中新社北京11月27日電 題：中國(guó)增量政策持續(xù)擴(kuò)容，工具箱里還有哪些“彈藥”？

　　——專訪全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹艷林

　　中新社記者 夏賓

　　9月以來(lái)，中國(guó)推出了一攬子增量政策，貨幣財(cái)政共同發(fā)力，有的聚焦資本市場(chǎng)，有的針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域，還有的瞄準(zhǔn)地方化債。該如何正確理解這一輪增量政策背后的邏輯和考量？如何評(píng)價(jià)政策效果？未來(lái)工具箱里還有哪些“彈藥”？

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹艷林近日在北京接受中新社“中國(guó)焦點(diǎn)面對(duì)面”專訪時(shí)表示，此輪增量政策不同于以往的刺激政策，效果正在逐步顯現(xiàn)，對(duì)第四季度經(jīng)濟(jì)延續(xù)近兩個(gè)月來(lái)的回升態(tài)勢(shì)有信心。未來(lái)政策工具依舊充裕，增量政策要更加有力度、更有針對(duì)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望真正回到穩(wěn)健增長(zhǎng)的軌道。

　　對(duì)比1998年和2008年的兩次刺激政策，尹艷林稱，這一輪增量政策在背景、邏輯、重點(diǎn)、手段上均有不同。

　　他舉例道，過(guò)去是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一次的政策重點(diǎn)既有提振資本市場(chǎng)、穩(wěn)定房地產(chǎn)、幫助地方化債，也有關(guān)于擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需，特別是在消費(fèi)方面都有體現(xiàn)。

　　在政策手段上，除增加發(fā)債、降準(zhǔn)降息外，也有創(chuàng)新工具，例如中國(guó)央行推出的兩項(xiàng)支持資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的貨幣政策工具?！霸隽空叱雠_(tái)后，效果非常明顯?！?/p>

　　有觀察人士注意到，中國(guó)宏觀政策正轉(zhuǎn)向更重消費(fèi)。尹艷林認(rèn)為，在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用確實(shí)不如過(guò)去，由此強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的拉動(dòng)作用毋庸置疑，但投資并非沒(méi)有空間。

　　“中央更加強(qiáng)調(diào)投資和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，要統(tǒng)籌投資和消費(fèi)?！币G林表示，要打通投資和消費(fèi)的通道，把兩者間的轉(zhuǎn)化作為下一步擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，其中房地產(chǎn)和新型城鎮(zhèn)化這兩大領(lǐng)域值得關(guān)注。

　　中央對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域提出“止跌回穩(wěn)”的新要求，對(duì)此，尹艷林表示，止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵還是要改善預(yù)期。因?yàn)橄M(fèi)者有“買漲不買跌”的心態(tài)，這種心態(tài)會(huì)影響一些購(gòu)房需求。

　　在他看來(lái)，要盡快扭轉(zhuǎn)房?jī)r(jià)下跌趨勢(shì)，一些政策要更有針對(duì)性、更加有力度，政策出臺(tái)也不要“擠牙膏”，一定要考慮到市場(chǎng)預(yù)期變化?！拔蚁胫灰吡Χ葔颍?jī)r(jià)特別是一些一線城市的房?jī)r(jià)能盡快止跌的話，需求量、銷售量能有所回升，能使得市場(chǎng)預(yù)期盡快變化，這樣就能實(shí)現(xiàn)中央所要求的房地產(chǎn)止跌企穩(wěn)的目標(biāo)。”

　　近期，中國(guó)財(cái)政部給出購(gòu)房稅收優(yōu)惠，上海北京深圳三地則先后宣布取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低購(gòu)房成本，房地產(chǎn)領(lǐng)域增量政策持續(xù)擴(kuò)容。

　　談及近期公布的10萬(wàn)億元人民幣化債政策，尹艷林用“一攬子、綜合性、靶向性”來(lái)形容其特點(diǎn)，“真正瞄準(zhǔn)了地方隱性債務(wù)，針對(duì)性強(qiáng)，力度也大”。

　　從效果看，尹艷林認(rèn)為，上述舉措能大幅減輕地方化債壓力，降低地方債務(wù)成本，同時(shí)還能騰挪出資金空間、時(shí)間空間、政策空間，使得地方政府更多聚焦于改善民生、提振經(jīng)濟(jì)，相信收效會(huì)非常明顯。

　　財(cái)政部明確，明年將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。尹艷林表示，目前看，中國(guó)的財(cái)政政策工具還比較充裕。

