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      透視2023中國經(jīng)濟發(fā)力點

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      透視2023中國經(jīng)濟發(fā)力點

      2022年12月19日 09:06 來源:北京商報
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        積極的財政政策要加力提效,穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力,產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉,社會政策要兜牢民生底線……中央經(jīng)濟工作會議近日在北京舉行,為明年我國經(jīng)濟把脈定調(diào)。會議指出,明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大宏觀政策調(diào)控力度,加強各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。同時,會議強調(diào),明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多,要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新,推動經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)、風(fēng)險得到有效管控、社會大局保持穩(wěn)定。

        宏觀調(diào)控 穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、促改革

        明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大宏觀政策調(diào)控力度,加強各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

        會議對于明年宏觀政策的定位依然是堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面深化改革開放,大力提振市場信心。

        在如往年一般強調(diào)繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時,特別提出要“加大宏觀政策調(diào)控力度,加強各類政策協(xié)調(diào)配合”,這意味著未來政策面的擴張和寬松既要加大力度,也要做好兩大政策間的協(xié)調(diào)配合,單打獨斗顯然是不行的,必須“形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”。

        會議對明年整體經(jīng)濟社會發(fā)展的定調(diào)可以用三句話來概括:穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、促改革。

        穩(wěn)增長是“三穩(wěn)”工作之首,在經(jīng)濟下行壓力依然較大的情況下,只有切實做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,才有可能推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

        穩(wěn)預(yù)期有三個體現(xiàn):一是在部署明年重點工作時,突出強調(diào)了要切實落實“兩個毫不動搖”;二是強調(diào)要從戰(zhàn)略全局出發(fā),從改善社會心理預(yù)期,提振發(fā)展信心入手;三是強調(diào)疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整。把穩(wěn)預(yù)期擺在如此重要的位置是近年來非常罕見的,凸顯了這一問題的重要性。

        中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事王軍認(rèn)為,要提振市場信心、盡快實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行甚至整體好轉(zhuǎn),需要進(jìn)一步深化改革開放。穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的背后,歸根結(jié)底需要通過促改革來實現(xiàn)?!翱梢哉f,穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期是會議貫穿始終的明線,而促改革則是伏脈千里的暗線。我們期待著新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子能在改革方面有新的更大作為,以此推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)?!?/p>

        貨幣政策 精準(zhǔn)有力并保持寬松基調(diào)

        要保持流動性合理充裕,保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。

        在新一年貨幣政策方面,不同于此前多次提到的“松緊適度”“合理適度”“靈活適度”等內(nèi)容,本次會議強調(diào),穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動性合理充裕,保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。

        中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬指出,“精準(zhǔn)”一詞曾在2020年中央經(jīng)濟工作會議中出現(xiàn),次年貨幣政策邊際收緊,所以此前市場一度有此擔(dān)憂。但此次會議補充了“要保持流動性合理充?!?,顯示政策仍將保持寬松基調(diào)。

        “精準(zhǔn)”主要體現(xiàn)在“加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展”等領(lǐng)域的支持,對應(yīng)的是結(jié)構(gòu)性工具以及PSL等。“有力”則意味著央行將通過適時適度降準(zhǔn)降息等方式,“保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”,并適度提升杠桿率。

        明年美聯(lián)儲將加息見頂,中美無風(fēng)險利差將會收窄,同時輸入型通脹壓力不大,物價總體溫和,貨幣政策寬松的掣肘將大為減弱。

        房地產(chǎn)業(yè) 房地產(chǎn)防范風(fēng)險上升到新高度

        要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展,扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作,滿足行業(yè)合理融資需求,推動行業(yè)重組并購,有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險,改善資產(chǎn)負(fù)債狀況,同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策,支持剛性和改善性住房需求,解決好新市民、青年人等住房問題,探索長租房市場建設(shè)。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。要防范化解金融風(fēng)險,壓實各方責(zé)任,防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,堅決遏制增量、化解存量。

        此次會議把房地產(chǎn)內(nèi)容放在了重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的框架下論述,充分說明房地產(chǎn)防范風(fēng)險上升到新的高度,也說明防范風(fēng)險工作成為房地產(chǎn)的一項重要工作。各地在積極做好房地產(chǎn)工作方面,更需要從風(fēng)險防范的角度做好新的工作。

