?,多樣、完整的生物鏈和茶產(chǎn)業(yè)相得益彰;青山腳下,連片的鄉(xiāng)村民宿坐落,五湖四海的游客慕名而來。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展在兩省條例中得到體現(xiàn)。

        雨后的武夷山鎮(zhèn)西坑村草坪村小組云霧氤氳,宛如仙境。這是江西片區(qū)距離核心保護(hù)區(qū)最近的村落。

      圖為武夷山鎮(zhèn)西坑村草坪村小組村民將一幢幢民房翻新改造,變成一間間民宿。朱瑩攝

        記者走進(jìn)草坪村小組,寬敞整潔的村道、整齊劃一的民宿招牌……村民將一幢幢民房翻新改造,變成一間間民宿,與村里的美景美食一起,吸引著天南地北的游客。如今,民宿經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)卮迕裰赂坏囊话选敖痂€匙”。

        官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),武夷山鎮(zhèn)現(xiàn)有民宿140余家,約1300間客房,從業(yè)人員500余人。該鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)村民宿游帶動(dòng)土特產(chǎn)銷售1200余萬元,全年綜合收入超過2000萬元。

        今年53歲的李文龍是草坪村小組最早發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的村民之一,他告訴記者,每年7月至8月,民宿基本滿房,目前已有七八個(gè)老顧客已提前預(yù)訂房間,“條例中提出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),期待能為我們當(dāng)?shù)鼐用駧韺?shí)實(shí)在在的收益和變化?!?/p>

        記者了解到,在支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,《江西省武夷山國(guó)家公園條例》規(guī)定武夷山國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境承載能力和資源監(jiān)測(cè)狀況,可持續(xù)性地利用武夷山國(guó)家公園的生態(tài)資源,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);規(guī)定當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)依托生態(tài)優(yōu)勢(shì),制定與武夷山國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,推動(dòng)武夷山國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證,指導(dǎo)和扶持武夷山國(guó)家公園及周邊居民適度發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林食品和特色農(nóng)產(chǎn)品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

        八百多年前,辛棄疾于赴任途中訪朱熹,路過“碧水丹山,奇秀甲東南”的武夷山,對(duì)奇峰、秀水、幽谷、險(xiǎn)壑留下了深刻印象,遂作棹歌十首。昔之武夷山,“欲識(shí)個(gè)中奇絕處,棹歌閑聽兩三聲”。今人走在武夷山區(qū),眼前景象,與詩(shī)中何其相似。守護(hù)這片碧水丹山,兩省條例將對(duì)武夷山國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和管理工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。(完)

      【編輯:張燕玲】
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