(經(jīng)濟觀察)健全常住地公共服務(wù) 中央經(jīng)濟工作會議精準直擊民生關(guān)切

　　中新社北京12月11日電 (趙斌)12月8日至10日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成表示，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度對維護國家經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。

　　中國正處在城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進階段，健全常住地提供基本公共服務(wù)，才能進一步滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展需求、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，進而縮小社會成員之間的收入差，方可助力實現(xiàn)共同富裕。

　　同時他也強調(diào)，健全常住地提供基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展要形成協(xié)調(diào)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體，否則將對穩(wěn)健的經(jīng)濟發(fā)展帶來負面因素。

　　中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，常住地提供基本公共服務(wù)應(yīng)該是許多國家，尤其是發(fā)達國家和地區(qū)普遍采取的。城鎮(zhèn)化進入下半程，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的強烈需求已從“到城市謀生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗匠鞘欣镞^上更美好的生活”。

　　倪鵬飛說，如果常住地不能提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等方面公平的基本公共服務(wù)，將會增加勞動力成員開支，消減勞動力流動的積極性，從而導(dǎo)致城市和企業(yè)在用工方面出現(xiàn)缺口的風(fēng)險加大，還會加大社會成員收入差距。

　　溫來成認為，健全常住地提供基本公共服務(wù)首先要從三個方面入手解決資金問題。一是加大基本公共服務(wù)投入的力度；二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；三是加強資金監(jiān)管、提高資金使用效率。

　　同時，制度化與制度創(chuàng)新是健全常住地提供基本公共服務(wù)的重要保障。

　　倪鵬飛認為，將“常住地提供基本公共服務(wù)”作為一個正式的制度提出，這是基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋或常住人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等的升級版，在中國是一個新提法，也是一個重要制度創(chuàng)新。

　　他認為，確立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度意義重大，它以正式制度建設(shè)的形式，構(gòu)建全國基本公共服務(wù)空間供給的制度體系和服務(wù)體系，同時也以制度建設(shè)的方式將公共服務(wù)供給的主體責(zé)任落實到各級常住地政府，并制定相應(yīng)考核機制和問責(zé)機制，保證制度實施的效果。

　　他指出，這可以從制度上扭轉(zhuǎn)一些人口流入地政府出于利益考慮，拖延解決新市民基本公共服務(wù)，對于促進以人為核心的城鎮(zhèn)化、釋放城鎮(zhèn)化潛能、促進中國經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量的穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。

　　倪鵬飛認為，隨著健全常住地提供基本公共服務(wù)制度確立與“因城施策”細化方案的實施，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域中現(xiàn)存的問題將被逐漸改善和進一步解決，2022年“穩(wěn)”字當(dāng)頭的經(jīng)濟發(fā)展將給中國普通百姓帶來更多民生福利。(完)