        此次會議從兩個角度對房地產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行了闡述。從既有的工作層面看,主要提及了“三保”的概念,換而言之,唯有做好三保,房地產(chǎn)才有持續(xù)性的穩(wěn)健基礎(chǔ)。同時,會議也對頭部房企風(fēng)險、資產(chǎn)負(fù)債狀況、違法犯罪三個領(lǐng)域進(jìn)行了分析。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示,這也說明,這三個領(lǐng)域很容易產(chǎn)生新的風(fēng)險,是2023年需要格外關(guān)注的地方。此次會議繼續(xù)支持剛性和改善性住房需求,同時也提出了很多新要求,比如說要推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。此處需要注意的是,這或意味著2023年會有新發(fā)展模式的相關(guān)重磅政策,這是房地產(chǎn)業(yè)各參與者需要重點關(guān)注的。

        擴大開放 高科技服務(wù)業(yè)具有突出潛力

        要推進(jìn)高水平對外開放,提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴大市場準(zhǔn)入,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度;要積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議,主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn),深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。

        中國服務(wù)業(yè)開放的重要性正在與日俱進(jìn)。在服務(wù)業(yè)當(dāng)中,中國金融業(yè)的開放受制于較多限制因素。在未來的發(fā)展當(dāng)中,金融業(yè)的開放較容易受到外資的關(guān)注,發(fā)展?jié)摿^大,但也存在較為突出的風(fēng)險。

        商務(wù)部研究院研究員彭波指出,當(dāng)前,制造業(yè)吸引外資的確比較全面,服務(wù)業(yè)的發(fā)展也符合長遠(yuǎn)的需要,但是相比之下,制造業(yè)的升級仍是基本和前提,同時事關(guān)內(nèi)循環(huán)的完整確立,應(yīng)得到高度重視,仍應(yīng)成為接下來中國吸引外資工作的重點。另外,高科技服務(wù)業(yè)因為直接關(guān)系到中國制造業(yè)升級的根本,附加值創(chuàng)造能力較強,同樣會受到較多的重視,并因為與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)合緊密等原因,而在吸引外資上具有較為突出的潛力。

        擴大內(nèi)需 消費處于擴內(nèi)需的優(yōu)先位置

        要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力,改善消費條件,創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。

        “明年經(jīng)濟工作千頭萬緒”,而“綱舉目張”的第一條就是“著力擴大國內(nèi)需求”,其中提到“要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。

        從內(nèi)需的結(jié)構(gòu)來看,今年1-11月制造業(yè)投資同比增速高達(dá)9.3%,已經(jīng)是自2014年同期以來的第二高(不考慮2021年);全口徑基建投資同比增速高達(dá)11.6%,自2017年之后首次回歸兩位數(shù)。相比之下,1-11月社零額同比增速僅為-0.1%,顯然擁有更高的復(fù)蘇潛力;而相比于房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)前仍然面臨諸多主觀和客觀問題,如果明年疫情陰霾消退,消費又面對更低的復(fù)蘇阻力。招商證券研究發(fā)展中心宏觀高級分析師趙宏鶴認(rèn)為,消費當(dāng)仁不讓應(yīng)在明年的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中扮演主要角色。

        從具體措施來看,會議提到“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費”。增加城鄉(xiāng)居民收入,可解燃眉之急的方法是對居民發(fā)放消費券,在明年疫情消退、經(jīng)濟重啟之際順勢而為,可以取得事半功倍的效果;長久之計還需要通過積極的宏觀政策,促進(jìn)經(jīng)濟更好恢復(fù),改善企業(yè)盈利、降低失業(yè)率,從而促進(jìn)居民收入增速回升。支持住房改善,提升商品房銷售景氣度、穩(wěn)定房價,對于穩(wěn)定和促進(jìn)一般消費也有重要意義。新能源汽車,處于擴大內(nèi)需和雙碳戰(zhàn)略的交匯點上,稅費優(yōu)惠等促進(jìn)政策值得期待。

        總的來看,如果明年疫情形勢向好,消費復(fù)蘇將受益于兩股力量:一是消費傾向修復(fù),體現(xiàn)為明年居民存款的增長斜率逐漸向2019-2021年的路徑回歸,這一過程中,居民支出增速將向收入增速靠攏提升;二是超額儲蓄釋放,體現(xiàn)為今年超額儲蓄(2.7萬億元)的一部分重新形成消費支出。適時配合針對消費的刺激性政策,有望將社零額增速提升至6%以上。

