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      (經(jīng)濟(jì)觀察)重磅監(jiān)管條例審議通過 中國百萬億元級大市場如何發(fā)展?

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      (經(jīng)濟(jì)觀察)重磅監(jiān)管條例審議通過 中國百萬億元級大市場如何發(fā)展?

      2023年11月25日 16:34 來源:中國新聞網(wǎng)
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        中新社北京11月25日電 24日召開的中國國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》,這份全新監(jiān)管文件將影響一個百萬億元級(人民幣,下同)市場的發(fā)展。

        中國非銀行支付市場龐大。據(jù)中國支付清算協(xié)會發(fā)布的2022年度支付清算行業(yè)總量指標(biāo)數(shù)據(jù),2022年全年,中國非銀行支付機(jī)構(gòu)移動支付業(yè)務(wù)規(guī)模為10046.84億筆,交易總量為348.06萬億元。

        此次國務(wù)院常務(wù)會議指出,非銀行支付行業(yè)發(fā)展對于活躍交易、繁榮市場有著重要作用,為助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。

        近年來,中國非銀行支付行業(yè)發(fā)展迅速,支付方式和產(chǎn)品服務(wù)推陳出新,在整個支付體系中的地位和作用持續(xù)上升。

        中國央行副行長張青松在出席第十二屆中國支付清算論壇時(shí)表示,經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展,中國形成了廣泛覆蓋、安全高效的支付清算體系,4000多家商業(yè)銀行、187家非銀行支付機(jī)構(gòu)有效滿足了經(jīng)營主體和消費(fèi)者的支付需求。

        同時(shí),中國個人銀行賬戶擁有率已超過95%,高于中高收入經(jīng)濟(jì)體平均水平;移動支付普及率達(dá)到86%,居全球第一。

        此次國務(wù)院常務(wù)會議對支付機(jī)構(gòu)堅(jiān)守本位提出了明確要求。會議稱,要引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)牢固樹立“支付為民”理念,堅(jiān)守小額、便民宗旨,專注主業(yè)、提升服務(wù),更好滿足用戶支付結(jié)算需求。

        博通咨詢金融行業(yè)首席分析師王蓬博表示,這意味著未來非銀支付機(jī)構(gòu)的發(fā)展重點(diǎn)和最適用場景,預(yù)計(jì)仍是小額、高頻的便民支付場景,這也是非銀支付機(jī)構(gòu)發(fā)展的初心和發(fā)展起來的根本原因,支付機(jī)構(gòu)仍要專注主業(yè)、防范業(yè)務(wù)異化。

        近年來中國非銀行支付快速發(fā)展,也暴露出一些問題。例如,部分機(jī)構(gòu)“無照駕駛”,未經(jīng)許可非法從事支付業(yè)務(wù),有的非銀行機(jī)構(gòu)互聯(lián)、直連,通過銀行違規(guī)進(jìn)行跨行清算,也出現(xiàn)過違規(guī)經(jīng)營、挪用客戶備付金等風(fēng)險(xiǎn)事件。

        梳理監(jiān)管部門公開信息可發(fā)現(xiàn),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2022年全年,第三方支付領(lǐng)域至少產(chǎn)生56張罰單,罰沒總金額超2.71億元。

        新規(guī)將如何影響非銀行支付市場發(fā)展?國務(wù)院常務(wù)會議明確,要以實(shí)施《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》為契機(jī),強(qiáng)化全鏈條、全周期監(jiān)管,嚴(yán)把支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān),防范業(yè)務(wù)異化、資金挪用、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)防利用支付平臺從事非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動,促進(jìn)行業(yè)良性競爭和規(guī)范健康發(fā)展。

        此前,2021年出臺的《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例(征求意見稿)》就以做好支付領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置、堅(jiān)決打擊違規(guī)活動、整治金融亂象為主旨,明確支付機(jī)構(gòu)退出情形,加大對支付機(jī)構(gòu)違規(guī)行為和違規(guī)人員的處罰力度。

        在招聯(lián)首席研究員董希淼看來,《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的層級更高,威懾力更強(qiáng),將更好地規(guī)范支付清算市場。該文件出臺后,支付歸支付、清算歸清算、服務(wù)歸服務(wù),產(chǎn)品創(chuàng)新有序推進(jìn),競爭環(huán)境更加公平,能更好地滿足民眾對支付業(yè)務(wù)的需要。

        光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認(rèn)為,從中長期看,相關(guān)制度加快補(bǔ)齊短板,有助于非銀行支付行業(yè)規(guī)范發(fā)展,專注于技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新,防范支付機(jī)構(gòu)的潛在風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保護(hù)客戶合法權(quán)益。

        王蓬博還提到,嚴(yán)把支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān),可能意味著支付牌照的價(jià)值會進(jìn)一步擴(kuò)大,后續(xù)對支付平臺的要求將更多轉(zhuǎn)移到防范從事非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動。

        非銀行支付行業(yè)大浪淘沙,正因發(fā)展中的問題、創(chuàng)新時(shí)的風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)管部門必須出手使其規(guī)范健康發(fā)展。

        如張青松所言,隨著中國支付行業(yè)從快速發(fā)展期進(jìn)入成熟期,一些問題也逐漸“水落石出”。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,正確認(rèn)識、理性對待、對癥下藥,共同促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。(完)

      【編輯:唐煒妮】
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