(經(jīng)濟觀察)聯(lián)合國氣候變化大會落幕:成果幾何?多少問題懸而未決?
中新社北京11月21日電 題:聯(lián)合國氣候變化大會落幕:成果幾何?多少問題懸而未決?
中新社記者 阮煜琳
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)在經(jīng)歷“加時賽”后終于在當?shù)貢r間20日落下帷幕。本屆大會達成了哪些決議?取得哪些突破性進展?又有哪些問題懸而未決?
取得歷史性進展 建立損失和損害基金
COP27首次將損失和損害資金安排問題納入會議議程,但損失和損害基金也是本屆氣候大會談判中最棘手的問題。發(fā)展中國家強烈呼吁設立相關(guān)基金,經(jīng)過連續(xù)數(shù)日的緊張談判,各國代表終于在大會“加時賽”期間達成協(xié)議,同意設立一個基金機制,以補償因氣候引起災害造成的“損失和損害”。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯在埃及會場發(fā)布的視頻中表示歡迎設立損失和損害基金的決定。他強調(diào),“本屆氣候大會向正義邁出了重要一步”“必須傾聽那些處于氣候危機前線的人們的聲音”。
“這是一個歷史性的進展”,綠色和平東亞區(qū)全球政策高級顧問李碩在大會結(jié)束后接受中新社記者采訪時說,這次會議廣受各方關(guān)注的,也是最重要的產(chǎn)出就是損失和損害的補償基金,在這個問題上,多邊進程取得了歷史性突破。今年在受全球氣候變化影響的大背景下,決定建立損失和損害補償基金,是對非洲國家尤其是氣候脆弱國家呼吁的一個有力回應,是一個明確的政治信號。
李碩表示,此前經(jīng)常說的,在氣候變化問題中減緩和適應就像“硬幣的兩面”,此后氣候變化問題變成了一個“三維”的問題,就是減緩、適應、損失和損害。
大會通過數(shù)十項決議 主席國呼吁實施
在會議期間,聯(lián)合國宣布了“為所有人建立早期預警倡議”的執(zhí)行行動計劃,該計劃要求在2023年至2027年期間進行31億美元的初步定向投資。
根據(jù)聯(lián)合國公開信息,在第27屆聯(lián)合國氣候變化大會上宣布的其他倡議包括:沙姆沙伊赫適應議程、水適應和復原力行動倡議、非洲碳市場倡議、保險適應加速運動、全球可再生能源聯(lián)盟、第一行動者聯(lián)盟水泥和混凝土承諾等。
根據(jù)公開報道,大會就《公約》及《京都議定書》《巴黎協(xié)定》落實和治理事項通過了數(shù)十項決議,大會也決定啟動建立全球適應目標框架。
埃及外交部長兼COP27主席薩邁赫·舒凱里對與會代表說,我呼吁所有人不要把這些決定草案僅僅看作是一紙文書,而要將其視為向世界發(fā)出的集體信息,即我們聽從了呼吁,為實施《巴黎協(xié)定》和實現(xiàn)其目標設定了正確的步伐和方向。
發(fā)達國家資金承諾仍未兌現(xiàn) 多項問題懸而未決
資金問題一直是廣大發(fā)展中國家的核心關(guān)切,聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會早已明確發(fā)達國家要每年出資1000億美元,用以支持發(fā)展中國家提升應對氣候變化的能力。習近平主席特別代表、中國氣候變化事務特使解振華說:“我參加氣候變化談判15年了,《巴黎協(xié)定》的談判過程我全程參與。其中《巴黎協(xié)定》的基本原則就是‘共同但有區(qū)別的責任’原則。考慮到各國的國情不同、能力不同,所以進行了區(qū)分,這是一個最基本的原則?!?/p>
解振華在會議期間表示,在資金問題上,2009年在哥本哈根會議上發(fā)達國家就承諾每年拿出1000億美元,已經(jīng)13年了,直到現(xiàn)在還沒有落實。
古特雷斯強調(diào),必須履行長久未能兌現(xiàn)的承諾,即每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候融資,建立明確和可信的路線圖,將氣候適應資金增加一倍。
“除損失和損害這個重點議題之外,COP27上其他問題進展有限?!崩畲T坦言,在減緩、適應以及氣候資金、能源轉(zhuǎn)型等重要議題上,本次會議達成的決議沒有在COP26的基礎上有大幅度提升。
本屆大會上,雖然在損失和損害基金方面達成的協(xié)議對弱勢群體來說是一項突破,但損失和損害基金機制將如何獲得資金仍在討論中。
李碩說,目前,損失和損害基金還只是一個機構(gòu)的設置,更為重要的是在這個基金中注資,這樣才能有資源幫助受影響的氣候脆弱國家。本次會議并不能解決所有問題,未來還要進一步加緊這些方面的努力。
他說,氣候行動仍面臨許多挑戰(zhàn),在COP27之后,仍然有很多工作要去做。(完)
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