        民營經(jīng)濟 支持中小微企業(yè)長久發(fā)展

        完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,真正按市場化機制運營。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來,從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

        民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重,具有“56789”的特征,即稅收貢獻(xiàn)超過50%,國民生產(chǎn)總值占比超過60%,技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)占比超過70%,城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%,企業(yè)數(shù)量占比超過90%,成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟和民營企業(yè)中,又有2個“95%”,95%的民營企業(yè)是中小企業(yè),95%的中小企業(yè)是民營企業(yè)。

        中國中小企業(yè)協(xié)會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分會常務(wù)副秘書長蔣碩表示,這幾年國家針對于民營企業(yè)和中小微企業(yè)密集出臺的各項政策措施,從減稅降負(fù)到緩繳貼息,以及支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路等,都給企業(yè)提供了很好的發(fā)展空間和保障,這一次會議又明確強調(diào)了中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的重要性,也是對于民營企業(yè)信心的再一次提振,無論從投資、擴大產(chǎn)能再生產(chǎn)、擴大經(jīng)營到研發(fā)創(chuàng)新、出海獲訂單等都增加了信心。

        而在各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事上,一方面,國家發(fā)改委近年來在優(yōu)化營商環(huán)境、原材料保供穩(wěn)價上做了大量工作,也取得了很好的成績,這從我國經(jīng)濟在國內(nèi)外各種超預(yù)期因素的沖擊下,依然保持穩(wěn)中回升的態(tài)勢便可看出;另一方面,就近期來看,如最近江浙地區(qū)藥物短缺、物流告急時各地聯(lián)合人員支援和調(diào)配、有序組織企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工,江浙等地政府組織民營企業(yè)出海獲取訂單等,都是政策的創(chuàng)新和實事支持。

        生育政策 應(yīng)對老齡化、少子化等新問題

        針對人口問題,今年會議明確表示,要出臺多元化的政策保障體系來落實三孩政策,積極應(yīng)對新出現(xiàn)的問題,比如說老齡化、少子化。

        在應(yīng)對老齡化方面,《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》中,就明確提出要增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費。適應(yīng)人口老齡化進(jìn)程,推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

        用好資源提供更好的養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù),能迸發(fā)出更多的消費潛力,還能形成一個新的消費增長極,未來也是驅(qū)動消費、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。

        另外,人口老齡化的問題其實包括人口結(jié)構(gòu)的問題,今年便提出了要通過逐步落實延遲退休的方法來盤活勞動力資源,來延遲老齡化的發(fā)展趨勢。這次提的目標(biāo)非常明確、具體。相信明年各地各相關(guān)部門會出臺具體的工作方案來落實。

        在應(yīng)對少子化方面,今年中央經(jīng)濟工作會議開宗明義地講述了未來的具體做法。北京社科院研究員王鵬指出,提升生育意愿其實是一個系統(tǒng)性工程,要給予多元的支持,才能夠真正的落實好三孩政策。

        另外,今年會議也對少子化可能會帶來的問題進(jìn)行了提前預(yù)警,配套的扶持政策應(yīng)該也會加速落地。

        完善生育支持政策體系,適時實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策,積極應(yīng)對人口老齡化、少子化。

        醫(yī)療領(lǐng)域 針對特殊群體體現(xiàn)政府兜底作用

        要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,因時因勢優(yōu)化疫情防控措施,認(rèn)真落實新階段疫情防控各項舉措,保障好群眾的就醫(yī)用藥,重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控,著力保健康、防重癥;推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。

        在醫(yī)療領(lǐng)域當(dāng)中,今年則主要提到,在疫情防控政策的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化中,雖然大家都是自己健康的第一責(zé)任人,但是政府在疫情防控當(dāng)中的作用也是不會減少的,所以今年也提到了政府的兜底作用,尤其是針對特殊群體,例如老人、小孩、孕產(chǎn)婦、基礎(chǔ)疾病人群。

        王鵬認(rèn)為,下一步涉及到醫(yī)療物資保障、醫(yī)院建設(shè)、診療方案以及相關(guān)醫(yī)療服務(wù)資源跟進(jìn)的內(nèi)容可能會有非常大的調(diào)整。今年用較大的篇幅來講這樣的內(nèi)容,這其實也是與現(xiàn)實和下一步工作重點相結(jié)合。

        北京商報記者 廖蒙 陸珊珊 冉黎黎

      【編輯:劉陽禾】
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