中新社北京5月24日電 題：陳文玲：中國“產能過?！蓖耆莻蚊}

　　中新社記者 李曉喻

　　繼指責中國新能源產品“產能過剩”、出口沖擊國際市場后，美國近日又在原有對華301關稅基礎上，進一步提高對自華進口的電動汽車、鋰電池、光伏電池等產品的加征關稅。其中，電動汽車加征關稅從25%提高到100%。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲近日接受中新社“中國焦點面對面”采訪時稱，美國這一系列舉動存在多處“雙標”，將產生惡劣影響。

　　雙標之一，自己大量出口合理，別國出口就是輸出“過剩產能”。

　　陳文玲稱，從實踐看，國際貿易的產生和發(fā)展本身就是各國基于比較優(yōu)勢，進行國際分工合作。在經濟全球化背景下，當前各國生產的商品正越來越多地用于出口，而非僅滿足于本國需求。把正常貿易稱為“輸出過剩產能”，明顯不符合國際貿易規(guī)則。自己長期向世界出口大量商品是合理的，別國出口就要扣上“產能過?！泵弊?，是典型的雙標。

　　她表示，只有在全球范圍內供大于求，才是真正的產能過剩。目前，世界各國新能源汽車滲透率還比較低，中國約30%，歐洲約20%，北美7.8%，亞洲2.8%。所以新能源汽車不是產能過剩，而是不足。

　　另據國際能源署研究，要實現(xiàn)碳中和目標，2030年全球新能源汽車銷量需要達到約4500萬輛，是2023年全球銷量的3倍多，遠超目前全球供給能力。

　　陳文玲認為，在這種情況下，所謂中國“產能過剩論”實質上是繼“中國經濟崩潰論”“中國經濟威脅論”“中國崛起頂峰論”之后，美國炮制的又一遏制中國經濟前進步伐的話術。

　　雙標之二，一邊指責中國“依靠補貼大量出口”，一邊自己頻繁使用產業(yè)補貼。

　　陳文玲稱，中國新能源汽車產業(yè)發(fā)展過程中，政府補貼對象是消費者而非企業(yè)，而且針對消費者的購車補貼也早已停止?？偟膩砜矗袊履茉串a業(yè)之所以發(fā)展迅速，關鍵在于有市場需求，有消費者認同，有技術創(chuàng)新和突破。

　　她表示，近年來中國出口到歐洲的電動汽車一度“一車難求”，平均售價提高了一到兩倍，并不存在政府補貼之下的低價傾銷，而是優(yōu)質優(yōu)價。反觀美國，無論是《芯片和科學法案》還是《通脹削減法案》，其產業(yè)補貼力度之大都超出想象，且?guī)в写罅科缫曅?、保護性規(guī)定。這種雙標做法無疑站不住腳。

　　在陳文玲看來，當前中國新能源產業(yè)的突破已經由一個個“點”擴展到“面”，引起美國一些人的恐慌和焦慮。從種種“雙標”言行到提高對華電動汽車等產品的加征關稅，拜登政府固然有大選前做“政治秀”與競爭對手特朗普爭奪選民的考慮，但最主要目的是要聯(lián)合盟友“圍剿”中國優(yōu)質產能，使之無法進入更多海外市場，為本國產業(yè)轉型升級爭取時間，制造緩沖期。

　　她表示，美國此番提高加征關稅，將給中國新能源汽車直接出口美國造成阻礙。此外，此舉還可能引發(fā)一些盟友跟進，對中企海外貿易投資環(huán)境造成更大損害。但中國新能源產品出口不會因此停止，技術創(chuàng)新步伐也不會因此停止。

　　此前，美國前總統(tǒng)特朗普對華輸美商品加征的關稅已使美國民眾感受到壓力。根據美國彼得森經濟研究所的一項研究，特朗普時期對華加征的高額關稅92.3%由美國企業(yè)和消費者承擔。

