東西問 | 龍迪:如何破解全球生物多樣性保護“悖論”?
(東西問)龍迪:如何破解全球生物多樣性保護“悖論”?
中新社昆明10月16日電 題:如何破解全球生物多樣性保護“悖論”?
——專訪克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會中國辦公室首席代表龍迪
中新社記者 張丹
統(tǒng)領過去十年生物多樣性保護的“愛知目標”以失敗告終。在昆明召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)上,與會各方冀望制定、通過和實施一個強力、有效的“2020年后全球生物多樣性框架”(以下簡稱“框架”),以扭轉(zhuǎn)當前生物多樣性喪失,并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復之路。
人類活動已經(jīng)改變了75%的陸地環(huán)境,66%的海洋環(huán)境受到影響,全球四分之一的物種正遭受滅絕的威脅。“生物多樣性保護刻不容緩,COP15也許是自然給人類最后的修正機會?!笨巳R恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會中國辦公室首席代表龍迪(Dimitri de Boer)在中國從事環(huán)保工作近20年。此次作為COP15與會嘉賓,他奔走于各個主題會議,與參會嘉賓交流觀點。
由于全球生物多樣性保護工作長期“欠賬”,如何確保“框架”落到實處?發(fā)展中國家如何更好地實施生物多樣性保護工作?發(fā)達國家應承擔何種責任?龍迪近日接受中新社“東西問”獨家專訪,對此問題一一解答。
現(xiàn)將訪談實錄摘要如下:
中新社記者:《生物多樣性公約》簽署已有30年時間,為何沒能在國際社會獲得足夠重視,并取得實效?
龍迪:《生物多樣性公約》(以下簡稱《公約》)是全球第一個關于保護和可持續(xù)利用生物多樣性的公約,于1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署,迄今已有196家締約方?!豆s》首次讓不同利益的人聚在一起,共同面對生物多樣性喪失帶來的危機。
與《巴黎協(xié)定》不同的是,氣候變化問題從一開始就被設定為一種“風險”,氣候變化廣泛影響生態(tài)系統(tǒng),如冰川退縮、凍土層融化、海面上升、極端天氣增多、森林火災和糧食安全等問題,世界各國都有直觀且顯著的感受。
但生物多樣性保護一開始只被視作推動經(jīng)濟發(fā)展的同時所兼顧的工作,而未被當做需要迫切應對的“風險”。加之其概念的復雜性,有時很難向政治家和普通民眾傳達,長期只在環(huán)保領域內(nèi)推進,實施力度不足。另外,生物多樣性保護更多是區(qū)域化的,不以國家為單位,因此爭議較大,目標難以量化和追溯。這也是導致2010年《生物多樣性公約》第十次締約方大會制定的20項“愛知目標”最后未能完全實現(xiàn)的主要原因。
值得欣慰的是,從政府、到學界、再到公眾,越來越多的人意識到生物多樣性保護的緊迫性,并前所未有推動其主流化。我在中國,這方面感受尤為明顯。
中新社記者:生物多樣性豐富地區(qū)多集中在發(fā)展中國家,但卻往往沒有足夠的資金、技術進行保護,應如何破解?
龍迪:這是生物多樣性保護的一個典型悖論:生物多樣性熱點地區(qū)與國家實力分布呈相反態(tài)勢。
國際環(huán)保組織劃定的全球34個物種最豐富且受威脅最大的生物多樣性熱點地區(qū),絕大部分位于發(fā)展中國家,基本都面臨破壞生物多樣性發(fā)展經(jīng)濟的困境。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在COP15上指出,到2030年,全球生態(tài)系統(tǒng)崩潰每年可能造成近3萬億美元的損失,受最大影響的將是一些最貧窮、負債最重的國家。因此,當前發(fā)展中國家有強烈的“保護”意愿,但資金、技術、人才、經(jīng)驗等均無法提供相應支持。
發(fā)達國家擁有雄厚的資金和技術,但其生物多樣性豐富度相對較弱,且有些地區(qū)多樣性已破壞殆盡。比如我的祖國荷蘭,因為人口密度極大,曾經(jīng)對大量沼澤濕地進行農(nóng)業(yè)圍墾,原始森林遭到大量砍伐。據(jù)荷蘭媒體報道,自1990年至今的30余年間,荷蘭已有近半的生物消失。德國、英國、法國、丹麥等國家也存在同樣問題。因此,發(fā)達國家的關注點更多在于“修復”。
中新社記者:從以往經(jīng)驗看,應如何破解這一悖論?