　　首先可擴(kuò)大赤字，增加國(guó)債發(fā)行，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善。二是專項(xiàng)債工具，用于支持地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善。三是超長(zhǎng)期特別國(guó)債。四是轉(zhuǎn)移支付，利用中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持地方發(fā)展和解決一些民生問(wèn)題，特別是能緩解經(jīng)常性支出資金困難?！柏?cái)政至少有這四個(gè)可以使用的工具?！?/p>

　　官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)9月和10月的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已出現(xiàn)回升，如何保持這一向好勢(shì)頭？

　　尹艷林給出了多項(xiàng)建議。第一，盡快扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期。第二，加大支持性貨幣政策力度，促進(jìn)物價(jià)回升。第三，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策。第四，大規(guī)模擴(kuò)大投資。第五，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。第六，進(jìn)一步活躍資本市場(chǎng)。第七，進(jìn)一步落實(shí)重大改革。

　　“明年要把各個(gè)部門關(guān)于二十屆三中全會(huì)改革的分工方案落下來(lái)，推出一些帶標(biāo)志性的改革舉措，這對(duì)改善預(yù)期、提振信心非常重要。”尹艷林說(shuō)。(完)

　　采訪實(shí)錄摘編如下：

　　增量政策不同以往，投資、消費(fèi)“雙輪驅(qū)動(dòng)”

　　中新社記者：官方近期推出了一輪提振經(jīng)濟(jì)的增量政策，相比過(guò)去的刺激政策，這一次的思路、邏輯有哪些不同點(diǎn)？您如何評(píng)價(jià)這一輪的政策？

　　尹艷林：這一次的增量政策和以往有很大不同。

　　第一，政策背景不同。1998年出臺(tái)刺激政策是針對(duì)亞洲金融危機(jī)，2008年“4萬(wàn)億”是針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。

　　這次主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)內(nèi)需增長(zhǎng)乏力、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、股市低迷等情況，還有在此背景下，企業(yè)、居民、地方政府在收入方面都存在一定的壓力。

　　第二，政策邏輯重點(diǎn)不同。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)主要是通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)應(yīng)對(duì)外需收縮，靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一次重點(diǎn)既有提振資本市場(chǎng)、穩(wěn)定房地產(chǎn)、幫助地方化債，也有關(guān)于擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需，特別是在消費(fèi)方面都有體現(xiàn)。

　　第三，政策手段不同。當(dāng)時(shí)是直接采取增發(fā)國(guó)債的方式，這次也批準(zhǔn)了10萬(wàn)億元的計(jì)劃來(lái)化解地方政府債務(wù)，降準(zhǔn)、降息以往也采用過(guò)，其他的政策工具包括支持股市的創(chuàng)新工具，這是原來(lái)沒(méi)有的。

　　增量政策出臺(tái)后，效果非常明顯，特別是股市立竿見(jiàn)影，現(xiàn)在樓市活躍度也有提升，10月份一線城市新房成交量和二手房成交量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

　　中新社記者：有觀點(diǎn)提出，中國(guó)的宏觀政策應(yīng)該轉(zhuǎn)向更重消費(fèi)，您對(duì)此怎么看？我們?cè)撊绾纹胶夂孟M(fèi)和投資的關(guān)系？

　　尹艷林：這一次政策確實(shí)更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)。一攬子政策里提到了“兩新(大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新)”，直接用國(guó)債來(lái)增加“兩新”消費(fèi)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)有基礎(chǔ)性作用，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

　　在通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)提振經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)增長(zhǎng)時(shí)，消費(fèi)的作用不可或缺，特別是在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段，對(duì)比十年前，基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)作用不如過(guò)去，制造業(yè)投資增速也有明顯下滑，這些年來(lái)因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過(guò)剩，擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)投資就大幅下降。

　　盡管有新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投資增加，但還彌補(bǔ)不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張性投資的下降，總體表現(xiàn)就是投資增長(zhǎng)速度往下滑。民間投資不振也是投資增長(zhǎng)速度下來(lái)的重要原因。

　　這種情況下，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的拉動(dòng)作用毋庸置疑，但也要看到現(xiàn)在投資并非沒(méi)有空間。國(guó)家發(fā)改委方面透露的信息也顯示，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投資，還有像戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)都需要大量投資，所以投資還有空間，只是拉動(dòng)作用不像過(guò)去那么大。

　　中央更加強(qiáng)調(diào)投資和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，要統(tǒng)籌投資和消費(fèi)，那就不能就投資談投資，也不能就消費(fèi)談消費(fèi)，而是講投資的時(shí)候要考慮到消費(fèi)，講消費(fèi)的時(shí)候要考慮到投資，要打通投資和消費(fèi)通道，把兩者間的轉(zhuǎn)化作為下一步擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。