　　陳文玲認為，當前國際貿易的內涵已經發(fā)生顯著變化，貿易不是基于一個國家的比較優(yōu)勢，而是其產業(yè)鏈、供應鏈創(chuàng)造商品的能力。這意味著貿易是一種必然結果，加征高額關稅、把貿易武器化的做法是極其愚蠢的，也有違WTO規(guī)則。拜登政府進一步提高加征關稅，其結果必然和特朗普打貿易戰(zhàn)一樣，使美國企業(yè)和消費者的負擔只會更加沉重，同時給中國和全球貿易帶來沖擊，搞亂全球市場。(完)

　　采訪實錄摘編如下：

　　中新社記者：您認為，在經濟全球化背景下，究竟應當怎樣界定“產能過?！?？要判斷一個產業(yè)處于產能過剩狀態(tài)，要滿足哪些條件？

　　陳文玲：當前美國稱中國“產能過?！蔽艺J為是一個偽命題，因為各個國家的生產都不是為滿足本國的需求，占越來越大比重的是為滿足出口，也就是說為他國進行的生產。如果說把產能放大到全世界，供給能力仍然大于全球的需求，那就是真正的產能過剩。

　　實際上，WTO 并沒有“產能過剩”概念以及判斷“產能過?！钡囊?guī)則以及處理方法，因為全球貿易本質上就是各國家產能生產出來的產品的貿易與交換。所以我覺得，所謂中國“產能過?！笔抢^“中國經濟見頂論”“中國經濟崩潰論”“中國經濟威脅論”之后的又一個話術。所有這些話術都只有一個目的，就是遏制打壓中國經濟發(fā)展前進的步伐。

　　“中國產能過剩論”瞄準的實際上是中國的新質生產力，中國處于全球領先地位的優(yōu)質產能。中國在一些領域前沿技術的突破已經從點擴展到面，引起了美歐一些人的恐慌和焦慮，讓他們感到受到威脅。

　　中新社記者：近年來，中國新能源汽車、鋰電池、太陽能電池出口勁增，這種強勢增長背后有哪些原因？

　　陳文玲：首先是得益于制度優(yōu)勢。早在“十一五”規(guī)劃中，國家就提出了發(fā)展新能源汽車的方向。后來，新能源汽車技術逐漸成熟，充電樁體系日益完善，消費者的認同度也隨之上升。

　　中國新能源汽車發(fā)展過程中，政府補貼的是消費者，并沒有補貼給企業(yè)。而且，針對消費者的新能源汽車購車補貼也早已結束，現(xiàn)在消費者購買新能源汽車是出于對產品的高度認同，包括續(xù)航里程、智慧駕駛等等。

　　所以中國電動汽車發(fā)展快，關鍵是有市場、有需求，有消費者認同，才能形成現(xiàn)在的規(guī)模。

　　中新社記者：美國一方面指責中國通過產業(yè)補貼扭曲全球價格和生產模式，一方面自己頻繁使用產業(yè)補貼，您如何評價這種做法？

　　陳文玲：這種做法第一可笑，第二雙標，第三立不住。不管是《芯片和科學法案》還是《通脹削減法案》，拜登政府的補貼力度都超出想象。

　　為什么美國的產能可以輸出，中國的產能不能輸出？美國軍工產業(yè)去年銷售額達 2300多億美元，這是不是叫輸出過剩產能？美國種植的大豆30%多銷往中國市場，這是不是叫輸出過剩產能？給正常貿易戴上“輸出過剩產能”的帽子，美國是不是要反省一下自己？這是典型的雙標，而且也不符合國際貿易規(guī)則。

　　中新社記者：美歐一些人攻擊中國新能源汽車“產能過?！?，您認為背后真實目的是什么？

　　陳文玲：萬變不離其宗，就是阻止中國優(yōu)勢產能的崛起與發(fā)展，使中國的優(yōu)勢產能無法進入更多的世界市場，為美歐相關產業(yè)超越中國創(chuàng)造緩沖期。

　　在這個事情上，其實美方是“揣著明白裝糊涂”。中國目前汽車保有量 3 億多輛，隨著汽車以舊換新推進，以及新能源汽車技術日益成熟，人們對新能源汽車的喜愛程度還會上升。假設中國有 40% 的汽車要更新，那么按現(xiàn)在的產能也要生產差不多十年。