龍迪:首先,需要各國統(tǒng)一認識,必須把保護生物多樣性置于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵位置,以犧牲生物多樣性換取的發(fā)展無異于飲鴆止渴,日后為修復破壞所造成的代價是不可預估的。在此基礎上,發(fā)達國家和發(fā)展中國家要共同做出努力。13日通過的“昆明宣言”體現(xiàn)了各國保護生物多樣性的政治決心,這讓人信心倍增。
其次,要堅持多邊主義,合作共贏。當前,歐盟、中國、日本等有能力、有意愿的國家和經(jīng)濟體正積極參與到生物多樣性保護中來,單邊主義正在被多方合作逐步取代。
再次,要推行綠色貿(mào)易,構建綠色價值鏈,尤其是消費能力較強的發(fā)達國家,以此降低為獲取經(jīng)濟利益而毀壞生物多樣性的驅(qū)動力,從根本上推動經(jīng)濟發(fā)展模式的改變。通俗地說就是“沒有買賣,就沒有傷害”。舉例來說,造成全球生物多樣性喪失的其中一個驅(qū)動因素是,人類破壞熱帶雨林,生產(chǎn)大豆、棕櫚油、牛肉、紙漿和木材等軟性商品。今年9月發(fā)布的《第二次中歐環(huán)境與氣候高層對話聯(lián)合新聞公報》強調(diào),“雙方同意加強在森林資源保護及可持續(xù)管理、可持續(xù)供應鏈、打擊木材非法采伐及相關貿(mào)易領域的合作,以支持減少全球毀林?!?/p>
第四,要從自然中尋求解決方案,平衡保護與發(fā)展。讓發(fā)展中國家、尤其是公眾能夠從生物多樣性保護中獲利,是推動可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一??梢园l(fā)展生態(tài)旅游,實踐“綠水青山就是金山銀山”。中國正加快構建國家公園,相信會吸引國內(nèi)外眾多游客前往,政府只要規(guī)劃如何讓更多的當?shù)孛癖姀闹蝎@益。
此外,經(jīng)濟支持是不可忽視的領域。到2030年,估計每年支持和保護生物多樣性的資金需求在7000億至10000億美元。但目前全球每年生物多樣性融資估計僅為1430億美元,缺口巨大。中國將出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金,支持發(fā)展中國家生物多樣性保護,可謂一劑“強心針”?!栋屠鑵f(xié)定》中,發(fā)達國家每年支持發(fā)展中國家1000億美元用于應對氣候變化,希望“2020年后全球生物多樣性框架”也能達成相關共識。
中新社記者:中國作為COP15主席國和最大的發(fā)展中國家,應在全球生物多樣性保護中發(fā)揮什么作用?
龍迪:中國應該成為連接發(fā)達國家與發(fā)展中國家的橋梁,一方面對發(fā)展中國家起到引領與示范作用,同時對發(fā)達國家起到帶動作用,推動雙方形成合力,更好地落實“2020年后全球生物多樣性框架”。
近幾年,中國作為最大的發(fā)展中國家,在推動經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的快速改善,中國自身的改變對生物多樣性保護意義重大,已經(jīng)作出了“中國貢獻”和“中國智慧”。
也許很多人認為,由于政治體制和國情的差別,中國的經(jīng)驗是難以復制的,但實際并非如此。中國正采用世界一流的方法劃定生態(tài)保護紅線,結合了生物多樣性價值評估、生態(tài)系統(tǒng)服務價值和災害風險預防價值,最終劃定了從偏遠地區(qū)到人口密集地區(qū)所有范圍內(nèi)的生態(tài)保護紅線,各地區(qū)的經(jīng)濟效益也是劃定生態(tài)保護紅線的其中一項依據(jù)。COP15上,多國呼吁,到2030年實現(xiàn)保護和養(yǎng)護30%的陸地和海洋面積,為此,許多國家都需要科學地劃定生態(tài)保護紅線,中國的經(jīng)驗就有借鑒意義,且中國已承諾向其他國家分享相關經(jīng)驗。
中國在海外投資和貿(mào)易領域也在加速轉(zhuǎn)變,最近出臺的《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》,強調(diào)了投資項目的環(huán)境保護,鼓勵企業(yè)加快融入全球綠色供應鏈,實施綠色采購,以及購買環(huán)保產(chǎn)品和服務。綠色“一帶一路”建設也取得積極進展,更多地支持項目所在國的新能源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理等,促進低碳、有韌性和包容性的經(jīng)濟增長。
有個十分有趣的現(xiàn)象,發(fā)達國家間誰能更好地幫助發(fā)展中國家進行可持續(xù)發(fā)展也成為一種競爭。中國在環(huán)保領域的積極作為對發(fā)達國家會起到刺激和帶動作用,促成各國形成一種良性競爭機制,激勵發(fā)達國家在社會治理中把更多精力投向全球環(huán)保領域。(完)
受訪者簡介:
龍迪(Dimitri de Boer),克萊恩斯(ClientEarth)歐洲環(huán)保協(xié)會中國辦公室首席代表、中歐環(huán)境合作項目主任。龍迪還兼任中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會特邀顧問、外方首席顧問工作組成員。龍迪2003年起來華工作,此前曾先后擔任中國-歐盟環(huán)境治理項目歐方執(zhí)行主任、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展署中國地區(qū)辦公室環(huán)境與氣候變化高級顧問等。
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