　　這方面有兩個(gè)領(lǐng)域值得關(guān)注，一個(gè)是房地產(chǎn)領(lǐng)域，房地產(chǎn)是大宗消費(fèi)品，上下游產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，從消費(fèi)端來(lái)講，對(duì)家電、家裝等有拉動(dòng)作用。近年來(lái)房地產(chǎn)下行對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

　　從投資上看，房地產(chǎn)開發(fā)投資出現(xiàn)下降，對(duì)整個(gè)投資是負(fù)的下拉作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，特別是現(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)止跌回穩(wěn)，無(wú)論對(duì)投資和消費(fèi)都有重要作用。

　　另一個(gè)是新型城鎮(zhèn)化，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅能增加消費(fèi)，而且能帶動(dòng)城鎮(zhèn)投資。

　　我翻了一下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)有幾大件，像冰箱、家用轎車、電腦等，這些在農(nóng)村的每百戶家庭擁有量和城市擁有量差距很大，如果能讓這些消費(fèi)品在農(nóng)村的擁有量和城市一樣，那消費(fèi)增長(zhǎng)空間還是很大。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶，同樣會(huì)對(duì)市政建設(shè)等城市投資需求起到拉動(dòng)作用。

　　預(yù)計(jì)化債效果明顯，財(cái)政工具仍舊充裕

　　中新社記者：在這一輪增量政策中，市場(chǎng)對(duì)貨幣政策反應(yīng)積極，財(cái)政政策也接續(xù)落地，與貨幣政策形成配合，這次直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元，您如何評(píng)價(jià)這一舉措？預(yù)計(jì)落地效果？

　　尹艷林：這一次化債政策的特點(diǎn)很明顯，是一攬子、綜合性、靶向性的，真正瞄準(zhǔn)了地方隱性債務(wù)，針對(duì)性強(qiáng)，力度也大。

　　從效果看，能大幅減輕地方化債壓力，能降低地方債務(wù)成本，就是利息支出。根據(jù)財(cái)政部測(cè)算，總計(jì)能減少6000億元左右的利息。法定債務(wù)的利息要大大低于隱性債務(wù)的利息，直接效果是減輕了利息支出的債務(wù)成本。

　　另外還有三個(gè)空間，資金空間是原來(lái)用于化債的資金可以用于來(lái)改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)間空間是爭(zhēng)取了更多時(shí)間來(lái)考慮如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、如何上項(xiàng)目，政策空間是會(huì)有更多的政策聚焦到支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。騰出了三個(gè)空間，效果就會(huì)非常明顯。

　　中新社記者：官方已經(jīng)明確，明年實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。在您看來(lái)，我們?cè)谪?cái)政政策方面還有哪些工具可以用？有學(xué)者建議大規(guī)模發(fā)行國(guó)債的刺激政策，您覺(jué)得這是否有助于解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題？

　　尹艷林：目前看，我們的財(cái)政政策的工具還比較充裕。

　　首先，仍有赤字空間。官方明確，要積極利用可提升的赤字空間，那就可以考慮擴(kuò)大赤字，增加國(guó)債發(fā)行，來(lái)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善。二是專項(xiàng)債工具。它是支持地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善的重要工具。三是超長(zhǎng)期特別國(guó)債。四是轉(zhuǎn)移支付，利用中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持地方發(fā)展和解決一些民生問(wèn)題，以及一些經(jīng)常性支出資金困難的問(wèn)題。至少有這四個(gè)可以使用的財(cái)政工具。

　　利用較大規(guī)模的發(fā)債刺激，能不能解決現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題？我想中國(guó)目前財(cái)政擴(kuò)大刺激的空間是有的，而且也能在一定程度上解決當(dāng)前的一些急迫問(wèn)題，特別是國(guó)家增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)。

　　至于一些困難問(wèn)題，特別是企業(yè)的困難，僅僅依靠這種刺激，還不那么容易解決。

　　貨幣政策像一根繩子，拉緊時(shí)很容易，起作用很直接，但放松時(shí)就不一樣了，涉及到貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。信貸需求能不能增加，不取決于利率的調(diào)整、貨幣政策的調(diào)整，而取決于市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。

　　同樣，在投資方面，財(cái)政預(yù)算最后要落到實(shí)處，必須要使得投資和消費(fèi)能增加。除了直接增加國(guó)家投資外，企業(yè)的投資特別是民間投資能不能刺激出來(lái)，也取決于預(yù)期能不能改善。

　　變化可能有個(gè)過(guò)程，政策會(huì)有時(shí)間滯后，當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善，市場(chǎng)主體心理預(yù)期變化，那么投資會(huì)增加，老百姓消費(fèi)會(huì)增加，這時(shí)經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題會(huì)得到改善。