　　再者，現(xiàn)在中國新能源汽車的滲透率是30%多，歐洲滲透率 20%左右，北美才7.8%，亞洲整個才2.8%。所以新能源汽車不是產能過剩，而是不足。

　　中新社記者：美國拜登政府近日宣布提高對中國電動汽車等產品的加征關稅，這種做法對中國新能源產業(yè)發(fā)展會帶來哪些影響？

　　陳文玲：中國產品出口到歐美市場肯定會受到影響。另外，這一舉措還可能產生“羊群效應”，也就是給美國的一些盟友“做榜樣”，意圖對中國優(yōu)質產能形成“圍剿”，一些出海的企業(yè)面臨的政策環(huán)境、市場環(huán)境可能會惡化。但中國新能源汽車創(chuàng)新步伐不會停止，國際貿易也不會停止。

　　今后，中國新能源汽車可能會在共建“一帶一路”國家形成新的產業(yè)鏈供應鏈布局，帶動周邊國家發(fā)展，同時向周邊國家有需求的國家出口。

　　中新社記者：2019年6月，拜登曾在社交媒體平臺上發(fā)文，對時任美國總統(tǒng)特朗普針對中國進口商品征收關稅的舉動進行了抨擊。然而，2024年5月14日，拜登發(fā)文宣稱他對中國電動汽車等產品加征關稅。拜登反對拜登，華春瑩曬出兩次對比，拜登為何說一套做一套？

　　陳文玲：拜登說一套做一套太多了。他說不打壓中國，不否定中國的社會制度，不阻止中國的發(fā)展，說的和做的完全是兩碼事，風馬牛不相及。我覺得拜登“反對”拜登，所有的中國人都已經看得非常清楚了，美國政客在言行不一致這方面，它已經是地球人都知道的一個常識了。

　　不管是在中國的經濟問題，還是在內政問題，還是在科技創(chuàng)新上的突破，我認為拜登仍然會說一套做一套。

　　中新社記者：您也提到，現(xiàn)在新能源汽車已經被一些國家政治化了。這種把經貿問題政治化、工具化，單邊主義、保護主義的做法，會造成哪些消極影響？

　　陳文玲：首先，破壞了WTO規(guī)則。此外，國際貿易現(xiàn)在內涵已經發(fā)生很大變化。它不是基于一個國家的貿易比較優(yōu)勢，而是該國產業(yè)鏈、供應鏈創(chuàng)造貿易品的能力。在這種情況下，貿易不是武器，而是必然結果。所以我認為，把貿易武器化，加征高額關稅的辦法極其愚蠢。用這樣的辦法來達到遏制中國的目的，加征高額關稅最后的下場應該和特朗普的結果是一樣的。

　　中新社記者：您如何評價中國新能源產業(yè)對全球綠色低碳轉型做出的貢獻？美國搞綠色“雙標”，一邊要求中國為應對氣變承擔更大責任，一邊阻礙中國綠色產品自由貿易，這對全球應對氣候變化進程將產生哪些后果？

　　陳文玲：在推進綠色低碳發(fā)展方面，中國是“實實在在地做”，而有些國家是“實實在在地說”。中國發(fā)展新能源汽車，其實就是為實現(xiàn)碳達峰、碳中和采取的具體行動。

　　中新社記者：應對當前新能源汽車出口貿易壁壘，您認為中國應當采取哪些措施？

　　陳文玲：首先，要捍衛(wèi)WTO規(guī)則，維護WTO的權威。其次，不要被所謂“中國產能過剩論”所左右，繼續(xù)做好自己的事。中國新能源車企要進一步加快技術創(chuàng)新步伐，絕不能自滿，不能滿足于眼下暫時的相對優(yōu)勢。要看到，相比中國，現(xiàn)在美國在人工智能、GPS 定位系統(tǒng)、算力系統(tǒng)方面，在原始創(chuàng)新能力方面還擁有明顯優(yōu)勢。

　　中國新能源汽車現(xiàn)在的領先是相對領先，不要把它看成是靜止的、不變的絕對領先。所以，一定要加快創(chuàng)新的步伐，使新能源汽車更加完備、更加完美，在全球更加具有生命力。