　　樓市回穩(wěn)關(guān)鍵在預(yù)期，多措并舉助經(jīng)濟(jì)回升

　　中新社記者：今年全國(guó)兩會(huì)采訪您時(shí)，您提到，中國(guó)住房基本需求沒(méi)有根本性改變，房地產(chǎn)市場(chǎng)將走上平穩(wěn)健康的發(fā)展軌道。最近從金融部門到住建部，出臺(tái)了一系列穩(wěn)地產(chǎn)的政策，您認(rèn)為房地產(chǎn)“止跌回穩(wěn)”的關(guān)鍵點(diǎn)在哪？

　　尹艷林：中央強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，特別強(qiáng)調(diào)要回應(yīng)群眾關(guān)切，要調(diào)整住房限購(gòu)政策?，F(xiàn)在有關(guān)部門按照中央精神出臺(tái)了組合拳，就是“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”。

　　10月份的房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)就有所好轉(zhuǎn)，但止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵還是要改善預(yù)期、是房?jī)r(jià)要止跌。因?yàn)橄M(fèi)者有一種“買漲不買跌”的心態(tài)，這種心態(tài)會(huì)影響一些購(gòu)房需求。

　　要讓房?jī)r(jià)下跌趨勢(shì)盡快扭轉(zhuǎn)，一些政策要更有針對(duì)性，要針對(duì)現(xiàn)在的熱點(diǎn)城市、老百姓關(guān)注的地方來(lái)落地，像一線城市進(jìn)一步取消限購(gòu)的力度要大一點(diǎn)。

　　這種政策出臺(tái)，不要“擠牙膏”，不要一點(diǎn)一點(diǎn)出，一定要考慮到市場(chǎng)預(yù)期變化，我想只要政策力度夠，房?jī)r(jià)特別是一些一線城市的房?jī)r(jià)能盡快止跌的話，需求量、銷售量能有所回升，能使得市場(chǎng)預(yù)期盡快變化，這樣就能實(shí)現(xiàn)中央所要求的房地產(chǎn)止跌企穩(wěn)的目標(biāo)。

　　中新社記者：統(tǒng)計(jì)局公布了前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，從9月份的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)看，工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域都有邊際改善，10月份的數(shù)據(jù)也有明顯回升，您認(rèn)為四季度的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)能否延續(xù)下去？

　　尹艷林：一攬子政策在逐步顯現(xiàn)效果，我有信心第四季度各方面會(huì)延續(xù)這樣一個(gè)態(tài)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，特別是使得經(jīng)濟(jì)回升的趨勢(shì)能夠保持，政策上還是要采取一些更有力的措施。

　　第一，盡快扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，相關(guān)政策要落地。

　　第二，加大支持性貨幣政策力度?，F(xiàn)在央行強(qiáng)調(diào)是堅(jiān)持實(shí)施支持性的貨幣政策，這樣的貨幣政策要把物價(jià)回升作為重要考量。

　　今年最難實(shí)現(xiàn)的預(yù)期指標(biāo)就是 CPI，要改變這種狀況，明年貨幣政策力度還要更大一些，降息方面也還有空間。

　　第三，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策。財(cái)政部明確表示，明年實(shí)施更加給力的財(cái)政政策，市場(chǎng)對(duì)此抱有預(yù)期，政策空間也有。

　　第四，大規(guī)模擴(kuò)大投資。明年的預(yù)算、以及“十五五”規(guī)劃，還有一些清單項(xiàng)目都要體現(xiàn)投資力度加大。在增加有效投資方面，政府可以采取更大力度。

　　第五，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。在今年的“兩新”政策力度基礎(chǔ)上，明年還應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，包括對(duì)地方配套要求可以適當(dāng)放松一些，這樣有利于提高地方政府積極性。另外，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠回穩(wěn)，同樣會(huì)帶動(dòng)有關(guān)的耐用消費(fèi)品的增加。還有一個(gè)很重要的方面就是養(yǎng)老消費(fèi)。

　　第六是進(jìn)一步活躍資本市場(chǎng)，有利于提振信心，有利于發(fā)揮財(cái)富效應(yīng)來(lái)促進(jìn)消費(fèi)。除現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的一些政策，在交易制度改革方面可以做一些探索，不妨試一試，看看怎么讓資本市場(chǎng)更加活躍起來(lái)。

　　另外就是進(jìn)一步落實(shí)重大改革。明年要把各個(gè)部門關(guān)于二十屆三中全會(huì)改革的分工方案落下來(lái)，推出一些具有標(biāo)志性的改革舉措，這對(duì)改善預(yù)期、提振信心非常重要。